內(nèi)蒙古牧民收入增長制約因素和對策研究

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長制約因素分析（一）宏觀制約因素1.政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足，補(bǔ)貼力度不夠內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于財(cái)政資金不能自給的地區(qū)，雖然從絕對量上看財(cái)政支農(nóng)資金在逐年增加，但財(cái)政支農(nóng)資金的增長幅度低于財(cái)政支出的增長幅度，政府對農(nóng)牧業(yè)的投入份額逐年下降，2002年財(cái)政支農(nóng)資金占地方財(cái)政支出的比重已降為8.83%，此前比重基本上在10%以上。這與農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。同時(shí)一個(gè)不可忽視的問題是財(cái)政資金的使用方向和效益，許多資金沒有真正用于增加農(nóng)牧民收入的項(xiàng)目上，資金不到位和跑冒滴漏的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，有限的資金效益并沒有充分地發(fā)揮。

2． 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的作用逐漸減弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值已超過社會(huì)總產(chǎn)值的50％。一般情況下，在工業(yè)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化水平應(yīng)隨工業(yè)化水平的提高而提高，但我國城化水平很低，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平更是落后于全國一些發(fā)達(dá)地區(qū)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力被束縛在有限的土地；之上，阻礙農(nóng)村人口向城市和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難有較大幅度提高，農(nóng)牧民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無從獲取，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧民收入的進(jìn)一步增加。

3．農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，缺-h，Z'要的金融支持

當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有：——是農(nóng)村資金外流問題嚴(yán)重，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金要素日益稀缺。近幾年，工商、中國、建設(shè)三大國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)紛紛向中心城市收縮，旗縣級支行被大幅度撤并，旗縣內(nèi)許多企業(yè)想貸款都找不到“廟門”。二是國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，加之激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制失衡，嚴(yán)重制約了信貸對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。三是國有銀行收縮農(nóng)村機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，而部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)牧民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題十分突出。

4．農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

內(nèi)蒙古大部分農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后。小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，在水、電、路、郵等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。目前仍有一些鄉(xiāng)村不通公路、不通郵路、人畜飲水困難。特別是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，交通極不方便，加上居住分散，農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本增高，而且由于地域的限制，使許多地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)牧民生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值和使用價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。

(二)微觀制約因素

1．農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)和收入來源渠道單一

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入來源較為單一，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入占舉足輕重的地位。2002年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民純收入中， 工資性收入占15．34％，家庭經(jīng)營收入占81．23％，轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入占3。43％。在家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入比重占87．66％，第二產(chǎn)業(yè)收入比重占5．19％，第三產(chǎn)業(yè)比重占7．15％。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧民帶來的收入總計(jì)不到15％。在這種單一的以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主要收入來源的情況下，種植業(yè)與畜牧業(yè)的發(fā)展對農(nóng)牧民收入增長具有重要的制約作用。

2．農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低 市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)是多樣化的，處于一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)牧民，多數(shù)文化素質(zhì)較低，很難對市場供求信息做出較準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)對這一方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)牧民對此則有些無所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3．農(nóng)牧民的組織化程度低，市場競爭能力弱

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶獲得了自主的經(jīng)營權(quán)利，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)戶的市場主體地位是十分明確的。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在我國農(nóng)村普遍實(shí)行后，也帶來了一系列新的問題：農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后：由分散、各自為政的農(nóng)產(chǎn)直接進(jìn)入初級市場，難以回避交易成本過高的問題。而且，農(nóng)牧民的合約化和組織程度低決定了農(nóng)牧民在交易過程中談判地位很低。這樣，小規(guī)模經(jīng)營與大市場的矛盾，使得農(nóng)產(chǎn)這一市場主體在市場競爭中始終處于不利的地位，農(nóng)產(chǎn)利益在市場競爭中難以獲得保證。由此導(dǎo)致農(nóng)牧民收入增長緩慢，而且增幅呈明顯下降趨勢。

4．農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)依然過重，弱化收入的增長

農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)是農(nóng)牧民以價(jià)值形態(tài)、實(shí)物形態(tài)和勞務(wù)形式向國家和社會(huì)無償提供的一‘切支出，它以農(nóng)牧民收入再分配的角度影響農(nóng)牧民的純收入。當(dāng)前，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的一個(gè)很大的特點(diǎn)是不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的地區(qū)，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)相對越重。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村牧區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)日益膨脹，某些公務(wù)人員收入和福利的增長又快于農(nóng)牧民收入的增長，費(fèi)用增多已成為加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的直接誘因。在我國城鄉(xiāng)格局下，農(nóng)牧民收入較低且增幅不高，同時(shí)又要從有限收入中拿出一部分繳納相關(guān)稅費(fèi)，中央雖三令五申要求地方政府減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，但地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)利益而搭車收費(fèi)現(xiàn)象很難從根本上得到遏制。

二．提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入的對策

(一)國家制定相應(yīng)的政策，從制度上保障農(nóng)牧民利益以及注重農(nóng)牧民收入的增長

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，當(dāng)前及今后都需進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位。各級政府從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。同時(shí)政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。根據(jù)中國加入WT0協(xié)議，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8．5％，而我國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼只相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2％，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，“入世”后國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量涌入我國，沖擊我國脆弱的農(nóng)業(yè)，進(jìn)而影響農(nóng)牧民收入。為此，我們應(yīng)合理地運(yùn)用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，來保護(hù)農(nóng)業(yè)，以應(yīng)對國外農(nóng)業(yè)的競爭。 (二)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加收益 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為增加農(nóng)牧民收入的有效手段之一。居民消費(fèi)趨勢的變化表明，農(nóng)牧業(yè)增長方式及農(nóng)畜產(chǎn)品的供給不能再維持總量簡單增長的傳統(tǒng)方式，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，立足于質(zhì)量和效益的提高，針對不同的品種，采取不同的策略。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，克服農(nóng)產(chǎn)品檔次低、品質(zhì)差、科技含量不高的問題，以滿足國內(nèi)、國際市場需求。其次，還要充分考慮到土地的稀缺性和糧食安全，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，即按照自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，組織農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行某一具有市場優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，大幅度提高大市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

