關(guān)于瑞典和德國中產(chǎn)階級(jí)的調(diào)研報(bào)告

2003年我們開展了“擴(kuò)大中等收入者比重”的研究，并于當(dāng)年11月23日—12月12日對(duì)瑞典和德國中產(chǎn)階級(jí)狀況及其形成原因進(jìn)行了深入的考察，先后拜訪了瑞典社會(huì)保障部和斯德哥爾摩省社會(huì)保障局，柏林議會(huì)和德國工會(huì)杜塞爾多夫地區(qū)分部?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研收獲歸納如下。

一、瑞典和德國是中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍相當(dāng)龐大的國家

1瑞典的中產(chǎn)階級(jí)

瑞典現(xiàn)有人口8878萬（截至2003年7月），人口增長率為001％，幾乎是零增長。勞動(dòng)年齡人口占650％，有570萬人，其中450萬為就業(yè)人口，120萬為不在業(yè)人口。雇員每周工作5天，全年累計(jì)工作1，5000小時(shí)；每年享受5周的法定有薪假期，在晝長夜短的夏季，大家紛紛到國內(nèi)外去旅游。女性平均壽命為8278歲，男性平均壽命為7731歲，平均每個(gè)家庭18個(gè)孩子。2002年瑞典人均GDP為25400美元，經(jīng)濟(jì)增長率為18％，通貨膨脹率為22％，失業(yè)率為40％，人口城市化率90％。實(shí)行9年一貫制義務(wù)免費(fèi)教育，國民識(shí)字率為100％，目前瑞典的大學(xué)生入學(xué)率為60％。顯然，瑞典是一個(gè)人類發(fā)展指數(shù)很高的國家。

瑞典王國在兩次世界大戰(zhàn)中都保持中立，因此并未受戰(zhàn)火損傷，這是瑞典的鮮明個(gè)性。這種“中庸之道”的文化個(gè)性與其中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成不無關(guān)系。目前瑞典中產(chǎn)階級(jí)的比重占55％（主觀認(rèn)同率高達(dá)80％），是世界上中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍最龐大的國家之一。瑞典實(shí)行發(fā)達(dá)的私營工商業(yè)與比較完善的國營公共服務(wù)部門相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”，素以高工資、高稅收、高福利著稱。農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，以畜牧業(yè)為主，其糧食和畜產(chǎn)品自給有余。耕地只占國土面積的9％，僅有3％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。瑞典工業(yè)高度發(fā)達(dá)。森林、鐵礦和水力是瑞典的三大自然資源，在此基礎(chǔ)上發(fā)展并形成了采礦冶金、林業(yè)造紙、電力和機(jī)械制造四大傳統(tǒng)工業(yè)體系。自20世紀(jì)70年代開始，瑞典不斷加大研發(fā)（R＆D）的投入力度，高科技產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，交通、通訊、醫(yī)藥保健、信息、環(huán)保等在世界上都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前擁有愛立信電訊公司、ABB電氣公司、沃爾沃汽車公司、伊萊克斯家電公司等大型跨國企業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值中，機(jī)械占45％、林業(yè)加工占21％、化工占11％、食品占10％、礦產(chǎn)占7％、其它占6％。這些構(gòu)成了瑞典龐大中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2002年，瑞典婦女年收入（稅前，個(gè)人所得稅大約平均為30％）為235萬瑞典克朗（下同），男性年收入305萬克朗，婦女為男人收入的77％，原因是一些婦女從事的是非全日制工作。瑞典人均年消費(fèi)1108萬克朗，85％的家庭擁有小轎車，75％的家庭有電腦，50％的家庭有郊外私人別墅，70％的家庭每年出國度假和旅游。普通瑞典市民心目中的中產(chǎn)階級(jí)是一對(duì)父母，一對(duì)孩子，人均住房面積80平方米。在瑞典，由于工資水平和社會(huì)福利水平高，家里只要有一人正式就業(yè)（擁有全日制工作）就可以達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的水平，瑞典雇主稅的稅率是33％，這是支撐瑞典福利水平的重要財(cái)源。

由于分配和再分配制度合理，瑞典沒有很窮的人，也沒有很富的人。瑞典人均收入水平很高，但是沒有多少世界級(jí)富豪，至于街上偶爾有乞討者，大多是吸毒成癮者。

2德國的中產(chǎn)階級(jí)

