統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，壯大縣域經(jīng)濟的思考

黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟”的號召，十六屆三中全會又將大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容。一方面說明縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，另一方面說明縣域經(jīng)濟發(fā)展的滯后已經(jīng)成為進一步完善社會主義經(jīng)濟體制，加快發(fā)展的制約因素。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重大任務。

一、壯大縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)發(fā)展目標的重要動力

根據(jù)最新資料顯示，我區(qū)旗縣域人口占全區(qū)總人口的756％，國土面積占874％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占6258％，第一產(chǎn)業(yè)增加值占937%，工業(yè)增加值占3292%，固定資產(chǎn)投資占4740%，財政收入占353％。

從可持續(xù)發(fā)展來看，旗縣域內(nèi)擁有我區(qū)可利用家畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)、土地、草原、水利、能源的絕大部分。生態(tài)恢復和治理的主要任務也必須由旗縣域來完成。

從全面建設小康社會戰(zhàn)略目標來看，沒有1798萬旗縣域人口的小康，沒有廣大農(nóng)村牧區(qū)的小康，就沒有全區(qū)的小康。發(fā)展壯大旗縣域經(jīng)濟，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重中之重。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展來看?？h域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合點和重要的支撐點、落腳點。

今后發(fā)展我們面臨的經(jīng)濟結構不合理、分配關系尚未理順、農(nóng)牧民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力大、經(jīng)濟整體競爭力不強等主要問題都與旗縣域發(fā)展緊密相關，只有發(fā)展壯大旗縣域經(jīng)濟，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，才能提升全區(qū)的整體經(jīng)濟實力，才能實現(xiàn)全面建設小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。

二、旗縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題評析

經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，特別是改革開放以來，我區(qū)旗縣經(jīng)濟取得長足發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2002年的相關資料表明：全區(qū)現(xiàn)有82個旗縣(市)，域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值108535億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的625%，固定資產(chǎn)投資完成33868億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)的4740%，地方財政收入完成4695億元，占全區(qū)地方財政收入的353%。隨著旗縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，共有220多萬貧困人口基本解決了溫飽。目前已有11個旗縣地方財政收入超過億元。2002年旗縣域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6037元，比1998年增長485％，人均地方財政收入261元，比1998年增長298％。

（一）經(jīng)濟發(fā)展整體水平參差不齊

2002年82個旗縣域中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1萬元以上的有19個，其中最高的鄂托克旗達到191萬元，不低于6000元的有23個，低于6000元的有40個，最低的只有人均2400元；人均財政收入450元以上的有19個，其中最高的滿洲里市達到132542元；不低于260元的有23個，低于260元有40個，最低的人均財政收入只有807元；其中有4個旗縣不足100元。

農(nóng)牧民人均純收入在2580元以上的有21個，最高的東烏旗達到4879元，不低于2000元的有20個，低于2000元的有41個，最低的只有845元。

通過上述的比較，我們可以十分清楚地看到目前我區(qū)旗縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀。將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于1萬元的19個旗縣劃分為A類，將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于6000元的23個旗縣劃為B類，其余為C類?？梢钥闯觯喝惼炜h域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平有較大差距，特別是A類和C類之間差距明顯。40個C類旗縣中絕大多數(shù)原定國貧縣和區(qū)貧縣列在其中，C類旗縣占全區(qū)旗縣域總數(shù)的488％。進一步分析，A類旗縣域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為116萬元，是B類的086倍，是C類的19倍，三者之比為29∶155∶1，19個A類旗縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占82個旗縣域239％。23個B類旗縣占3762％，其余40個C類旗縣占3848％?？陀^評價，旗縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值不僅同其生產(chǎn)力發(fā)展水平有關，也同域內(nèi)區(qū)位、資源、土地、交通、投資及其它社會因素有關，不足以完全反映旗縣域經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。但人均經(jīng)濟總量是能夠基本反映旗縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。

（二）農(nóng)村居民收入差距明顯

旗縣居民大多數(shù)生活在農(nóng)村牧區(qū)，這部分居民的收入從一個側面反映旗縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平?，F(xiàn)實的情況是，我區(qū)旗縣域農(nóng)村居民的收入水平差距明顯，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標的基礎條件薄弱。2002年全區(qū)82個旗縣域農(nóng)村居民人均純收入呈現(xiàn)出明顯的差距。從總體來看，人均收入超過3000元的有8個，占全部旗縣的975％；達到全國平均水平的有15個（全國平均水平為2476元），占全部旗縣的1829％；高于全區(qū)平均水平的有11個（全區(qū)平均水平為2086元），占全部旗縣的1341％；其余48個旗縣農(nóng)村居民人均純收入全部低于全區(qū)平均水平，占全部旗縣的5855％，其中有21個旗縣農(nóng)村居民人均純收入不足1500元。

