取消山羊絨出口退稅對內(nèi)蒙古羊絨業(yè)發(fā)展的影響

一、內(nèi)蒙古羊絨業(yè)發(fā)展的有利條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國羊絨主產(chǎn)區(qū)，一向有“世界羊絨看中國，中國羊絨看內(nèi)蒙”的說法。從全球看，產(chǎn)絨山羊主要分布在北緯35°—55°，東經(jīng)5°—120°的區(qū)域，主要產(chǎn)絨國為中國、中亞五國、俄羅斯、蒙古、伊朗、巴基斯坦和土耳其。國外山羊絨的細度不夠，絨偏粗、色較雜，品質(zhì)不佳。俄羅斯、蒙古地處高山荒漠區(qū)，自然條件很差，短絨率高。全世界年產(chǎn)原羊絨約14萬噸，70％來自中國，羊絨是中國的國粹。2002年中國年產(chǎn)原羊絨為11765噸，按其產(chǎn)量及占全國羊絨總量的順序排列如下：內(nèi)蒙古3851％、新疆879％、河北766％、山東716％、西藏693％、山西568％、陜西541％、寧夏362%、河南359％、遼寧316％。其中內(nèi)蒙古、新疆、河北、山東、西藏五?。▍^(qū)）合計產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的6905％。從內(nèi)蒙古絨山羊分布情況看，主要集中在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、赤峰市和巴彥淖爾盟，這些地區(qū)絨山羊占全區(qū)絨山羊總數(shù)的7996％，所產(chǎn)山羊絨占全區(qū)羊絨產(chǎn)量的80％以上。

內(nèi)蒙古羊絨業(yè)發(fā)展具有三大優(yōu)勢，一是原料優(yōu)勢，世界70％以上的優(yōu)質(zhì)羊絨原料及產(chǎn)成品均生產(chǎn)于中國，內(nèi)蒙古的山羊絨年產(chǎn)量占全國的3851％，占世界的25％—30％，山羊絨及制品年出口額2億至3億美元。在2002年國際市場疲軟的形勢下，內(nèi)蒙古山羊絨及制品出口額仍保持在25億美元左右，在內(nèi)蒙古自治區(qū)出口商品中具有重要地位。世界上50％以上的優(yōu)質(zhì)山羊絨產(chǎn)于內(nèi)蒙古，特別是阿爾巴斯白山羊絨等是當今世界上質(zhì)量最好的羊絨品種；二是勞動力優(yōu)勢，絨紡產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，羊絨制造業(yè)勞動力成本低廉（僅為歐美發(fā)達國家的5％左右），可以預料內(nèi)蒙古山羊絨及其制品在國際市場上的競爭力將進一步提高。三是強大的加工能力。目前，內(nèi)蒙古已涌現(xiàn)出鄂爾多斯、鹿王、維信、東達、兆君、阿爾巴斯、伊詩蘭雅等知名羊絨加工企業(yè)，年需原絨1萬噸以上。鄂爾多斯是我國最大的羊絨制品生產(chǎn)企業(yè)。每年收購原絨達3000多噸，收購資金達10億元以上，它所收購的羊絨占全國三分之一左右，是我國羊絨行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。鄂爾多斯市年產(chǎn)羊毛970萬公斤，山羊絨70萬公斤，這是全內(nèi)蒙古自治區(qū)羊毛羊絨產(chǎn)量的1/3，全國產(chǎn)量的1/6。這些都為內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二、取消山羊絨出口退稅對內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

財政部、國家稅務總局2003年10月中旬發(fā)布關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知，自2004年1月1日起，取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策，主要包括各種礦產(chǎn)品的精礦、原油、原木、針葉木板材、木制一次性筷子、軟木及軟木制品、木漿、紙板、紙漿、山羊絨、鰻魚苗等。對上述產(chǎn)品中征收消費稅的產(chǎn)品，同時取消其消費稅的出口退（免）稅。這一新政策是內(nèi)蒙占羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好消息。

