新發(fā)展觀與宏觀調(diào)控

2003年10月14日結(jié)束的中共十六屆三中全會(huì)，第一次將新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來(lái)改革的理念和韜略展現(xiàn)給世人，重要特色是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》中，協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予了更加具體的內(nèi)容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。明確指出，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，新發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我國(guó)整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大調(diào)整和變化，同時(shí)對(duì)2004年的宏觀調(diào)控政策取向也將產(chǎn)生引領(lǐng)性的影響。2003年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到了91％，創(chuàng)亞洲金融危機(jī)以來(lái)最高水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象，比如物價(jià)水平在年底突然上漲，能源短缺現(xiàn)象加劇等等，由此，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、宏觀調(diào)控政策將轉(zhuǎn)向等一時(shí)眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為，要正確把握宏觀調(diào)控政策取向、理解政策內(nèi)涵，除了依據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和手段外，更需要在新的發(fā)展觀下分析問(wèn)題。

一、穩(wěn)定：宏觀調(diào)控的近期目標(biāo)

盡管發(fā)展觀有了比較大的變化，但就宏觀調(diào)控而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍是主題。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的一般規(guī)律來(lái)看，往往是一旦有了“大起”，隨著便會(huì)有“大落”相繼?！按笃稹蓖偸窍乱粋€(gè)“大落”的前奏。因此，要熨平經(jīng)濟(jì)周期，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好的情況下，從防止經(jīng)濟(jì)的“大起”著手防止其后很可能跟進(jìn)的“大落”，可收事半功倍之效。顯然，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)機(jī)制已然形成，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲的情形，當(dāng)前的重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)的“大起”特別是各地盲目攀比而形成的超高增長(zhǎng)。

為此，2月4日，國(guó)務(wù)院召集國(guó)家有關(guān)部委與全國(guó)各地的政府部門，召開了嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)議。而且，宏觀調(diào)控部門的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升為國(guó)家意志。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎指出：“制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)過(guò)度投資，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。”

這樣，金融、財(cái)政等調(diào)控手段的由松到緊就成為必然。因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新的苗頭性問(wèn)題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出，貨幣信貸增長(zhǎng)偏快，電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)绕款i制約現(xiàn)象進(jìn)一步嚴(yán)重，重要資源的國(guó)際依賴度進(jìn)一步上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放格局有所加劇。誠(chéng)如一些專家所言，在過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)永遠(yuǎn)存在，這很正常。而且，目前的高投資率有一定的合理性，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，重化工業(yè)發(fā)展需要高投資來(lái)支持；城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)既是投資需求，也是最終需求。另外，計(jì)入房地產(chǎn)投資的絕大部分也是最終需求。同時(shí)，此次投資高峰是以民營(yíng)企業(yè)為主體，民營(yíng)企業(yè)投資與行政性的投資不同，會(huì)合理選擇投資領(lǐng)域。但是不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)的信息共享和傳播機(jī)制還很不健全，信息不對(duì)稱現(xiàn)象十分突出，整齊劃一，步調(diào)一致固然好，但其產(chǎn)生的共振后果也不容忽視。因此，宏觀調(diào)控政策發(fā)出及時(shí)的信號(hào)還是十分必要的。而且盡管微觀的部分應(yīng)該由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以政府的調(diào)配和審批進(jìn)行控制，也是勞而無(wú)功的，但在市場(chǎng)機(jī)制還不完善的情況下，有時(shí)候微觀干預(yù)也不可避免。當(dāng)然，對(duì)于那些行政性行為，采取果斷的措施則是理所當(dāng)然。

不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，就業(yè)壓力大等矛盾仍困擾著我們，而解決這些問(wèn)題的一個(gè)基本條件是經(jīng)濟(jì)保持一定的增幅，所以保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，使目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭能夠長(zhǎng)期持續(xù)，也是宏觀調(diào)控的正確選擇和目標(biāo)。這樣，可以預(yù)期，金融、財(cái)政等調(diào)控手段的運(yùn)用也將是溫和的，不是一刀切的，結(jié)構(gòu)性政策的運(yùn)用會(huì)比較多?？刂茣?huì)比較適當(dāng)，力度上的把握會(huì)更加謹(jǐn)慎，針對(duì)性更強(qiáng)，不會(huì)采取“踩急剎車”，下“猛藥”的方式。因?yàn)樵趧倓傋叱鐾ㄘ浘o縮不久的時(shí)候“踩急剎車”、下“猛藥”，可能會(huì)促使經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，造成激烈的市場(chǎng)震蕩，損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)的持續(xù)性，加大調(diào)整成本，最終可能引發(fā)生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。正如周小川在央行經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中所表明，央行不大可能在短期內(nèi)采取進(jìn)一步的緊縮政策。估計(jì)未來(lái)的政策變化也將采取微調(diào)的方式，甚至不排除多次微調(diào)的可能。

另外，鑒于目前我國(guó)的制度環(huán)境，我國(guó)的宏觀調(diào)控與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大的不同，不僅對(duì)短期經(jīng)濟(jì)有很大的影響，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展也具有影響。而且我國(guó)的宏觀調(diào)控也僅僅是就經(jīng)濟(jì)而經(jīng)濟(jì)，將更多地從體制、制度方面著手，加上必要的行政手段，比如在目前政績(jī)考核不健全的情況下，2月中旬在北京開課的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，目的就是要統(tǒng)一新的發(fā)展觀，讓他們對(duì)發(fā)展有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。擯棄一味追求GDP高增長(zhǎng)，求真務(wù)實(shí)，樹立以人為本的發(fā)展思想，變相降溫部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱現(xiàn)象，抑制已經(jīng)出現(xiàn)的通貨膨脹。即除了經(jīng)濟(jì)手段外，2004年宏觀調(diào)控的一個(gè)特色就是從新的發(fā)展觀出發(fā)，“軟”調(diào)控手段將不斷增加。目的就是追求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，既避免大起，也要防止下滑。