提高經(jīng)濟發(fā)展水平，增強競爭實力，不論是總體小康還是全面小康，總的著眼點都在于不斷提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。全面小康社會是一個城鄉(xiāng)交融，謀求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并共享建設成果的社會，而不是城鄉(xiāng)分割發(fā)展的社會。我區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟的欠發(fā)達狀況尤其突出，這正是我們?nèi)娼ㄔO小康社會的重點與難點。

（三）整體經(jīng)濟發(fā)展仍有差距

我區(qū)旗縣域經(jīng)濟已經(jīng)取得長足發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟增長的重要基石。但從現(xiàn)實和發(fā)展來看，整體經(jīng)濟實力和競爭力仍然不足。由中國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心、中國區(qū)域經(jīng)濟學會等部門連續(xù)三年進行的“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價”中，我區(qū)列全國第21位。全國縣域經(jīng)濟100強中，始終沒有我區(qū)旗縣入選。目前我區(qū)旗縣域平均人口規(guī)模為219萬人，為全國平均水平的48％，居全國第28位；平均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1323億元，為全國平均水平的469％，為進入百強縣平均水平的935％；平均地方財政收入為057億元，為全國平均水平的559％，為進入百強縣平均水平的1036％。衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平重要的是其整體經(jīng)濟實力，即經(jīng)濟規(guī)模。只有擁有足夠大的經(jīng)濟規(guī)模，才能全面提升地區(qū)的經(jīng)濟競爭力，進而取得經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、有序的發(fā)展。

（四）部分旗縣“西部特征”明顯

我區(qū)旗縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的一個突出特點是區(qū)域發(fā)展的不均衡性。從人均經(jīng)濟總量看，A類地區(qū)中，鄂爾多斯市有6個，占總數(shù)的2857％，錫林郭勒盟有5個，占2381％，呼倫貝爾市有5個，占2381％，阿拉善盟有3個，占1428％，上述19個旗縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均超過1萬元，其總量占全區(qū)旗縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的264％，C類地區(qū)中，烏蘭察布盟有10個，占總數(shù)的2273％，赤峰市有9個，占2045%，上述19個旗縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均低于6000元，有的旗縣僅有2400元。從人均財政收入看，A類地區(qū)中，鄂爾多斯市有6個，占2857%，呼倫貝爾市有6個，占2857%，這些旗縣人均財政收人均超過450元，比全區(qū)旗縣平均水平高72％。C類地區(qū)中，烏蘭察布盟有10個旗縣，赤峰市有8個旗縣，人均財政收入不足200元，有的旗縣僅有80多元。縣域經(jīng)濟是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基石，對我區(qū)而言，旗縣域經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加明顯，全區(qū)縣域人口占全區(qū)人口的比重比全國高4個百分點，旗縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重比全國平均水平高8個百分點。從目前情況看，全區(qū)有49個旗縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全區(qū)平均水平，有38個旗縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全區(qū)旗縣域平均水平。全區(qū)只有3個旗縣人均財政收入達到或超過全區(qū)平均水平，有38個旗縣低于全區(qū)旗縣域平均水平。與全國及發(fā)達地區(qū)相對差距十分明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，欠發(fā)達特征突出。

（五）提高工業(yè)化水平是未來旗縣域經(jīng)濟發(fā)展突破口

2002年，全區(qū)旗縣域工業(yè)增加值完成18792億元，僅占全區(qū)全部工業(yè)增加值的3292％。占全區(qū)縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值的1731％，比全區(qū)工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低43個百分點。分地區(qū)來看，有37個旗縣工業(yè)增加值不超過1億元，占全部旗縣的45％，最低的只有636萬元。鄂爾多斯市只有一個沒有達到億元，其余均超過億元，達拉特旗接近20億元。錫林郭勒盟有9個旗縣工業(yè)增加值沒有超過億元，占其全部旗縣的75％。從全區(qū)82個旗縣工業(yè)化程度來看，旗縣整體工業(yè)化進程較為緩慢，總華上仍處于工業(yè)化初級階段。突出的表現(xiàn)為大多數(shù)旗縣工業(yè)化水平還相當?shù)汀?2個旗縣中，只有18個旗縣進入工業(yè)化階段，占全部旗縣的2195％，其余64個旗縣尚未進入工業(yè)化階段，仍處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時期，占全部旗縣的7805％。在進入工業(yè)化階段的18個旗縣中，縣級市有7個，占總數(shù)的389％。在地區(qū)分布中，鄂爾多斯市有6個旗縣進入工業(yè)化階段，占333％。工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要階段，也是全面建設小康社會不可逾越的門檻。從現(xiàn)階段看，內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中，邁入工業(yè)化道路門檻仍需加倍努力，任務十分艱巨。