首先，使我區(qū)羊絨企業(yè)更充分地占有原料優(yōu)勢，提高內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)品的國際市場競爭力。取消山羊絨（無毛絨）的出口退稅，羊絨出口單價提高13％，外國企業(yè)都會認為這是一個合理的價格。以前的羊絨原料出口退稅政策，使外商在深加工中與我國的深加工產(chǎn)品出口比較提升了13％的競爭優(yōu)勢，加劇了我國成品出口的市場壓力。內(nèi)蒙古羊絨加工企業(yè)，年需原絨1萬噸以上。迅速提高企業(yè)核心競爭力，是中國企業(yè)參與國際化競爭、適應國際化發(fā)展，創(chuàng)立世界級品牌所必須具備的前提與條件，就羊絨制造業(yè)而言，我們擁有世界上任何國家所不具備的獨特資源優(yōu)勢。國家以宏觀調(diào)控的方式鼓勵高附加值的成品出口，限制其原材料出口，可使羊絨企業(yè)在原料方面取得在國際市場上的壟斷地位，有利于增強其國際紡織市場競爭力，新政策可以更為有效地解決山羊絨資源性出口與企業(yè)產(chǎn)成品出口的原材料之間的矛盾。

其次，利于環(huán)境保護。我國山羊絨原料的出口退稅政策是把利益和競爭的優(yōu)勢拱手讓給國外的生產(chǎn)企業(yè)，國家稅因此每年至少減收3億元人民幣。有環(huán)保專家提出山羊吃草根、吃樹皮，是破壞植被的罪魁禍首。所以，澳大利亞、新西蘭等世界畜牧大國都不養(yǎng)山羊。內(nèi)蒙古草原的退化和沙漠面積的擴大也與山羊的過度放牧、不注重養(yǎng)林養(yǎng)草有一定關(guān)系?，F(xiàn)在國家適時取消對山羊絨的出口退稅政策，以此增加生態(tài)建設和對山羊圈養(yǎng)農(nóng)牧戶的支持，有利于處理好西部大開發(fā)和生態(tài)建設的關(guān)系，使西部禁牧圈養(yǎng)山羊的生態(tài)舉措得以較好地落實。

第三、可從源頭上整治山羊絨無序出口的混亂局面。長期以來，我國羊絨出口報價始終難以統(tǒng)一對外，實際的銷售價格操縱在外商手中。多數(shù)羊絨出口企業(yè)為了各自利益，在對外交易時將賣價13％的山羊絨出口退稅從換匯成本中剔除，粗略估算出口企業(yè)每年約有3000萬美元從售價中減讓給了外商。這種對外貿(mào)易中的“倒算賬”現(xiàn)象極大地影響了我國羊絨紡織行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，一些羊絨出口企業(yè)利用出口退稅政策，以13％的退稅資金抵作銷售利潤，在羊絨出口交易時低價出售，套取國家退稅資金，導致國內(nèi)羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)競相壓價，不法企業(yè)騙取國家退稅資金制造虛假盈利，羊絨出口市場一度陷入混亂局面。國家此次調(diào)整退稅政策，將使這些不法企業(yè)無可乘之機。

第四、有利于鼓勵高附加值羊絨制品出口，實現(xiàn)羊絨出口生產(chǎn)企業(yè)的升級換代。據(jù)中國紡織信息中心對我國紡織原料和成品服裝出口創(chuàng)匯的對比分析，2002年平均每噸山羊絨出口創(chuàng)匯77萬美元，平均每噸羊絨衫為157萬美元，綜合測算原料與成品出口創(chuàng)匯的附加值比例約為1∶26。對于羊絨初加工企業(yè)來說，當務之急是盡快提升羊絨生產(chǎn)品質(zhì)，使企業(yè)從產(chǎn)品初加工向深加工方向發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古羊絨業(yè)進一步發(fā)展的應對措施

(一)抓好原料生產(chǎn)。一方面要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古草原面積大的優(yōu)勢，結(jié)合退耕還牧、封山禁牧的實施，抓區(qū)內(nèi)羊絨源，大力引導廣大農(nóng)牧戶發(fā)展山羊養(yǎng)殖業(yè)，引進新品種，加快絨山羊的改良，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高供絨量。另一方面建立穩(wěn)定的區(qū)內(nèi)外收購渠道，各羊絨企業(yè)在立足我區(qū)收購的基礎上，擴展河北、寧夏、山西、陜西等省區(qū)收購點，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的原料。要引導羊絨販運戶的發(fā)展，提供必要的資金支持，促進國內(nèi)外羊絨匯流我區(qū)。

