我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如何跨越“綠色貿(mào)易壁壘”

一、透視我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口中的“綠色壁壘”

“綠色壁壘”通常分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府引導(dǎo)型的綠色壁壘。它以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康為名，通過(guò)制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置關(guān)卡，限制其出口，是一種以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)為目的的一種新興的非關(guān)稅壁壘。另一類(lèi)是非政府引導(dǎo)型的綠色壁壘。不同國(guó)家的生產(chǎn)商或消費(fèi)者，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)弱差異會(huì)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生影響，從而造成產(chǎn)品在國(guó)際流通的不平衡。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步被非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所取代，而其中的綠色壁壘更是以其鮮明的時(shí)代特征日益成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要壁壘。我國(guó)自加入世貿(mào)組織以來(lái)，農(nóng)、畜、水等產(chǎn)品的出口不斷受到綠色壁壘的阻擊。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年年底到2002年2月底，從大連海關(guān)出口的農(nóng)產(chǎn)品退運(yùn)達(dá)159萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)194％；2002年一季度，天津海關(guān)被退回的農(nóng)副產(chǎn)品清單共80票，總價(jià)值134萬(wàn)美元，增長(zhǎng)8倍。同時(shí)，內(nèi)地水果在香港市場(chǎng)上的份額也由以前的占主導(dǎo)地位降至目前的10%。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受綠色壁壘影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品受阻的品種多，從一般農(nóng)產(chǎn)品延伸到整個(gè)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。二是對(duì)中國(guó)農(nóng)畜等產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘的世貿(mào)組織從發(fā)達(dá)成員(歐盟、美國(guó)、日本)擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員(韓國(guó)、新加坡)。三是中國(guó)成為美國(guó)綠色壁壘限制進(jìn)口最多的國(guó)家。四是對(duì)中國(guó)進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目增多，檢驗(yàn)加強(qiáng)。五是綠色壁壘嚴(yán)重影響了我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的出口。由此看來(lái)，隨著我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增多，綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，勢(shì)必引起更廣的擴(kuò)散，更強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，以及更嚴(yán)重的后果。

無(wú)可置疑，綠色壁壘已成為阻撓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一道堅(jiān)固的壁壘。面對(duì)日益增強(qiáng)的綠色壁壘，只有了解和認(rèn)識(shí)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，分析農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易受阻的原因，才是我們攻克壁壘的突破口。

二、診斷我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的“綠色綜合癥”

我國(guó)作為一個(gè)出口大國(guó)，在日趨全球化的“綠色壁壘”面前，碰過(guò)不少“壁”，屢屢受傷，特別是在我國(guó)入世前的幾年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近三四年，不能出口的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品品種增多，我國(guó)出口因?yàn)樵庥鰢?guó)外的“綠色壁壘”已損失200多億美元，每年受此影響的出口貨物約74億美元。究其原因有以下幾點(diǎn)：

1我國(guó)環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保法規(guī)不完善，缺乏綠色經(jīng)濟(jì)觀念。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保意識(shí)雖有所提高，但整體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環(huán)境質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式上。因此，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至成為某些國(guó)家轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的對(duì)象國(guó)，進(jìn)一步惡化了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。另外，我國(guó)引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán)，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)法的體系，但因地方和部門(mén)保護(hù)主義的作梗，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、會(huì)計(jì)法規(guī)未將環(huán)境資源納入核算范圍。在利益驅(qū)動(dòng)下，“上有政策，下有對(duì)策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護(hù)環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存，假冒偽劣行為禁而不絕。

2企業(yè)認(rèn)證意識(shí)淡薄，認(rèn)證能力低下。ISO14000環(huán)境管理體系已成為世界各國(guó)企業(yè)跨越綠色壁壘的重要跳板。但遺憾的是，我國(guó)企業(yè)對(duì)此反應(yīng)遲鈍，不積極主動(dòng)認(rèn)證。主要的原因是一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會(huì)降低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，認(rèn)證不積極，存在僥幸心理。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)要獲取國(guó)外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不僅要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估等費(fèi)用，還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi)，致使一些企業(yè)望而生畏。截止到2002年上半年，在我國(guó)已獲得該認(rèn)證的企業(yè)僅600余家，其中大部分是三資企業(yè)，國(guó)內(nèi)通過(guò)認(rèn)證的上市公司主要集中在家電行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易公司寥寥無(wú)幾，更多的企業(yè)仍在ISO14000認(rèn)證之外徘徊。

3我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視對(duì)食品安全的需求。農(nóng)業(yè)部制定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，共涉及62種化學(xué)污染物。然而，聯(lián)合國(guó)食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布了有關(guān)農(nóng)業(yè)在食品中的最大限制標(biāo)準(zhǔn)共2500項(xiàng)，美國(guó)則多達(dá)4000多項(xiàng)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也有數(shù)百項(xiàng)至上千項(xiàng)?？梢?jiàn)，我國(guó)的這些標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，蜂蜜是我國(guó)傳統(tǒng)出口商品，1996年出口量約為10萬(wàn)噸，其中40％銷(xiāo)往歐盟國(guó)家，年創(chuàng)匯達(dá)11億美元，居世界首位。但是，由于日本和歐盟先后提高了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超過(guò)01個(gè)PPB，也就是說(shuō)10萬(wàn)噸里不能有1克氯霉素含量，從而導(dǎo)致我國(guó)的蜂蜜出口量從1997年開(kāi)始逐年下降。由于出口歐盟受阻，目前中國(guó)蜂蜜的出口報(bào)價(jià)已經(jīng)由900多美元拉低到600多美元。除此之外，對(duì)于有毒有機(jī)物指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)則根本沒(méi)有考慮，因而即使按我國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)我們的農(nóng)產(chǎn)品，仍然問(wèn)題很多。

