國際郵政業(yè)變革對我國郵政企業(yè)的影響及對策

通信技術(shù)發(fā)展、政府管制放松和經(jīng)濟全球化的影響使得世界郵政業(yè)的環(huán)境發(fā)生著前所未有的變化。作為世界郵政的一員，中國郵政也正在經(jīng)受變革浪潮的沖擊。順應(yīng)郵政變革趨勢，及早分析我國郵政面臨的環(huán)境變化，制定相應(yīng)的對策，對于我國郵政企業(yè)確定長期發(fā)展戰(zhàn)略，更好地參與全球市場競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的參考意義。

一、國際郵政業(yè)的變革進程

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，20世紀70年代后，部分國家的郵政業(yè)陸續(xù)開始了變革，20世紀90年代以后，郵政變革浪潮席卷全球。盡管各國政治、經(jīng)濟、文化、歷史傳統(tǒng)的差異及現(xiàn)階段郵政發(fā)展水平的不同，不存在一個全球統(tǒng)一的郵政變革模式，然而從不同國家郵政業(yè)的變革來看，其變革的主要特點和趨勢是一致的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

郵政業(yè)與電信業(yè)相比，有著更長的發(fā)展歷史，郵政、電信最初都是用于行使政府職能的，因此，世界上多數(shù)國家將郵政電信作為一個政府行政機構(gòu)來發(fā)揮其職能，稱為PTT（Post Telegram TelePhone）模式。隨著環(huán)境的變化，20世紀70年代后，大多數(shù)國家陸續(xù)將郵政、電信部門獨立運營。多數(shù)國家郵政實行了政企分開。由于郵電分營為郵政部門獲取獨立法律地位與獨立的經(jīng)營主體資格提供了可能，而政企分開對于減少政府干預，創(chuàng)造平等市場競爭環(huán)境，確立郵政經(jīng)營者的獨立法律地位具有十分重要的意義，因此郵電分營、政企分開成為多數(shù)國家郵政變革的首要選擇。萬國郵聯(lián)提供的資料表明，全球已有84％的國家和地區(qū)實現(xiàn)了郵電分營，在郵政管理體制上，全球已有70％以上的國家和地區(qū)郵政已實現(xiàn)了政企分開。

20世紀90年代，多數(shù)國家陸續(xù)以國家控股或私有化等方式，對郵政進行公司化改造，賦予郵政經(jīng)營者充分的管理自主權(quán)與完全意義上的經(jīng)營自主權(quán)，從而確立郵政企業(yè)獨立的經(jīng)營主體地位，成立了具有獨立地位真正意義的郵政企業(yè)，同時，逐步開放了原來由郵政專營的郵政服務(wù)市場，在郵政市場形成了商業(yè)競爭的格局。據(jù)統(tǒng)計，截止2000年，加勒比海地區(qū)的22個國家和地區(qū)，其中4個已實現(xiàn)了公司化改革，有7個國家和地區(qū)在著手進行體制改革。拉美的19個國家中，有10個國家的郵政已經(jīng)在公司化體制下運行。歐洲、北美和亞太地區(qū)有一半以上的國家已成立了郵政公司。即便是仍作為國家行政機關(guān)的美國、韓國郵政等，也已經(jīng)在市場競爭的壓力下，實行了商業(yè)化經(jīng)營。

郵政實行企業(yè)化運作、商業(yè)化經(jīng)營，使郵政企業(yè)直接面對市場，提高了服務(wù)水平和運營效率，多數(shù)國家實現(xiàn)了扭虧為盈，如加拿大郵政1981年底有5億加元的巨額負債，實行商業(yè)化經(jīng)營9年后開始扭虧為盈，法國郵政在實行商業(yè)化經(jīng)營7年后開始盈利，而德國郵政這一進程只用了3年。

二、國際郵政業(yè)變革對我國郵政業(yè)的影響

（一）我國郵政已開始變革

新中國建立后，我國于1949年11月1日成立了郵電部，并一直保持著郵電合一、政企合一的管理體制，1998年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，我國實行郵電分營，成立國家郵政局，打破了幾十年的郵電合一體制，這一改革，顯示出我國郵政與世界郵政業(yè)變革趨同的發(fā)展走向。

郵電分營時，郵政要以僅相當于郵電收入12％的郵政收入來負擔郵電總?cè)藬?shù)50％的員工，同時還要面對179億元的巨額虧損，并承擔全國郵政普遍服務(wù)義務(wù)。盡管國家確定了分營后從1999年，國家財政每年分別向郵政補貼80億元、50億元、30億元、10億元，但郵政面臨的困難依然很大，幾年來，通過增收節(jié)支，開發(fā)新的業(yè)務(wù)，使郵政業(yè)務(wù)收入由1998年的287億元增加到2002年的510億元，經(jīng)濟效益由1998年虧損179億元轉(zhuǎn)變到2002年贏利超億元，取得了初步成效。