(二)注重環(huán)境保護。改善飼養(yǎng)管理，在以放牧為主的地區(qū)，必須改變靠天養(yǎng)畜的習慣，凡是發(fā)展絨山羊地區(qū)，必經(jīng)建立基本能滿足羊只補飼需要的大面積的人工草場和圍欄，并重視草原的改良和保護，合理使用草原，控制畜量；在舍飼為主地區(qū)，應充分利用農(nóng)作物秸稈，使其青貯、氨化等，提高其營養(yǎng)價值，同時還應制訂出羊只的飼養(yǎng)標準，對羊只進行科學飼養(yǎng)和管理。

(三)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。針對加工能力已經(jīng)超過原料供給能力的實際，近期不再上新的羊絨加工企業(yè)，而是通過推進企業(yè)重組，避免“惡性”競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

(四)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，羊絨市場及其羊絨產(chǎn)品開始進入一個新的需求期，羊絨衫向個性化、時尚化方向發(fā)展。訂單由大批量向多品種、多款式、小批量轉(zhuǎn)變；羊絨衫向高雅、高檔、時尚、瀟灑、自由的方向發(fā)展。羊絨衫市場的競爭方式，也會從往年的拼原料、拼價格變?yōu)槠垂に?、拼款式、拼技術(shù)。加快產(chǎn)品升級，實施科學化管理。要引導企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)新產(chǎn)品，增加花色品種，增強對外競爭力。要督促現(xiàn)有羊絨企業(yè)進行技術(shù)改造，改善生產(chǎn)條件，提高工人素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，提高單產(chǎn)和回收率，增加產(chǎn)品附加值和科技含量，擴大經(jīng)營效益。

(五)發(fā)揮中介作用，促進羊絨產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府農(nóng)牧、計劃、經(jīng)貿(mào)等部門要加強對國內(nèi)外羊絨行業(yè)的調(diào)查研究，預測市場發(fā)展趨勢，提供宏觀決策依據(jù)，并為企業(yè)提供信息、技術(shù)服務。要切實發(fā)揮羊絨行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)自律，協(xié)調(diào)成員關(guān)系和產(chǎn)業(yè)分工，杜絕低水平重復建設，維護市場秩序。建立種羊銷售市場，對優(yōu)良種羊進行拍賣，擴大優(yōu)良種羊的使用范圍和提高其利用度，并促進種羊品質(zhì)的提高。使全區(qū)羊絨產(chǎn)量穩(wěn)定在4000噸左右。建立羊絨營銷體系，新建羊絨交易市場，促進和方便羊絨的交易和流通。同時集中研發(fā)羊絨生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織中外各種展銷和招商引資活動，建立連接國內(nèi)外、省內(nèi)外的信息化渠道，加強信息交流溝通，深入了解各地區(qū)原料供應商的品質(zhì)、渠道、供貨能力及貨物質(zhì)量資料，加強對貿(mào)易對象的資信調(diào)查，防范同業(yè)過度競爭和市場風險。

(六)打造內(nèi)蒙古羊絨業(yè)的世界級品牌。內(nèi)蒙古羊絨業(yè)必須改變以原料為核心的設計理念，不要片面強調(diào)含絨量，改變自己是一個羊絨品牌的定位，羊絨衫是服裝的一部分，只有把自己定位在一個服裝品牌，才能重視設計，才能向時裝化的方向發(fā)展，只有真正進入了品牌建設階段，內(nèi)蒙古羊絨業(yè)才有光明的未來。

(七)國內(nèi)羊絨行業(yè)組織應整合。國內(nèi)羊絨行業(yè)組織應加緊整合，避免重復勞動和政出多門情況的發(fā)生，應多方協(xié)調(diào)，把羊絨生產(chǎn)、流通、出口等各方面的力量聯(lián)合起來，組成統(tǒng)一的行業(yè)組織，為羊絨行業(yè)的健康有序發(fā)展做出貢獻。分會可以向政府部門反映意見，使行業(yè)協(xié)會間盡快聯(lián)合，由分會牽頭，各理事單位配合進行各方面相關(guān)工作。如果我國羊絨加工企業(yè)能夠聯(lián)合起來，統(tǒng)一對外口徑，統(tǒng)一出口報價，羊絨及其制品的出口價格一定會有大的提高。