德國目前有人口8240萬（截至2002年底），其中有750萬外籍人，占人口總數(shù)的9％。2002年，德國失業(yè)人口為400萬；城市化率為80％。

德國是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力為歐洲魁首。德國34％的就業(yè)人員從事出口行業(yè)的工作。政府奉行整頓國家財(cái)政、減少預(yù)算赤字、進(jìn)行稅制改革、刺激個(gè)人投資、進(jìn)一步實(shí)行非國有化、減少國家干預(yù)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的政策，使德國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。同時(shí)積極采取措施，推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展并調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。德國中小企業(yè)眾多，工業(yè)結(jié)構(gòu)布局均衡。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)繁榮。德國人均國民生產(chǎn)總值超過2萬美元，其中中產(chǎn)階級(jí)大約占50％（主觀認(rèn)同率為75％），富人占10％，窮人40％。

德國中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生和發(fā)育與政黨運(yùn)動(dòng)有關(guān)。目前德國的主要政黨有：社會(huì)民主黨、綠黨、基督教民主聯(lián)盟、基督教社會(huì)聯(lián)盟、自由民主黨、民主社會(huì)主義黨、德國的共產(chǎn)黨、共和黨等。

大力發(fā)展高等教育是德國促進(jìn)中產(chǎn)階級(jí)形成的重要措施。德國的教育由聯(lián)邦和各州共同負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)教育規(guī)劃和職業(yè)教育，并通過各州文教部長聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)全國的教育工作，在中小學(xué)教育、高等教育以及成人教育和進(jìn)修方面，主要立法和行政管理權(quán)歸屬于各州。大、中、小學(xué)和職業(yè)教育發(fā)達(dá)，實(shí)行12年制的義務(wù)教育，公立學(xué)校學(xué)費(fèi)全免，教科書等學(xué)習(xí)用品部分減免。小學(xué)學(xué)制4—6年，中學(xué)學(xué)制5—9年。高等學(xué)校享有一定自主權(quán)，原則上實(shí)行自由入學(xué)，對(duì)部分學(xué)科采取名額限制。職業(yè)教育實(shí)行“雙元制”，即職業(yè)學(xué)校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)中的實(shí)踐相結(jié)合，成人教育和業(yè)余教育普及。教師為終身公職人員，必須受過高等教育。目前德國的大學(xué)生入學(xué)率為55％。

二、瑞典和德國的中產(chǎn)階級(jí)面臨的問題

1能人反映稅負(fù)太重

據(jù)瑞典中間黨派人士介紹，瑞典很有可能減免財(cái)產(chǎn)稅、禮品稅和繼承稅，以便鼓勵(lì)富有居民將存在國外的資金調(diào)回瑞典銀行。瑞典首相佩爾松表示，政府會(huì)在2004年4月春天的預(yù)算中考慮是否廢除這些稅收。報(bào)告顯示目前滯留在國外的流動(dòng)資金大約有5000億瑞典克朗，合560億歐元，占瑞典一年國民生產(chǎn)總值的20％，其主要原因就是為了避稅。目前德國經(jīng)濟(jì)不景氣，社會(huì)問題百出，朝野上下怨聲載道。隨便翻開一份德國報(bào)紙，對(duì)各類危機(jī)的報(bào)道充斥其間，除了失業(yè)問題、國家債臺(tái)高筑問題之外，還有教育水平問題、企業(yè)破產(chǎn)問題，以及公務(wù)員工資待遇問題等等。不少德國人又重新動(dòng)起移民美加的舊念。

2奢侈的社會(huì)保障福利待遇進(jìn)一步降低

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的問題與挑戰(zhàn)，瑞典和德國既要保存已有的基本福利保障，維護(hù)勞工的利益，緩和社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定；又要滿足資本的要求，防止資本外逃，保持生產(chǎn)的增長和國內(nèi)就業(yè)的增長。這種“兩難”的處境迫使政黨不得不調(diào)整自己的理論和政策。他們深感自己的高稅收、高政府開支的福利國家制度破壞自由、影響生產(chǎn)和社會(huì)效率，成了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，他們?cè)谡咧贫ㄉ弦膊坏貌黄蜃杂芍髁x并日益重視市場(chǎng)這只看不見手的作用。施羅德目前準(zhǔn)備推行的社會(huì)保障福利改革被視為10年來規(guī)模最大的社會(huì)改革。當(dāng)局已經(jīng)批準(zhǔn)了幾項(xiàng)改革措施，包括減少建房補(bǔ)貼、提高對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金者的要求和向醫(yī)生增收商業(yè)稅等。在這場(chǎng)改革中，德國中產(chǎn)階級(jí)的利益受損，但社會(huì)福利享受者（低收入者）卻沒有受到任何影響。實(shí)際上，他們的某些福利反而增加了。

