協(xié)調(diào)發(fā)展——快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)旗縣的戰(zhàn)略選擇

和林格爾縣是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)旗縣的典范，我們認(rèn)為，對(duì)于這類地區(qū)，再經(jīng)歷了一段時(shí)期的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度之后，從戰(zhàn)略的高度，今后繼續(xù)實(shí)施非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是不夠健康、不公正、甚至難以為繼的。協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)作為這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下一步的戰(zhàn)略選擇。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：正確處理一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

1我區(qū)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的旗縣，大都有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的特點(diǎn)。和林格爾縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度很快。這使得全縣的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到很大的提高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度慢于工業(yè)，因此，第二產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，是整個(gè)和林格爾縣勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高過程。與此同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的耦合與協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)在迅速擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，體現(xiàn)在促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，吸收了農(nóng)民就業(yè)，增加了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的資本援助，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新的等諸多方面。

2第二產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)較大的發(fā)展后，從戰(zhàn)略上應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到議事日程。以和林格爾縣為例，較第二產(chǎn)業(yè)，其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)要慢一些，2002年，與全區(qū)相比，和林格爾縣的第三產(chǎn)業(yè)比重還不及全區(qū)的一半，有待進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是和林格爾縣在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與否是衡量一個(gè)社會(huì)是否進(jìn)步的重要標(biāo)志，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，人類社會(huì)就越進(jìn)步，美國早在1981年，其第一產(chǎn)業(yè)的比? ，根據(jù)我們的測(cè)算，和林格爾縣工業(yè)部門中，就職人員不足全部勞動(dòng)人口的10％，如果總的勞動(dòng)人口每年按2％增長(zhǎng)，那么工業(yè)部門每年提供20％的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能吸收這些勞動(dòng)力（01×02＝002），這是很難甚至是不可能的，迫切需要擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)使得更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

二、地區(qū)協(xié)調(diào)：正確處理增長(zhǎng)極與一般地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是與偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間的關(guān)系

1作為一個(gè)國家級(jí)貧困縣，和林格爾縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，過去采取極化戰(zhàn)略無疑是正確的。

首先選擇距呼和浩特市較近的地區(qū)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，集中有限資源建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)了一處適合二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資環(huán)境優(yōu)良的對(duì)外開放的平臺(tái)，培育一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有輻射帶功能的項(xiàng)目。目前，已累計(jì)完成11平方公里的道路框架以及兩水、兩電、兩汽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成16—20億元的土地資本。先后引進(jìn)了280多家工業(yè)和商業(yè)企業(yè)，其中工業(yè)項(xiàng)目20多家，引進(jìn)資金65億元，稅金達(dá)427多億元，安置就業(yè)人員15萬人。在一個(gè)點(diǎn)上或一個(gè)極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，這既符合毛澤東同志集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)的思想，又與現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)極理論相一致，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)热颂岢?，任何國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都是不平衡的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)同時(shí)在每個(gè)地方出現(xiàn)，而是集中在一些點(diǎn)上，如各種經(jīng)濟(jì)要素比較密集的城鎮(zhèn)或起點(diǎn)較高，人才濟(jì)濟(jì)的地方，生成增長(zhǎng)中心或發(fā)展極，并依靠其吸引力，聚集外界的資金，技術(shù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)其自身快速發(fā)展。

2但是，和林格爾縣在充分鞏固盛樂園區(qū)等點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)成果后，必須轉(zhuǎn)向在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展空間，正確處理增長(zhǎng)極與一般地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)效率最大化原則告訴我們：只有避免二元經(jīng)濟(jì)在一個(gè)縣域范圍內(nèi)形成剛性，才能實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記所倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，振興中華民族全面實(shí)現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)，否則，落后的一元最終會(huì)成為拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展后腿的桎梏。南美國家，如阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的挫折就是一個(gè)很好的例子。

3正確處理增長(zhǎng)極與一般地區(qū)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間的關(guān)系就要作到以下幾點(diǎn)：

第一，充分發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射作用，處理好點(diǎn)、軸、面的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)輻射既包括“攤餅式”的逐漸向增長(zhǎng)極周邊的滲透，又包括隔開一些鄉(xiāng)村的直接輻射。形成園區(qū)內(nèi)，城關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)密集分布，之外又有許多企業(yè)星羅棋布的經(jīng)濟(jì)格局。以點(diǎn)帶軸，以軸帶面，全面發(fā)展。