二、可持續(xù)性：宏觀調(diào)控的中期目標(biāo)

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快和重化工業(yè)化的啟動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾進(jìn)一步突出。其一，某些基礎(chǔ)產(chǎn)品又顯現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，對(duì)一些技術(shù)水平較低，投入和消耗較高的產(chǎn)品市場(chǎng)也可以接受，對(duì)環(huán)境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加復(fù)雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大了。其三，與我國(guó)加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會(huì)將一部分對(duì)環(huán)境影響較大的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)?？傮w看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出了。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程加快，我國(guó)國(guó)土資源利用的總格局正在發(fā)生重大變化。新的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局開始奠基，這是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì)。而目前卻主要由地方政府根據(jù)任期內(nèi)的各種考慮所決定，問(wèn)題較多。

前些年能源消費(fèi)總量有所下降的中國(guó)，去年不得不應(yīng)對(duì)突然而至的能源供應(yīng)緊張。發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長(zhǎng)，但全國(guó)還是有21個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的限電。目前，中國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國(guó)，繼美國(guó)之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在大量消耗能源、原材料等資源的基礎(chǔ)上。如果今后我們繼續(xù)依靠這種發(fā)展模式，中國(guó)勢(shì)必會(huì)面對(duì)更大的發(fā)展瓶頸。除消耗過(guò)量的能源和原材料外，現(xiàn)行發(fā)展模式還對(duì)環(huán)境造成巨大的破壞。而且，盡管在世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)在國(guó)際分工體系中形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)，成為許多產(chǎn)品的全球制造基地。但如果我們目前的這種發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，那么我們很難在國(guó)際分工中長(zhǎng)久保持國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)。若干年后，中國(guó)出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”就有可能。顯然，這與新的發(fā)展觀的理念是相背的?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不損害后代人滿足其自身需要的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和資源永續(xù)利用的問(wèn)題，核心是提高人的素質(zhì)和知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從這點(diǎn)出發(fā)，現(xiàn)階段宏觀調(diào)控中對(duì)結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)、資源配置等）方面的力度將加大，產(chǎn)業(yè)政策將發(fā)揮更大的作用，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別政策會(huì)更多地出臺(tái)，以此規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也將是2004年宏觀調(diào)控的一大特色。

可持續(xù)發(fā)展，可以說(shuō)是宏觀調(diào)控的中期目標(biāo)，因此，2004年的宏觀調(diào)控不僅要著眼于當(dāng)前，同時(shí)要兼顧未來(lái)的發(fā)展，不僅要促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，同時(shí)也要注意化解未來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、協(xié)調(diào)：宏觀調(diào)控的終極目標(biāo)

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，即增長(zhǎng)本身要求必須解決增長(zhǎng)過(guò)程中的種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以為繼。比如居民收入差距的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)影響到消費(fèi)需求的擴(kuò)張；農(nóng)村問(wèn)題的增多，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難重重；居民特別是農(nóng)民素質(zhì)教育的滯后，對(duì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)越來(lái)越大的影響，地區(qū)不平衡問(wèn)題更加突出，社會(huì)矛盾日益積累，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅；衛(wèi)生等社會(huì)保障的不足，付出的代價(jià)越來(lái)越大等。而且如果很多社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值，如平民教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平等被作為增長(zhǎng)的代價(jià)犧牲掉的話，將形成有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的局面。胡錦濤主席在2003年SARS的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)上，堅(jiān)定而明確地指出“增長(zhǎng)不等于發(fā)展”。

而要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先意味著要以人民福利的增加作為衡量政府政績(jī)的主要指標(biāo)，而不是GDP增長(zhǎng)的單一指標(biāo)?，F(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本建立，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。我國(guó)已不再是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)走上了按照它自身規(guī)律發(fā)展的軌道。在這種情況下，政府的責(zé)任，是維護(hù)和完善市場(chǎng)秩序，解決好市場(chǎng)本身不能解決的各種社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，如就業(yè)、收入差距、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、環(huán)境和資源保護(hù)等等。對(duì)于政府部門來(lái)講，解決這一問(wèn)題能夠動(dòng)用的最有效手段是財(cái)政分配。由此，財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型就成為必然，即無(wú)論是財(cái)政中建設(shè)性支出力度是否減少，公共性支出力度的增大，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換則成為必然的選擇。不過(guò)，由于我國(guó)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域資金都十分匱乏，在資源和財(cái)力有限的情況下，不可能過(guò)分地加大稅收負(fù)擔(dān)來(lái)獲得財(cái)力，更多的選擇是對(duì)支持的地方增加支出，同時(shí)對(duì)特定人群減少稅收。

眾所周知，保持一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定高增長(zhǎng)速度，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求。然而，“欲速則不達(dá)”。我們必須保持一個(gè)“健康的心態(tài)”，冷靜分析我們的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，正視我們體制上和工作中存在的問(wèn)題，真正看到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)與地區(qū)、人與自然、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放等“不協(xié)調(diào)”而需要付出的昂貴代價(jià)，努力走出一條新路。

從新的發(fā)展觀出發(fā)，2004年的宏觀調(diào)控將更多地兼顧其終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。