在德國，如果承擔(dān)養(yǎng)家責(zé)任者每月的純收入低于300歐元，這個(gè)家庭就可以申請(qǐng)福利救濟(jì)。這個(gè)數(shù)字也根據(jù)家庭的規(guī)模等因素而變化，對(duì)單身母親和殘疾者設(shè)置的門檻要低一點(diǎn)。如果救濟(jì)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)，申請(qǐng)者還得證明自己已經(jīng)用光積蓄并且賣掉了比較值錢的物品（比如汽車），然后，政府就會(huì)負(fù)責(zé)你的全部房租、部分電話費(fèi)以及大部分交通費(fèi)。目前德國人的救濟(jì)品仍然包括：所租房子的重新裝修費(fèi)；新游泳褲：慢跑服；避孕套；結(jié)婚戒指；每年一件新胸罩；熨斗；橡膠鞋；避孕藥；洗衣機(jī)；新手表；涼鞋；電視機(jī)；足球鞋；睡衣；組織孩子生日聚會(huì)的費(fèi)用；有音樂天才的孩子使用的樂器；拖鞋，……甚至還有“偉哥”。即使從這些救濟(jì)品來看，德國的窮人仍然可以過著浪漫的生活。中產(chǎn)階級(jí)的“奢侈”生活就可想而知。

3緩解高失業(yè)對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的沖擊

德國中產(chǎn)階級(jí)越來越受到失業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大的負(fù)面沖擊。人們把緩解失業(yè)問題的希望寄托在總理施羅德2002年年初召集的一個(gè)“哈茨委員會(huì)”提出的《哈茨方案》上。這一方案的核心任務(wù)是回答如何把聯(lián)邦勞工署改建成一個(gè)現(xiàn)代化的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。該方案指出，聯(lián)邦勞工署的戰(zhàn)略任務(wù)是使勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策在各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合。勞工署的首要目標(biāo)是盡快和持續(xù)性地使勞動(dòng)者重新找到工作并預(yù)防失業(yè)。當(dāng)前的三項(xiàng)核心任務(wù)是協(xié)助勞動(dòng)者尋找工作，為此提供支持、為失業(yè)者的生活提供保障。

三、給我們的啟示

黨的十六大報(bào)告提出了以共同富裕為目標(biāo)、擴(kuò)大中等收入者的比重、全面建設(shè)小康社會(huì)，這個(gè)藍(lán)圖的提出讓理論界耳目一新。也就是說，未來中國社會(huì)如何形成“兩頭小，中間大”的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，則是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。由此，培育中等收入群體很有必要。特別是通過對(duì)瑞典和德國中產(chǎn)階級(jí)的調(diào)研，我們對(duì)中國擴(kuò)大中等收入者的比重有以下幾點(diǎn)新的認(rèn)識(shí)：

1中國的中等收入群體，是國內(nèi)的相對(duì)水平，不是國際的相對(duì)水平和絕對(duì)水平，國內(nèi)一部分社會(huì)精英群體在這個(gè)認(rèn)識(shí)上有明顯的誤解。

2中國擴(kuò)大中等收入者的比重，必須加快城市化進(jìn)程，在農(nóng)村人口占61％的情況下實(shí)現(xiàn)共同富裕，是難以想象的。

3中等收入群體主要不是看消費(fèi)水平，比如德國的中產(chǎn)階級(jí)其貸款規(guī)模可以是其收入25倍；也主要不是看財(cái)產(chǎn)的多少，而是看可持續(xù)的收入能力。

4雖然中等收入群體結(jié)果表現(xiàn)為收入水平，但是擴(kuò)大中等收入群體的決定因素在于發(fā)展教育，特別是高等教育。

5在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該鼓勵(lì)工人向雇主索取剩余價(jià)值，通過三方（政府，工會(huì)，雇主協(xié)會(huì)）協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雇主和雇員的社會(huì)伙伴關(guān)系。德國在20世紀(jì)70年代，就是雇主協(xié)會(huì)逐漸讓步，使得中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

6稅收制度對(duì)做大中等收入群體有重要的導(dǎo)向作用，作用原理是“限高，促中，提低”。

7加強(qiáng)財(cái)富轉(zhuǎn)移支付，逐步完善社會(huì)保障制度，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于鞏固中等收入群體的持久性。