深化中小學(xué)人事制度改革 進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

9月19日至20日，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村教育工作會(huì)議。會(huì)前印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），人事部、教育部印發(fā)了作為會(huì)議配套文件的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見》）?！稕Q定》和《實(shí)施意見》明確了中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。這對(duì)于進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，提高教師隊(duì)伍整體紊質(zhì)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展具有十分重要的意義。《中國教育報(bào)》記者和《人民教育》雜志記者就此聯(lián)合采訪了教育部人事司負(fù)責(zé)人。

1.問：請(qǐng)您談一談進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革的必要性是什么？

答：基礎(chǔ)教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程。提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育必須建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，而加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，必須在提高教師政治和社會(huì)地位的同時(shí)，進(jìn)一步改革和完善中小學(xué)人事制度。

在去年5月教育部召開的全國中小學(xué)人事制度改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，王湛副部長(zhǎng)作了題為《深化中小學(xué)人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)改革和發(fā)展的需要;是全麗實(shí)施素質(zhì)教育、進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的需要;是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化事業(yè)單位改革的需要。

近一年多來，盡管各地中小學(xué)人事制度改革工作又取得了不同程度的進(jìn)展，但新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革提出了新的要求，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是新時(shí)期辦好讓人民滿意教育的必然要求。黨的十六大明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)廣大教育工作者提出了更高的希望和要求。中小學(xué)教師在科教興國奠基工程中擔(dān)負(fù)著崇高的使命，他們的工作關(guān)系到下一代的健康成長(zhǎng)和民族的未來，辦好讓人民滿意的教育，必須不斷地提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。近年來，各地在中小學(xué)人事制度改革方面做了很多工作，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。但從總體來看，目前中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題和困難。因此，需要從實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)素質(zhì)教育的高度和教育工作的全局出發(fā)，以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，繼續(xù)深化中小學(xué)人事制度改革。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的必然要求。新一屆黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，并把加強(qiáng)農(nóng)村教育工作作為解決‘蘭農(nóng)”問題的重大舉措。不久前召開的全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，確立了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中優(yōu)先發(fā)展的重要地位和農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，面加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的重要保障。

溫家寶總理在全國農(nóng)村教育工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村教育改革的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。他明確指出;“中小學(xué)人事制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高農(nóng)村師資隊(duì)伍的質(zhì)量，提高有限教育資源的利用效率。當(dāng)前迫切需要建立健全同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能進(jìn)能出、富有活力的教師管理制度。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決‘老少邊窮地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題?！必瀼芈鋵?shí)全國農(nóng)村教育工作會(huì)議和《決定》精神，必須進(jìn)一步深化中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)的人事制度改革。

三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的迫切需要。改革開放以來，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段，所面臨的任務(wù)也發(fā)生了很大的變化。進(jìn)入新世紀(jì)，教師隊(duì)伍建設(shè)已由單純的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾突出，隊(duì)伍呈現(xiàn)出骨干教師流失和人員流動(dòng)不暢并存的復(fù)雜局面，用人機(jī)制不活的問題更加突出。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于中小學(xué)人事制度改革相對(duì)滯后。因此，只有通過深化中小學(xué)人事制度改革，才能有效地激勵(lì)教師不斷進(jìn)取、努力創(chuàng)新，促進(jìn)教師不斷提高自身素質(zhì)。

2.悶：深化中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：深化中小學(xué)人事制度改革，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，促進(jìn)科教事業(yè)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保證。

中小學(xué)人事制度改革的總體目標(biāo)是;以實(shí)行聘用 聘任）制和崗位管理為重點(diǎn)，以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。

中小學(xué)人事制度改革的主要任務(wù)是：加強(qiáng)編制管理，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu);進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改進(jìn)和完善校長(zhǎng)選拔任用制度;實(shí)行教職工聘用 （聘任）制;完善中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，建立健全分配激勵(lì)機(jī)制;促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

3.問：在加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理方面有哪些要求和舉措？

答：科學(xué)核定編制是優(yōu)化中小學(xué)人力資源配置、深化中小學(xué)人事制度改革的重要前提和工作基礎(chǔ)。缺定》和 《實(shí)施意見》在這方面都提出了進(jìn)一步的要求。

當(dāng)前，各地要繼續(xù)抓緊做好核定中小學(xué)教職工編制的工作，盡快將編制核定到縣和學(xué)校。在核定編制時(shí)，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。所有地區(qū)要堅(jiān)決清理并歸還各種形式占用的中小學(xué)教職工編制，對(duì)各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。

為落實(shí)《決定》“建立年度編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度”的要求，進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工的編制管理，教育部正在積極與中央編辦、財(cái)政部研究建立規(guī)范的編制年度報(bào)告制度。

4.問：用人制度的改革是中小學(xué)人事制度改革的主要內(nèi)容，在這方面有哪些新的要求？

答：推進(jìn)中小學(xué)用人制度的改革，核心是推行中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的聘任制?！稕Q定》和《實(shí)施意見》在這方面有明確的要求。

