易 如
張文魁
現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所、副所長(zhǎng)、教授。畢業(yè)于哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系。研究領(lǐng)域是公司金融、公司治理、國(guó)有企業(yè)改革。曾與人合著《國(guó)企改革十五題》、《十.五計(jì)劃期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)》
要正確看待一些行業(yè)中的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,分清過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),用市場(chǎng)的力量去解決。
防止夸大過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)
記者:在前不久的搜狐新視角論壇上,有人提出,中國(guó)企業(yè)之所以長(zhǎng)不大,是因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)中所存在的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。不知您是否贊同這樣的觀點(diǎn)?
張文魁:我不同意這樣的觀點(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)在許多行業(yè)、領(lǐng)域的確存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,但對(duì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題應(yīng)該有一個(gè)全面的、正確的認(rèn)識(shí),防止夸大過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的程度和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的危害性。
第一,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上帶有自發(fā)性,因而許多行業(yè)難以避免地出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體多、集中度偏低、企業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)象。在1992年中國(guó)政府提出來(lái)要搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前,實(shí)際上就已經(jīng)開始往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)道路上走了,特別是基層都在朝著市場(chǎng)化的方向走,于是形成了一個(gè)千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)的局面,這種自發(fā)的沖動(dòng)造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的現(xiàn)實(shí)。
第二,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前仍然處于初級(jí)階段,不能拿成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)套。許多人都說(shuō)中國(guó)的汽車行業(yè)目前的散、亂格局不好,應(yīng)該學(xué)美國(guó)只搞三兩個(gè)大汽車企業(yè)就可以了,殊不知美國(guó)在20世紀(jì)20、30年代時(shí)也是幾百家汽車企業(yè)在市場(chǎng)中你死我活的拼殺,像美國(guó)現(xiàn)在的通用汽車公司就是由幾十家企業(yè)并購(gòu)重組而成的。現(xiàn)在美國(guó)汽車業(yè)是三足鼎立的局面,但這是經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展才形成的。中國(guó)目前的情況離成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有十萬(wàn)八千里,在許多行業(yè),經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的選擇使大企業(yè)浮出水面的階段還沒(méi)有到來(lái)。
第三,中國(guó)不光存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,也存在競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題,不應(yīng)該只看到過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的一面而看不到競(jìng)爭(zhēng)不足的一面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段、政府不當(dāng)管制往往束縛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展,有些行業(yè)的市場(chǎng)化程度很高,有些行業(yè)市場(chǎng)化程度很低,甚至同一行業(yè)的不同產(chǎn)品門類的市場(chǎng)化程度都有很大差異。這方面體現(xiàn)得最典型的就是汽車行業(yè)。許多人都會(huì)說(shuō)中國(guó)汽車行業(yè)的整車企業(yè)有一百多家,太過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)了,但仔細(xì)一分析,可以看出其實(shí)是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)不足并存,競(jìng)爭(zhēng)不足多于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),大家可以感覺得到,經(jīng)濟(jì)型轎車的競(jìng)爭(zhēng)的確很厲害了,而高端轎車的競(jìng)爭(zhēng)又有多少呢?而且在審批制度下,競(jìng)爭(zhēng)被嚴(yán)重地抑制了。
第四,很多行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的確非常慘烈,但應(yīng)該區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),防止把不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害也算到過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的頭上,否則就會(huì)片面地限制競(jìng)爭(zhēng),特別是以審批制度等行政手段來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng),這樣對(duì)中國(guó)許多行業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)于造就大企業(yè)和提高大企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,都會(huì)起到南轅北轍的效果。
記者:您能不能具體解釋一下不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)?
張文魁:無(wú)論在經(jīng)濟(jì)學(xué)上還是法律處理上,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)是有截然區(qū)別的。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō),一條街上有兩家餐館,從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),這應(yīng)該不是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。但是,這兩家餐館里,有一個(gè)生意非?;?,另一個(gè)則生意清談。于是,這個(gè)經(jīng)營(yíng)不好的老板就開始散布謠言,說(shuō)那個(gè)生意好的餐館經(jīng)營(yíng)的野生動(dòng)物有“非典”,或者勾結(jié)黑社會(huì)去騷擾它,再或者投毒,以及以一種不正當(dāng)手段挖對(duì)方的墻角并以此將對(duì)方的專有技術(shù)、產(chǎn)品帶過(guò)來(lái)等等,都屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在一般人看來(lái),好象覺得競(jìng)爭(zhēng)這么厲害肯定是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里,這只是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),當(dāng)局所要做的是打擊具體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,而不是由政府去限制競(jìng)爭(zhēng)或者去促進(jìn)某個(gè)企業(yè)壯大。
中國(guó)可以跳過(guò)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)階段嗎?
記者:中國(guó)許多行業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),是不是中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)大的過(guò)程中必然要經(jīng)歷的痛苦過(guò)程?