但郵政的變革才剛剛開始，2003年9月20日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主持召開了“郵政體制改革研討會”，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強在大會致辭時說，郵政行業(yè)的改革問題，不是要不要改，或要不要開放這樣一些基礎(chǔ)的問題，而是涉及到要設(shè)計什么樣的改革方案、設(shè)計什么樣的改革路徑、設(shè)計什么樣的改革時序、準備什么樣的條件等等非常具體、非常實在的操作問題。郵政早改革、早主動、早受益。國務(wù)院發(fā)展研究中心還專門組織了“中國郵政體制改革研究”課題組，對郵政體制改革相關(guān)問題進行研究。在課題組的研究報告中指出政企不分是現(xiàn)行郵政體制存在的最主要問題，因而推進政企分開是郵政體制改革的核心內(nèi)容。

推進政企分開的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變郵政部門的職能，要將郵政部門經(jīng)營業(yè)務(wù)的職能分離出來，將其轉(zhuǎn)變成對整個郵政服務(wù)業(yè)進行公正監(jiān)管、公平執(zhí)法的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。將現(xiàn)行體制中的政府職能劃歸監(jiān)管機構(gòu)，并增加相應(yīng)的監(jiān)管職能。轉(zhuǎn)變職能后的郵政部門依法管理、公平對待郵政企業(yè)和非郵政企業(yè)。在政企分開的過程中，要對現(xiàn)有郵政企業(yè)進行公司化改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，縮小專營業(yè)務(wù)范圍，建立獨立公正的郵政監(jiān)管機構(gòu)，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督；明確普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，建立普遍服務(wù)補償機制；將《郵政法》修改與郵政體制改革銜接起來，等等，從而建立起符合社會主義市場經(jīng)濟和國際趨勢要求的，政企分開、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分開、郵政市場主體公平競爭、郵政監(jiān)督部門監(jiān)管有力的郵政管理新體制。因此，今后幾年，我國郵政企業(yè)將面臨更深層次的改革。

（二）變革成功的國際郵政業(yè)市場競爭已滲透到我國

隨著郵政企業(yè)在開放市場中競爭的加劇，原有的郵政業(yè)務(wù)種類和市場范圍難以保證企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一些成功轉(zhuǎn)型的郵政企業(yè)紛紛通過收購、兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式向全球拓展自己的市場，國際郵政業(yè)出現(xiàn)了市場競爭全球化、服務(wù)領(lǐng)域多樣化的發(fā)展特點。國際上較大郵政企業(yè)在全球市場競爭上已開始相互滲透，如德國郵政通過收購一家英國包裹公司50％的股份，進入了英國的國內(nèi)包裹市場，而作為回應(yīng)，英國郵政投資5億美元收購了德國第三大包裹公司，也參與德國郵政市場的競爭。法國郵政也通過聯(lián)盟、收購等方式，成為繼英國皇家郵政、荷蘭郵政集團、德國郵政之后在美國郵政市場的主要國外經(jīng)營者。在競爭全球化的同時，郵政公司提供的服務(wù)產(chǎn)品已從原有的信函、包裹服務(wù)拓展到物流、金融、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域，并形成了一定的優(yōu)勢。如德國郵政已成為全球最大的包括信件、快件、物流和金融四大部分、能為用戶提供全方位服務(wù)的一流物流公司。

同時，國際郵政業(yè)競爭全球化的變革也已影響到我國，盡管我國郵政市場尚未開放，但國外大型郵政公司已通過不同方式參與我國郵政市場的競爭，如我國國際快遞業(yè)務(wù)市場的幾大占有者包括中國郵政EMS、中外運—DHL（合資）、大田—FedEx（合資）、中外運北空—UPS（合資）、中外運—TNT（合資）等五家公司，我國郵政企業(yè)在國際快遞市場最大的四個競爭對手DHL、UPS、FedEX、TNT中，DHL是德國郵政的全資子公司，TNT是荷蘭郵政的全資子公司，這相當于中國郵政已在與德國郵政、荷蘭郵政進行國內(nèi)市場的競爭。加入WTO后，隨著經(jīng)濟全球化的影響，世界郵政及其他相關(guān)企業(yè)對我國郵政企業(yè)目前市場的沖擊會進一步加強，中國郵政企業(yè)與世界郵政企業(yè)的聯(lián)系將更加緊密。

