新戰(zhàn)國時代，群雄競逐

自2002年9月布什政府《美國國家安全戰(zhàn)略》報告出爐始，“霸氣”十足的美國就將“先發(fā)制人”當做確保其國家安全必須遵循的一條基本原則，伊拉克戰(zhàn)爭正是美“先發(fā)制人”戰(zhàn)略思想的首次“牛刀小試”?？梢哉f，伊拉克戰(zhàn)爭是新的國際安全形勢下的、帶有突出高技術(shù)性質(zhì)和新軍事戰(zhàn)略特點的一場戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭不僅引發(fā)了世界各主要戰(zhàn)略力量對自身安全環(huán)境和安全利益的深入思考，也促使它們重新審視其軍事戰(zhàn)略和防務政策。

俄羅斯:鞏固周邊安全，加快軍事改革步伐

俄羅斯認為，伊拉克戰(zhàn)爭表明，美國單邊主義作風和趨勢正在迅速發(fā)展，不再重視國際協(xié)調(diào)，而是傾向于使用武力解決國際爭端和實現(xiàn)國家利益，其最終目的是確立并鞏固美國的全球霸主地位。俄羅斯總統(tǒng)普京今年5月向俄聯(lián)邦會議發(fā)表國情咨文時明確表示:“（伊拉克戰(zhàn)爭表明，）強大的裝備精良的國家軍隊有時不是用來對付恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的擴散，而是用來擴大個別國家的戰(zhàn)略勢力范圍?！倍韲叶篷R國防委員會主席尼古拉耶夫大將也在《消息報》上撰文指出，美國正企圖“以拳頭法則確立其在世界上的霸權(quán)。”

俄羅斯人認為，伊拉克戰(zhàn)爭不僅直接侵害了俄在伊拉克的經(jīng)濟利益，而且危害了俄羅斯的戰(zhàn)略安全。伊拉克是連接中東、南亞和中亞的地緣戰(zhàn)略樞紐，美軍進駐伊拉克將使其在中亞的軍事存在獲得后方支持，從而使原本虛弱而孤立的軍事基地變成堅強堡壘。聯(lián)系到不久前美國防部長拉姆斯菲爾德關(guān)于美擬將歐洲駐軍由“老歐洲”調(diào)整到“新歐洲”的言論，人們不難看出，伊拉克戰(zhàn)爭后俄羅斯的地緣戰(zhàn)略安全環(huán)境又一次受到了嚴重擠壓。

殘酷的現(xiàn)實促使俄羅斯重新審視其國家安全戰(zhàn)略和軍隊建設進程，并著手鞏固國家安全。首先是加強與中亞各國聯(lián)系，抵制美國對中亞的軍事滲透。中亞地處歐亞大陸核心地帶，蘊藏有豐富的石油資源，該地區(qū)既是俄羅斯經(jīng)營獨聯(lián)體的關(guān)鍵，也是美國對獨聯(lián)體進行滲透的重點。自中亞五國獨立以來，美國在該地區(qū)的影響不斷發(fā)展?！?·11”事件后，美國借在阿富汗反恐之名實現(xiàn)了在中亞的軍事存在。為防止局勢的進一步發(fā)展，俄采取切實措施加強與中亞各國的軍事關(guān)系，建設集體安全體制。4月28日，俄、白、哈、吉、塔、亞等獨聯(lián)體集體安全條約組織成員國在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行峰會。這是自去年5月上述6國決定將獨聯(lián)體集體安全條約改造成一個正式地區(qū)性組織后召開的首次峰會。會議簽署了規(guī)定各成員國權(quán)利與義務的一系列法律文件，并決定建立聯(lián)合快速反應部隊和聯(lián)合司令部。在會議結(jié)束后舉行的聯(lián)合記者會上，俄羅斯總統(tǒng)普京公開表示，集體安全條約組織就其性質(zhì)來說，“是一個地區(qū)性軍事政治組織，其宗旨是確保各成員國的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵犯。”白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科則直言不諱地指出，美國和英國不經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)就對伊拉克進行軍事干涉，新組織的成立是對這一舉動的直接回應。