4我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，不成規(guī)模，造成管理和技術(shù)上的難題。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大都是一家一戶零星生產(chǎn)，化肥和農(nóng)藥的使用隨意性大。一個(gè)農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥不僅影響一家產(chǎn)品的質(zhì)量，而且影響周?chē)h(huán)境，影響一大批農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這就為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理帶來(lái)了難度。例如全國(guó)有1600萬(wàn)畝茶園，有70％是分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的，難以實(shí)施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是過(guò)于分散，這樣就使得質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施難以落實(shí)。

另外，2001年9月18日，我國(guó)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外相比，相差很遠(yuǎn)。就目前的狀況看，我國(guó)這方面的檢測(cè)技術(shù)能力弱，今后需要投入大量的資金，加強(qiáng)其檢測(cè)技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

5建立綠色壁壘的基礎(chǔ)研究工作不足。任何一個(gè)技術(shù)指標(biāo)體系的建立，都是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性研究，在科學(xué)的基礎(chǔ)上形成的。而就現(xiàn)狀而言，我國(guó)在建立貿(mào)易的技術(shù)壁壘，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際上日益發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘方面所進(jìn)行的基礎(chǔ)研究工作還不夠，在這樣的情況下，要在短時(shí)間內(nèi)建立起我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘技術(shù)指標(biāo)體系，也是有很大困難的。

三、實(shí)施“綠色策略”，增強(qiáng)跨越綠色壁壘的實(shí)力

第一，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，綠色貿(mào)易壁壘將成為世貿(mào)組織成員與我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，將不斷出現(xiàn)摩擦與糾紛，制約著我國(guó)這些產(chǎn)品的出口。但從根本上講，破除國(guó)外貿(mào)易壁壘，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。因此，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地化、區(qū)域化建設(shè)，結(jié)合無(wú)規(guī)定疫病區(qū)、質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控體系、質(zhì)量分級(jí)分等體系等方面建設(shè)，從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程控制產(chǎn)品質(zhì)量，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，建立和完善我國(guó)環(huán)保貿(mào)易法律體制

按照世貿(mào)組織《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，迅速設(shè)立我國(guó)的綠色貿(mào)易保護(hù)法。這不僅有利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于國(guó)民健康和安全，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的提高，成為我國(guó)與世貿(mào)組織成員解決綠色貿(mào)易壁壘糾紛的基礎(chǔ)和保障。而且也是我國(guó)擺脫綠色貿(mào)易壁壘困境，跨越綠色貿(mào)易壁壘的根本之所在。

第三，按照世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決程序，妥善解決貿(mào)易摩擦

對(duì)我國(guó)已受綠色貿(mào)易壁壘所限不能出口的產(chǎn)品，要及時(shí)客觀地查明原因。對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品確實(shí)存在問(wèn)題，應(yīng)采取果斷措施，停止開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售或拒絕收購(gòu)等措施；同時(shí)，針對(duì)一些進(jìn)口國(guó)家的有意刁難和歧視，應(yīng)迅速向我國(guó)政府反映，通過(guò)雙邊或世貿(mào)組織談判解決，把損失降到最小的限度。

第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立綠色外向型經(jīng)營(yíng)模式。

國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)表明，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品正越來(lái)越受到消費(fèi)者的歡迎，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色、有機(jī)食品需求快速上升，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)人們追求自然、純凈和健康的主題。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口，一是迎合國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)，二是發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，三是解決了現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要問(wèn)題。為此，在全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是地方省區(qū)，應(yīng)盡快把忽視環(huán)境、單一追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”相互有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。改革農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)、牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在把分散的、產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)的農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)模生產(chǎn)能力和快速適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。采取“公司+農(nóng)場(chǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，形成規(guī)模生產(chǎn)，便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)高科技和示范，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育品牌。

同時(shí)，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系安排出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。大力推行ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證工作，并向通過(guò)該項(xiàng)認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標(biāo)志”。

第五，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

這些協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)各種途徑（國(guó)外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等)廣泛收集國(guó)外尤其是貿(mào)易對(duì)象國(guó)或地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，及時(shí)提供給相關(guān)企業(yè)，以便他們研究對(duì)策，盡快適應(yīng)，提高跨越能力。同時(shí)幫助企業(yè)解決因綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

第六，加強(qiáng)研究，提高農(nóng)、畜、水等出口產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)

政府有關(guān)部門(mén)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦綠色貿(mào)易壁壘研討會(huì)，加強(qiáng)溝通與交流；編寫(xiě)通俗易懂的關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的小冊(cè)子，普及這方面的知識(shí)；電視、報(bào)刊、廣播開(kāi)辟綠色貿(mào)易壁壘專(zhuān)欄。在這些產(chǎn)品的集散地設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘宣講中心，推廣應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的成功事例等等。