三、我國郵政企業(yè)在變革中的對策

（一）統(tǒng)一思想提高認識

新中國成立以來，盡管郵電管理體制經(jīng)過了多次分合，但總體上多年仍是郵電合一，盡管郵電正式分營已有五年，郵政面臨的商業(yè)化競爭日趨激烈，但部分郵政企業(yè)員工仍對于過去郵電合一時的“好日子”有過多的留戀，仍抱有郵電再次合并的幻想，仍把郵政行業(yè)收入和發(fā)展與電信業(yè)比較。從上述國際郵政業(yè)變革及其對我國郵政業(yè)的影響分析可知，我國郵政政企分開、公司化、商業(yè)化的變革進程必然會加快，市場競爭強度必然會加大，我國郵政企業(yè)必須認識到這一必然趨勢，統(tǒng)一思想，以參與國際競爭的角度，重新審視自己的環(huán)境變化，確定今后的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）及早向商業(yè)化經(jīng)營機制轉(zhuǎn)化

目前我國郵政企業(yè)實行的仍是政企合一的經(jīng)營機制，這種機制目前存在許多問題。如各項業(yè)務(wù)的成本核算不清，一方面對新業(yè)務(wù)開辦的效益核算不清，另一方面也難以建立科學的全網(wǎng)各環(huán)節(jié)核算機制。再者沿用下來的分配考核機制與現(xiàn)有商品經(jīng)濟下的機制已很不適應(yīng)。郵政企業(yè)要適應(yīng)今后商業(yè)化運營的要求，就要及早根據(jù)環(huán)境的變化改革現(xiàn)有制度，建立新的財務(wù)分配機制、營銷機制、用人機制等，以新的機制促進核心競爭力得到快速提升。新的財務(wù)分配機制應(yīng)改變現(xiàn)有相對簡單的以收支差包干為主的核算方式，在全網(wǎng)成本核算的基礎(chǔ)上，對各類業(yè)務(wù)涉及的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同局所進行相應(yīng)的補償，發(fā)揮收寄、經(jīng)轉(zhuǎn)、投遞各局的積極性，提高全網(wǎng)的運營效率。新的營銷機制應(yīng)改變現(xiàn)有的直線職能制下將營銷作為企業(yè)某一部門職能的方式，將內(nèi)部營銷、外部營銷相結(jié)合，以矩陣制等組織方式，將營銷作為企業(yè)的整體職能，充分發(fā)揮企業(yè)的合力。新的用人機制應(yīng)改變現(xiàn)有臨時工、正式工同工不同酬的現(xiàn)象，逐步推廣完善合同用工、競聘上崗制度，打破職工身份界限，以工定酬，同工同酬，充分發(fā)揮每一位職工的積極性和創(chuàng)造力。在確定新的運營機制的基礎(chǔ)上，對目前核算界面較清楚的速遞、儲蓄及一些新業(yè)務(wù)進行商業(yè)化經(jīng)營機制下獨立運營的嘗試。

（三）增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平

最初郵政的通信能力主要是由營業(yè)、投遞、運輸?shù)裙δ芙M成的郵政通信網(wǎng)（實物傳遞網(wǎng)）提供的，隨著郵政的發(fā)展，郵政又設(shè)立了一些專業(yè)化經(jīng)營部門、郵政社區(qū)服務(wù)點，并建立了郵政業(yè)務(wù)綜合計算機網(wǎng)、郵政金融網(wǎng)、183郵政電子商務(wù)網(wǎng)站，185客服中心等服務(wù)設(shè)施，但現(xiàn)有郵政服務(wù)點（包括現(xiàn)有的郵政營業(yè)點、投遞點和各個專業(yè)化經(jīng)營部門對外營業(yè)點）的功能相對分離，業(yè)務(wù)綜合計算機網(wǎng)、183網(wǎng)站等都沒有形成規(guī)模，不利于郵政的整體形象和服務(wù)能力的充分發(fā)揮。隨著郵政網(wǎng)絡(luò)資源的擴大，郵政服務(wù)點的功能應(yīng)該進一步集中，進一步提高服務(wù)水平，為用戶提供更為完整的郵政服務(wù)。要以綜合計算機網(wǎng)為聯(lián)接形成內(nèi)部處理能力，以實現(xiàn)實物傳遞網(wǎng)、金融網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)計算機網(wǎng)的互聯(lián)。總之，要綜合利用郵政的各項網(wǎng)絡(luò)資源，建立起一個靈活、快速、高效、自主的郵政網(wǎng)，為更好地完成信息傳遞、物品運送、資金流通的基本功能提供強有力的支撐。