第二，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)要考慮其對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村，如山區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，山區(qū)適合飼養(yǎng)羊和兔子，應(yīng)讓能深加工這兩項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)進(jìn)入。位于和林格爾縣的內(nèi)蒙古綠鑫集團(tuán)冷凍食品有限責(zé)任公司解決養(yǎng)兔農(nóng)戶的“三難”——銷售難，缺資金，缺技術(shù)，就起到了很好的示范作用，該企業(yè)以現(xiàn)代化的肉兔加工廠收購農(nóng)民的肉兔，解決了農(nóng)民賣兔難問題；協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)兔的專項(xiàng)貸款；組織養(yǎng)兔專業(yè)人員下鄉(xiāng)入村到戶，從飼養(yǎng)管理，配種，防疫等方面對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，分片包村巡回服務(wù)，宣傳科學(xué)養(yǎng)兔知識(shí)。到2003年6月，和林格爾6個(gè)鄉(xiāng)加上其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放1，300多組，將近16，000只肉兔，對(duì)肉兔養(yǎng)殖基地的建設(shè)起了巨大作用。

第三，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民的人力資本投資和信息資源傾斜。通過培訓(xùn)手段加快偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)步伐。

第四，農(nóng)民要建立自身的協(xié)會(huì)等組織，以確保農(nóng)民利益在與龍頭企業(yè)的交易中能討價(jià)還價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

三、快慢協(xié)調(diào)：正確處理高速跨越式發(fā)展與平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1和林格爾縣自1998年以來，特別是近兩年以來，抓住了劃歸呼和浩特市等歷史性機(jī)遇，猶如一列一再提速的列車，步入了高速跨越式發(fā)展的軌道。2002年底，全縣GDP1811億元，是1997年的8倍，財(cái)政收入156億元，是1997年的8倍；農(nóng)民可支配收入達(dá)到4500元，在1998年2300元的基礎(chǔ)上翻了一番，接近全區(qū)平均水平；社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到12億元，是1997年的20倍。事實(shí)證明，抓住歷史性機(jī)遇，在一定的歷史時(shí)期，能快就不要慢，迅速壯大自己，是完全正確的戰(zhàn)略選擇。

2從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，任何一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)周期是客觀存在的，幾乎所有的國家和地區(qū)都在經(jīng)歷了飛速跳躍式發(fā)展后步入了相對(duì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，如日本在上世紀(jì)六十年代經(jīng)歷了一段高速發(fā)展階段，后來逐漸發(fā)展速度趨緩，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的諸多不確定性，信息的不完全性等因素客觀上是不允許一直呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有其必然性，不管產(chǎn)生波動(dòng)的原因是外生(exogenous）的，還是內(nèi)生(endogenous)的。對(duì)此，縣領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和廣大人民群眾要有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快與慢，經(jīng)濟(jì)要素的積累與釋放是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

3從上級(jí)部門、新聞媒體乃至廣大群眾都不應(yīng)給和林格爾縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上長(zhǎng)期高速的期望值?？h領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家也不要因經(jīng)歷了高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一旦有一大變緩而產(chǎn)生一種挫折感。目前需要縣領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家考慮的問題是，科學(xué)冷靜的判斷和預(yù)測(cè)出和林格爾縣高速跳躍發(fā)展的時(shí)間表，即在這一時(shí)期內(nèi)，能快就不要慢。當(dāng)經(jīng)過了這一時(shí)期后，要認(rèn)真思考一些能夠帶來經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期效應(yīng)因素的積累和聚集，我們認(rèn)為以下三個(gè)因素是重要的，即人力資本的提高，生態(tài)環(huán)境的根本改善和政治體制的制度創(chuàng)新。

4應(yīng)提倡有效益的快速增長(zhǎng)觀、穩(wěn)步扎實(shí)的快速增長(zhǎng)觀、健康的快速增長(zhǎng)觀，使速度、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和效益統(tǒng)一起來，比如財(cái)政收入占GNP的比重，西方發(fā)達(dá)國家高達(dá)40％，我國平均17％左右，內(nèi)蒙古11％左右，而和林格爾還不到9％。因此，快速增長(zhǎng)的地區(qū)一定要作到力戒泡沫經(jīng)濟(jì)，力戒大起大落，力戒無發(fā)展的增長(zhǎng)，力戒以過大的環(huán)境破壞為代價(jià)。在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核方面，不能單純以一個(gè)所謂的GDP指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、內(nèi)外協(xié)調(diào)：正確處理面向國內(nèi)、國外市場(chǎng)與提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