在教師聘任方面，強(qiáng)調(diào)要依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。主要是要嚴(yán)格掌握教師資格的認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。全面推行教職工聘用制度，完善教師職務(wù)聘任制度，積極探索建立教師資格定期考核制度。要堅(jiān)持依法治教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。

在實(shí)行校長(zhǎng)聘任制方面， 《決定》和《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和資格。要進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改進(jìn)和完善校長(zhǎng)選拔任用制度，堅(jiān)持把公開選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長(zhǎng)的主要方式。要切實(shí)擴(kuò)大民主，保障教職工對(duì)校長(zhǎng)選拔任用工作的監(jiān)督。中小學(xué)校長(zhǎng)要實(shí)行任期制。要進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(zhǎng)考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為對(duì)校長(zhǎng)獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。

5.在加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些新的舉措？

答：同城市相比，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在更多的困難和不利因素。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師趴伍建設(shè)的實(shí)際情況， 《決定》和《實(shí)施意見》提出要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。要求各地落實(shí)國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，地市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)校”教師定期交流制度，增加選派東部地區(qū)教師到西部任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的數(shù)量。國家也將繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計(jì)劃等。

此外，《決定》和《實(shí)施意見》還對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作等提出了要求。

6.問： 《實(shí)施意見》對(duì)處理人事爭(zhēng)議有哪些規(guī)定？

答：在中小學(xué)人事制度改革的過程中，各地首先要保證改革的公開、公平、公正進(jìn)行，認(rèn)真健全工作機(jī)制，努力規(guī)范聘任程序。要認(rèn)真加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)化解矛盾。對(duì)于改革過程中出現(xiàn)的人事爭(zhēng)議， 《實(shí)施意見》明確要求各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真妥善地處理，依法保障教職工和學(xué)校雙方的合法權(quán)益。對(duì)于教職工與學(xué)校在履行聘用 （聘任）合同時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)由教師人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)先行調(diào)解;調(diào)解未果的，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)豝事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。

7.問：分配制度改革是中小學(xué)人事制度改革的重要內(nèi)容之一，《實(shí)施意見》在這方面有哪些要求？

答：確保中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。目前，一些地區(qū)還不同程度地存在著拖欠中小學(xué)教師工資的現(xiàn)象，有的地方還比較嚴(yán)重。因此， 《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于中小學(xué)的工資制度和政策，保證中小學(xué)教職工的工資待遇得到落實(shí)。對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)要堅(jiān)持工資統(tǒng)一發(fā)放政策。各地要采取有效措施，切實(shí)保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

為了充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的工作積極性， 《實(shí)施意見》還要求學(xué)校在國家政策允許的范圍內(nèi)，制定與聘用 （聘任）制度相適應(yīng)的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資待遇與其崗位職責(zé)、工作數(shù)量和工作績(jī)效掛鉤。 《實(shí)施意見》還提出要堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立重能力、重窶績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行向骨干教師傾斜的分配政策，對(duì)在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可給予相對(duì)優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

8.在合理配置人才資源、調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面有哪些要求？

咎：前面在介紹加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面的一些舉措時(shí)，已經(jīng)談到《決定》和《實(shí)施意見》要求建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度，并提出了一些具體的政策措施。這實(shí)際也是逐步實(shí)現(xiàn)教師合理流動(dòng)的制度化，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置的重要途徑。此外，還要加強(qiáng)以下三方面的工作：

一是要調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整崗位、進(jìn)修培訓(xùn)、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學(xué)任教等途徑，逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)段、區(qū)域、學(xué)科結(jié)構(gòu)不臺(tái)理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)中小學(xué)教師短缺的問題。

二是要加強(qiáng)對(duì)人員流動(dòng)的引導(dǎo)與服務(wù)。積極推動(dòng)中小學(xué)人員在校際、區(qū)域之間合理流動(dòng)。努力引導(dǎo)耒聘人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，鼓勵(lì)未聘人員進(jìn)入人才市場(chǎng)，面向社會(huì)跨行業(yè)流動(dòng)，支持未聘人員自謀職業(yè)。

三是積極配合探索社會(huì)保障制度改革。健全社會(huì)保障制度，對(duì)中小學(xué)人事制度改革具有重大意義。各地要根據(jù)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)展情況，積極探索中小學(xué)教職工社會(huì)保險(xiǎn)的改革辦法，以及通過社會(huì)保障體系安置未聘人員的機(jī)制。

9.您認(rèn)為深化中小學(xué)人事制度改革，要注意哪些關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)？

答：深化中小學(xué)人事制度改革，要注意做好以下兩方面的工作：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)黨委和政府要高度重視中小學(xué)人事制度改革工作，把這項(xiàng)改革擺到重要議事日程，認(rèn)真制訂實(shí)施方案。各級(jí)教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，具體實(shí)施。

二是要狠抓落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)施。中小學(xué)人事制度改革是政策性很強(qiáng)的工作，也涉及到廣大中小學(xué)教職工的切身利益，在改革中要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，做好深入細(xì)致的思想政治工作。改革方案要通過教職工代表大會(huì)等多種途徑征求意見。改革過程中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問題要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的解決辦法，切實(shí)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證中小學(xué)人事制度改革順利進(jìn)行。

（任勞）