其次是加快軍事改革步伐。俄羅斯認為，軍隊是國家安全的根本依靠。要想確保發(fā)展經(jīng)濟必需的和平環(huán)境，就必須建設強大的軍隊。4月1日，俄羅斯國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫在接受俄《共青團真理報》專訪時表示，伊拉克戰(zhàn)爭“使我們再次想起亞歷山大三世的話:俄羅斯只有兩個可靠的盟友——陸軍和海軍。”這番話凸顯出俄羅斯在新的國際形勢下對軍隊建設的高度重視。俄軍高層官員認為，目前俄羅斯武裝力量結(jié)構(gòu)陳舊、裝備老化、訓練不足，與美軍的差距正在逐漸拉大。俄前國防部副部長雷什科夫在俄國防部舉辦的伊拉克戰(zhàn)爭研討會上尖銳指出:“伊拉克軍隊就是俄羅斯軍隊的翻版，我們的將軍們沒有預料到伊拉克軍隊如此慘敗?！痹趯Χ砦溲b力量現(xiàn)狀做出實事求是判斷后，俄開始采取切實措施加快已持續(xù)了10多年的軍事改革步伐。一是加快由義務兵役制向合同兵役制的過渡。俄認為，現(xiàn)代化軍隊裝備有大量高科技武器，短期服役的征召制義務兵既不情愿，也無法完全掌握這些武器的使用技巧，從而影響武器性能的充分發(fā)揮。要想解決這個問題，就必須將義務兵役制改為合同兵役制。在新的國際形勢下，俄兵役轉(zhuǎn)制進程明顯加快。5月，普京總統(tǒng)在國情咨文中承諾，到2007年年底，俄空降兵、邊防部隊和海軍陸戰(zhàn)隊等精銳部隊中的13萬人將過渡到合同兵役制，從而使俄合同兵役制官兵總?cè)藬?shù)達到27萬人左右，約占俄目前軍隊員額的18%。

二是大幅增長國防預算，優(yōu)化軍費開支結(jié)構(gòu)。俄2003年國防開支將較上年增加26%，總額達3460億盧布（約合110億美元），占政府開支的15%。在俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)狀不佳的情況下這一數(shù)字可以說是相當引人注目。在增加國防預算的同時，俄還將進一步優(yōu)化軍費開支結(jié)構(gòu)。長期以來，俄軍費中的近70%都用于人頭費開支，研發(fā)與采購新式武器裝備的費用只占30%。這種倒掛現(xiàn)象嚴重制約著俄軍的現(xiàn)代化進程。俄國防部長伊萬諾夫在軍費預算獲得通過后表示，今年新增軍費將主要用于采購新式武器裝備。

三是繼續(xù)核武器現(xiàn)代化進程。俄軍方高層官員認為，俄目前的核武器水平至少可以保證在10年內(nèi)無人敢進攻俄羅斯。但隨著美反導技術(shù)的逐步完善，10年后俄核武器可能會失去威懾能力。為防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須繼續(xù)大力推進核武器的現(xiàn)代化進程。俄獨立至今已部署了兩個“白楊－M”導彈團，第三個團目前正在組建中。3月24日，俄羅斯國防部長伊萬諾夫視察了位于薩羅夫市的俄聯(lián)邦核中心時表示，當前的世界安全大廈“出現(xiàn)了裂痕”，俄必須保持核武器的現(xiàn)代化水平，以便在事態(tài)發(fā)生各種變化時都能保障俄羅斯的可靠而絕對的防御能力。

第三是以演習展示俄軍實力，嚇阻潛在敵人。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，俄先后舉行一系列大規(guī)模軍事演習，意在向美國展示實力，阻止美國打俄羅斯的念頭。3月，俄戰(zhàn)略火箭兵部隊在普列謝茨克航天發(fā)射場進行白楊－M洲際彈道導彈實彈發(fā)射演習，導彈準確命中位于堪察加半島的目標。進入4月后，俄軍掀起了今年演習的高潮，海軍四大艦隊及里海區(qū)艦隊分別在各自任務區(qū)舉行了多艦種聯(lián)合演習。5月中旬，俄羅斯黑海艦隊和太平洋艦隊的9艘主力艦艇進入印度洋，并與印度海軍共同舉行了代號為“英德拉－2003”聯(lián)合軍事演習。這是蘇聯(lián)解體至今，俄軍在海外舉行的最大規(guī)模演習。與此同時，俄空軍遠程航空兵的6架戰(zhàn)略轟炸機由俄本土起飛，在位于印度洋海域的水面艦艇配合下，進行了以巡航導彈打擊航母目標的實彈演習。這是蘇聯(lián)解體以來俄遠程航空兵首次滯空12小時以上。國際輿論普遍認為，俄軍上述一系列演習的目的就是在向全世界展示俄軍實力的同時，“提醒”美國不能隨意忽視俄羅斯的國家利益。