三、大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的思考

（一）全面推進小康建設，重點在縣域，難點在縣域

壯大縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會重大任務的必然要求和重要內(nèi)容，只有生活在全區(qū)82多個旗縣域的占總人口756％以上的農(nóng)牧民實現(xiàn)了小康，才能最終實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

壯大縣域經(jīng)濟，已經(jīng)成為整個國民經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的重大問題，但從總體上看，除旗縣域的經(jīng)濟有一定的實力和規(guī)模，全區(qū)大多數(shù)旗縣域經(jīng)濟還處于相對薄弱的狀態(tài)，還有一部分旗縣還未完全脫貧，經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，農(nóng)民增收的難度還比較大。因此，迫切需要全社會進一步重視縣域經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟、壯大縣域經(jīng)濟。

（二）壯大縣域經(jīng)濟靠什么

自然優(yōu)勢。自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟競爭力的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢。自然優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟競爭力的影響作用，隨著科學技術的進步，將會變得越來越小，由于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，單一非再生資源的長期使用，區(qū)位優(yōu)勢也有衰退的可能，并對經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生負面影響。

政府能動力。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，旗縣政府及旗縣領導的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務效率是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。一個旗縣有了切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，能夠比較強地動用縣內(nèi)外資源，比較有效地調(diào)控經(jīng)濟運行，縣域經(jīng)濟就可能得到較快、較好的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)競爭力?？h域經(jīng)濟要有一個具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個產(chǎn)業(yè)群中，主導產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)結構合理，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，要有廣闊的市場。

企業(yè)競爭力。企業(yè)是縣域經(jīng)濟競爭力的中堅力量。一個縣域擁有在國內(nèi)市場和國際市場上具有品牌企業(yè)數(shù)量是反映旗縣域經(jīng)濟競爭力高低的重要方面。

人力競爭力?？h域內(nèi)人口總量固然重要，但人口質(zhì)量更重要。要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住人才，也要加強對基礎人才的培訓，這是提升縣域競爭力，壯大縣域經(jīng)濟的基礎。

外界互動力?？h域與外界的互動能力直接或間接影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。今后在國內(nèi)國外兩個大市場的背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)定位，更要在國內(nèi)和全球經(jīng)濟中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，提升競爭力。

（三）跳出縣域謀發(fā)展

一是解決好內(nèi)與外的關系。在以縣域為單位進行資源配置的過程中，隨時都要面對內(nèi)外兩個資源、兩個生產(chǎn)要素、兩個市場，這既需要立足縣域實際，采取積極和有效措施，促進內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置和結合，充分發(fā)揮縣域內(nèi)部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場的作用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和經(jīng)濟發(fā)展集約化；又要眼光向外，通過優(yōu)化內(nèi)部投資環(huán)境，擴大開放，加強合作，按照市場經(jīng)濟效益中心的原則，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。二是處理好上與下的關系?？h域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟以及更高層次的跨省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的層次、規(guī)模和水平都存在著一定的差距。

（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟要有新思維

第一，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的新思維?？h域經(jīng)濟是充滿著活力和蘊涵著潛力的經(jīng)濟，將為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。如果說，區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展中的城市發(fā)展是第一層面的話，那么，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟將是第二個層面，第二個層面是第一個層面的延伸和深化。第二層面可以利用非均衡的“勢能”，并充分考慮縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實施縣域經(jīng)濟的趕超和突破戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同繁榮。

第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化工作的新思維。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主題和方向，發(fā)展縣域經(jīng)濟來推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是全區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一大特點。實踐表明，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的工作也走在前面。

第三，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新思維。解決“三農(nóng)”問題要統(tǒng)籌“農(nóng)”和“非農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌于整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，才有可能從根本上解決“農(nóng)村剩余勞動力的出路和農(nóng)民收入增長緩慢、負擔重”的這兩大難題。

第四，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是轉變政府職能、推進地方行政體制改革新思維。政府轉變職能要服務于經(jīng)濟建設，要以經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第五，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是“全面建設小康社會”的新思維。全面建設小康社會的重點和難點在縣域。十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟將為“全面小康”提供堅實的物資基礎。