1眼睛朝內(nèi)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是開拓國內(nèi)和國際市場(chǎng)的前提。為此要認(rèn)真研究快速增長(zhǎng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和外延，尋找不足，迅速提升。提升自身競(jìng)爭(zhēng)力是面向國內(nèi)、國際市場(chǎng)的保證。按照現(xiàn)代管理學(xué)的理論，競(jìng)爭(zhēng)力包括外顯競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。其中外顯競(jìng)爭(zhēng)力是內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力是外顯競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，而這兩者的前得則是體制競(jìng)爭(zhēng)力。

2一要選準(zhǔn)有市場(chǎng)的特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大、做強(qiáng)和林格爾縣現(xiàn)有的以乳、絨、肉、林四大農(nóng)產(chǎn)品原料加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局來看，和林格爾縣尚處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段向工業(yè)化的初始階段的過渡時(shí)期，以農(nóng)產(chǎn)品做主要原料的輕工業(yè)和其它原料加工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)占主要地位。應(yīng)選準(zhǔn)有市場(chǎng)的特色產(chǎn)品——綠色食品，綠色食品消費(fèi)是世界食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)。但歐盟、北美等綠色障礙也應(yīng)引起充分的重視，如設(shè)置環(huán)境進(jìn)口附加稅、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色檢疫等。建議和林格爾縣縣委、縣政府提出“綠色和林格爾”、“生態(tài)和林格爾”戰(zhàn)略，使“綠色戰(zhàn)略”貫徹整個(gè)運(yùn)用和林格爾經(jīng)濟(jì)模式解決“三農(nóng)”問題的全過程。所以，要從上游產(chǎn)業(yè)和第一車間開始創(chuàng)造同天然草地近似的生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境。

3在買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)眼睛朝外開拓市場(chǎng)的重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)都不過分。和林格爾縣園區(qū)內(nèi)外的企業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件就是贏得了市場(chǎng)。正如著名學(xué)者何新指出的，“在這個(gè)意義上，市場(chǎng)，乃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種最大、最寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。”以蒙牛乳業(yè)公司來說，就面臨著三方面的挑戰(zhàn)：第一是來自自治區(qū)內(nèi)的挑戰(zhàn)，僅呼和浩特市就有20多家乳品加工企業(yè)，首當(dāng)其沖的是伊利公司，近年來，伊利為做“中國伊利”，變區(qū)域品牌為全國性品牌，采取戰(zhàn)略重組，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，占領(lǐng)市場(chǎng)要地，加大品牌強(qiáng)勢(shì)等一系列戰(zhàn)略舉措，形成以呼和浩特市為中心，以“三北”為三大生產(chǎn)基地，并在上海占有一席之地。第二是來自國內(nèi)名牌乳業(yè)集團(tuán)，如上海光明，北京三元等名牌乳業(yè)集團(tuán)。第三是國際乳業(yè)“大鱷”紛紛進(jìn)入中國市場(chǎng)，從1995年起，瑞士“雀巢”、德國“達(dá)能”等乳業(yè)巨頭陸續(xù)進(jìn)入中國市場(chǎng)，至今，全球排名前45的乳業(yè)公司已全部進(jìn)入，還有一些企業(yè)正在尋找機(jī)會(huì)和合作伙伴，更有的在籌劃向中國西部地區(qū)開拓市場(chǎng)。2000年我國進(jìn)口乳制品2188萬噸，進(jìn)口值為215億美元，進(jìn)口量比1999年的1634萬噸增長(zhǎng)了339％，進(jìn)口值比1999年的159億美元增長(zhǎng)了351％。據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，全國現(xiàn)有1500多家乳業(yè)公司中，5年內(nèi)將有99％的企業(yè)面臨生存危機(jī)，能存活下來的可能僅10家左右。因此，和林格爾縣要首先實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，逐步過渡到實(shí)施出口替代戰(zhàn)略階段。