歐盟:重新思考歐洲安全框架，落實共同防務政策

冷戰(zhàn)時期，由于北大西洋公約組織的存在，法、德等西歐國家獲得了美國的安全庇護，得以全力發(fā)展經(jīng)濟。半個世紀以后，歐盟國家的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)和美國平起平坐，但其軍事力量卻相形見絀，甚至被戲稱為“經(jīng)濟巨人、軍事侏儒”。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲大國認識到這是一個危險的缺陷，歐洲獨立防務問題被數(shù)度提起，卻一直是“雷聲大，雨點小”。伊拉克危機期間，出于自身利益的考慮，法德等國百般斡旋，力圖阻止美對伊動武，但美國卻自始至終置歐洲國家的反戰(zhàn)呼聲于不顧。美國國防部長拉姆斯菲爾德甚至公然表示對法德等國的蔑視，將其斥為不中用的“老歐洲”。殘酷的現(xiàn)實使歐洲國家充分體會到了槍桿子的重要性，明白要想在地區(qū)和國際事務中擁有發(fā)言權(quán)，要想保護自己的經(jīng)濟利益，就必須有強大的軍事力量為后盾。歐盟國家還認為，既然歐洲與美國在戰(zhàn)爭與和平的價值觀上出現(xiàn)了分歧，就不能再指望依靠美國來保護歐洲的和平與安全。

亡羊補牢，未為晚也。伊拉克戰(zhàn)爭的硝煙剛剛散去，歐盟國家就在共同防務問題上取得了重大進展。4月底，法國、德國、盧森堡、比利時4國在布魯塞爾召開了關(guān)于歐洲共同防務的首腦會議，提出應盡快建立歐洲“集體能力核心”，組建聯(lián)合司令部等一系列主張，并決定在2004年初步建立集體防務機制，執(zhí)行統(tǒng)一的防務政策，之后再逐步擴大到其他歐盟國家。數(shù)日之后，歐盟15國外長和10位準歐盟國家外長于5月初在希臘召開會議，一致同意立即著手起草歐盟歷史上第一個《歐洲共同安全戰(zhàn)略草案》。5月19日，歐盟國家國防部長會議宣布，從1999年即開始建設的，主要由法德軍隊組成的歐洲聯(lián)合快速反應部隊目前已經(jīng)基本成形。歐盟已經(jīng)擁有在緊急情況下使用自己的軍隊處理危機的能力。

當然，歐盟目前的共同防務剛剛起步，尚未成大氣。由于內(nèi)部的利益糾紛錯綜復雜，一支強大的、與其經(jīng)濟實力匹配的“歐盟軍隊”的問世尚需時日。但可以斷言，在伊拉克戰(zhàn)爭之后，歐盟共同防務的腳步絕不會停止。而且，一旦如拉姆斯菲爾德所說，美將原駐法、德軍隊東移，這一進程將再次得到刺激而加快發(fā)展步伐。

印度:超越歷史化“敵”為友 ，左右逢源各不得罪

美國中情局在最近的一篇報告中，把敘利亞列入了印度對外輸出大規(guī)模殺傷性武器的受益者。在美國核政策已經(jīng)從“防止擴散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按驌魯U散”的今天，不少印度學者認為:印度很可能會因為自己的核能力以及核態(tài)度而成為美國的下一個打擊目標。加上由于印巴危機和所謂的“中國威脅”，印度長期將國庫收入的大部分用來發(fā)展軍事力量，這早已使印度經(jīng)濟苦不堪言，必須調(diào)整自己的競爭戰(zhàn)略。

超越歷史，積極謀求同巴基斯坦和解。印度總理瓦杰帕伊4月19日指出，“伊拉克發(fā)生的一切給我們發(fā)出了一個警告，印巴通過談判解決分歧十分重要，而且是惟一途徑”。隨后，雙方即開始對話。印度此舉為兩國間最終就解決包括克什米爾問題在內(nèi)的所有分歧而展開全面而深入的對話鋪平道路。雙方釋放被關(guān)押的平民并恢復兩國間的公共交通運輸聯(lián)系，印巴外交關(guān)系開始解凍。