張文魁:我剛才講到美國(guó)是經(jīng)過(guò)了典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的例子。但是,日本、韓國(guó)卻是例外。像日本、韓國(guó)二戰(zhàn)以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)美國(guó)那樣的漫長(zhǎng)而酷烈的競(jìng)爭(zhēng)階段,而是由政府采取了限制競(jìng)爭(zhēng)的方法來(lái)扶植大企業(yè)的成長(zhǎng)。所以,中國(guó)有不少人提出來(lái)要學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),直接跳過(guò)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)這樣的階段。但是我認(rèn)為這是不現(xiàn)實(shí)的。
其一,中國(guó)由于大量國(guó)有企業(yè)的存在,不適合走這樣的道路。一個(gè)重要原因就在于中國(guó)許多行業(yè)的重要企業(yè)是國(guó)有企業(yè),選擇大國(guó)有企業(yè)來(lái)扶持,限制非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入和參與競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果證明損害了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因?yàn)閲?guó)企的機(jī)制先天不足導(dǎo)致他們只能是扶不起的阿斗、長(zhǎng)不大的孩子。日本、韓國(guó)他們當(dāng)時(shí)扶持的是非國(guó)有企業(yè),這些企業(yè)本身就有好的運(yùn)行機(jī)制,能在市場(chǎng)中逐步發(fā)展起來(lái)。
其二,中國(guó)的社會(huì)文化與日本、韓國(guó)有很多區(qū)別。日本有位學(xué)者叫做福山作了專門比較,他寫過(guò)一本書《信任》,分析了中國(guó)與日本文化的區(qū)別:日本文化是講規(guī)則的,講信任的。這些在中國(guó)是沒(méi)有的。中國(guó)文化有許多投機(jī)?;臇|西,只能進(jìn)行無(wú)情競(jìng)爭(zhēng),不能搞有情保護(hù)和行政限制,否則規(guī)則全亂了,就會(huì)烏煙瘴氣,頹廢衰敗。
其三,時(shí)代不同了。當(dāng)時(shí)日本、韓國(guó)實(shí)行這樣的扶持政策時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化還沒(méi)有象現(xiàn)在這樣厲害,還可以相對(duì)關(guān)起門來(lái)搞產(chǎn)業(yè)政策。但是現(xiàn)在可能嗎?在全球一體化的時(shí)代,誰(shuí)能夠限制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)?中國(guó)自己的企業(yè)答應(yīng),但WTO是不答應(yīng)的。
有序競(jìng)爭(zhēng)題中之義
記者:對(duì)于目前中國(guó)行業(yè)中所存在的大量的低水平重復(fù)建設(shè),您是否主張應(yīng)該任市場(chǎng)的手去撥弄?
張文魁:基本上是這樣的,但并不完全是這樣。這個(gè)問(wèn)題非常重要,是未來(lái)幾年考驗(yàn)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變能否向前推進(jìn)的一個(gè)核心問(wèn)題。我們叫轉(zhuǎn)變政府職能叫了許多年,但到底有多大進(jìn)展?主要原因就在于政府總想審批,政府部門總是把低水平重復(fù)當(dāng)成擯棄審批制度的擋箭牌,把限制低水平重復(fù)作為維持審批甚至加強(qiáng)審批的冠冕堂皇的理由。許多行業(yè)的實(shí)踐證明,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自己會(huì)逐步解決這個(gè)問(wèn)題,而且產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)隨之提高。如果政府要人為地去限制競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果只能是適得其反。
我還講不完全是由市場(chǎng)之手去撥弄,意思是政府要有所不為但也要有所為,就是政府應(yīng)該限制自己去投資搞重復(fù)建設(shè)或者動(dòng)員企業(yè)去搞重復(fù)建設(shè)。我們現(xiàn)在的汽車行業(yè)有不少新上項(xiàng)目,如果說(shuō)這些是重復(fù)建設(shè)的話,有幾個(gè)不是政府投資或者動(dòng)員的呢?我們政府不去管自己卻要去管企業(yè)的投資審批,難道不是錯(cuò)位嗎?
記者:那么有沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)一種“有序競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)環(huán)境?
張文魁:可以肯定的說(shuō),世界上任何地方都不存在一種某些人腦子里的“有序競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng),很多人錯(cuò)誤的理解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義。有些人腦子里有一種“烏托邦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的理想圖景,因而什么東西都是“有序”的,其實(shí)他們想象的這個(gè)“序”就是他們自己規(guī)定好的某種狀態(tài),這其實(shí)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有異曲同工之妙,實(shí)際上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有它的兩面性。好的一面是提高資源配置效率,不好的一面是也可能導(dǎo)致這樣所謂的“無(wú)序”競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。市場(chǎng)的力量不是那么容易被左右的,想建立那種“有序”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境只是人們的一種天真想法。