(三)提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)牧民的增收能力

提高農(nóng)牧民的收入，就要千方百計(jì)地提高農(nóng)牧民的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育。二是應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)技能。目前農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)牧民收入水平較低的現(xiàn)實(shí)，使很多農(nóng)牧民子弟在完成基礎(chǔ)教育后難以升到高一級的學(xué)校繼續(xù)深造，而是步入社會(huì)加入到勞動(dòng)力大軍之中。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)考慮在基礎(chǔ)教育過程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)牧林專業(yè)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就能學(xué)到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定基礎(chǔ)。同時(shí)各級教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民切實(shí)需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實(shí)際困難。

(四)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量

農(nóng)牧業(yè)振興最終要靠科技解決問題，農(nóng)牧民增加收入最終要靠科技增加份額?，F(xiàn)代市場的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭，今后農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高、成本的降低、綜合競爭能力的提高必須依賴于科技的進(jìn)步，依賴于科技貢獻(xiàn)率的提高。目前內(nèi)蒙古在農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高中，科技所占的份酣低，科技含量和科技貢獻(xiàn)率低，仍以傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和耕作、飼養(yǎng)方式為主。在農(nóng)畜產(chǎn)品處于買方市場的情況下，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和科技成果的貢獻(xiàn)率。

(五)切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民資金積累

首先應(yīng)精簡縣、鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)及人員，裁撤、合并政府機(jī)構(gòu)，裁減分流工作人員。其次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。目前大多數(shù)農(nóng)牧民收入極其有限，而負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)較為沉重，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重挫傷了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，限制了農(nóng)牧民資金的積累，不利于農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，國家已進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，據(jù)測算，稅費(fèi)改革后農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)將減輕20％多，這一改革措施將在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上全面推廣。

(六)加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，解決我國農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”間的矛盾

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下市場不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，能否規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對市場競爭、取得良好經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于農(nóng)牧民能否及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地掌握農(nóng)業(yè)信息，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)信息對增加農(nóng)牧民收入，把處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)牧民同市場聯(lián)系起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。首先應(yīng)從“信息興農(nóng)”的高度，提高對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識，全面加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。其次是建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)，建立集多個(gè)農(nóng)業(yè)信息子網(wǎng)絡(luò)于一身的寬帶高速、遍通全國的農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，使農(nóng)業(yè)信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的科學(xué)性、實(shí)用性，滿足農(nóng)業(yè)信息化的要求。最后還要加大對農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、利用，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。

(七)培育完善農(nóng)畜產(chǎn)品的流通市場，提高農(nóng)牧民的組織化程度

發(fā)達(dá)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場是農(nóng)牧業(yè)增長、發(fā)展，農(nóng)牧民增收的基本前提。目前不僅要改善有形的農(nóng)畜產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸能力和儲(chǔ)藏等條件，而且要建立透明和公平的交易規(guī)則，保證農(nóng)畜產(chǎn)品市場交易規(guī)則化、秩序化，開展多樣化的市場交易方式。

在引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入和適應(yīng)市場的過程中，提高農(nóng)牧民的組織化程度是關(guān)鍵的因素。根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及各地實(shí)際情況，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織。目前農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)以專業(yè)性為主。采取以下兩種方式：(1)以某個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)為龍頭，組建“公司+農(nóng)產(chǎn)”式的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，龍頭企業(yè)憑借產(chǎn)銷優(yōu)勢向農(nóng)產(chǎn)發(fā)出訂單，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)牧民組織起來，由龍頭企業(yè)組織協(xié)調(diào)農(nóng)牧民生產(chǎn)，減少生產(chǎn)盲目性及為產(chǎn)品尋找市場的諸多不便，使農(nóng)牧民專心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。(2)由生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)晶的農(nóng)牧民在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來創(chuàng)辦自己的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，借助加工企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品升值或借助流通企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品迅速找到市場，以獲取更高經(jīng)濟(jì)效益。

(八)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移 首先，各級政府應(yīng)加強(qiáng)城市化建設(shè)，尤其是堀市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向堀市轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到緘市后，在緘市工作和生活，需要住房、交通、子女上學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障、娛樂等生產(chǎn)生活多種服務(wù)。這些服務(wù)有的通過市場化運(yùn)作自行解決，而子女上學(xué)、社保等就必須依靠政府的有效投入方能解決。因而，各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為城鎮(zhèn)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供便利。其次，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律要求，采取相關(guān)措施，由過去人為地限制農(nóng)牧民進(jìn)城，到允許農(nóng)牧民進(jìn)城定居，進(jìn)而發(fā)展到鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城。政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，向進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

(九)加大農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)力度，幫助貧困農(nóng)牧民脫貧致富

近年來國家及自治區(qū)對貧困地區(qū)采取一系列扶貧政策和措施，有效地緩解了農(nóng)牧民的貧困。目前扶貧開發(fā)方式，主要以開發(fā)式扶貧為主。針對內(nèi)蒙古貧困地區(qū)普遍干旱缺水的特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)牧民抗御自然災(zāi)害的能力和自我發(fā)展的能力。同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的力量參與扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮社會(huì)各界扶貧開發(fā)的巨大作用，增加扶貧開發(fā)投入，健全扶貧資金的管理制度，提高扶貧資金的使用效益。