從威脅到伙伴，積極與中國發(fā)展穩(wěn)定的大國關(guān)系。在同中國的關(guān)系上，從宣揚“中國威脅論”——把目標直接針對中國，轉(zhuǎn)變?yōu)橥氨狈洁従印遍g發(fā)展“健康的競爭關(guān)系”。自1998年印度大肆宣揚“中國威脅論”進行核試驗以來，印中關(guān)系嚴重受挫。伊拉克戰(zhàn)爭后，印度對美國心存芥蒂，急于改善自己同其他世界大國的關(guān)系，以平衡美國對自己的影響力，俄羅斯和中國當然是印度最近的選擇。首先是印度信奉“中國威脅論”的重要人物印國防部長費爾南德斯在中國SARS疫情最為嚴重的4月20日到27日，對中國進行為期7天的訪問。再就是2003年6月22日至27日，印度總理瓦杰帕伊對中國進行了正式訪問，并和中國簽署了“一項里程碑式的宣言”，為兩國關(guān)系走向新時代奠定了基礎。近年來，中印兩國逐步加強了政治、經(jīng)貿(mào)、科技、議會、軍事、安全和文化等各個領(lǐng)域的交流與合作，尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國互利合作發(fā)展迅速，今年頭4個月，中印貿(mào)易額增幅高達70%。這一切也許正應了中國領(lǐng)導人多次指出的:中印之間，共識和共同利益遠遠大于分歧。

以反恐為契機，繼續(xù)發(fā)展美印軍事合作。阿富汗反恐戰(zhàn)爭打響以后，南亞在白宮與五角大樓戰(zhàn)略考慮中的分量顯著加重。作為美國反恐斗爭的“前線國家”，印美在反恐、軍事訓練、聯(lián)合演習、情報交換、維和行動和災難搶救等領(lǐng)域開展了廣泛合作。今年以來，美印軍方先是商討尖端軍事裝備及導彈防御系統(tǒng)模塊的交易，緊接著印度空軍首次以“友好”國家身份赴美國參加“合作對抗雷”空戰(zhàn)訓練聯(lián)合軍事演習，美方還有意讓印度加入伊拉克戰(zhàn)后維和的圈子，甚至還考慮視印度為戰(zhàn)略伙伴。借助美國，印度軍隊獲得了大量先進的武器裝備。從前印外購裝備多為俄式裝備，且俄羅斯在向印度出售裝備時還設置了許多限制，使印度的軍隊在技術(shù)上依靠俄羅斯，在性能上難以有大的跨越，同時發(fā)展與美、俄的軍事關(guān)系是意欲取眾家之長，為己所用。

左右逢源，鞏固俄印軍事合作。去年12月4日，以俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度、簽署了俄印《德里宣言》，兩國大宗軍火交易取得突破性進展，俄羅斯稱愿意向印度出售包括航母和攻擊型核潛艇在內(nèi)的價值數(shù)十億美元的先進武器。據(jù)《獨立報》披露，印度在未來10年的軍隊建設計劃中，除了“阿庫拉II”型潛艇和\"戈爾什科夫上將\"號航母外，還會購買大約價值80億美元的俄制武器。另外，自5月20日起，俄羅斯和印度海軍舉行了兩國建交以來最大規(guī)模的軍事演習。其中，印度海軍的艦隊傾巢而出，俄羅斯四大艦隊的一半艦只參加演習，演練的科目涵蓋當今海戰(zhàn)的所有內(nèi)容，時間長達15天，演習區(qū)域遍及阿拉伯海和孟加拉灣。印度于今年6月從俄羅斯購買KRI-VAK級導彈護衛(wèi)艦。因此，這次可借演習感受一下該級艦艇的戰(zhàn)斗力。此外，印度已準備拿出17億美元購買俄羅斯4.45萬噸的“戈爾什科夫海軍元帥”號航母，以進一步加強海軍力量。因此，這次聯(lián)合大演習是最好的廣告。

伊拉克戰(zhàn)爭之后，印度沒有像一些媒體渲染的那樣，一邊倒地靠攏美國、與美國建立緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，而是大打俄美兩國牌，既交新朋又不忘舊友，借此提升自己的軍力;同時致力于與自己的“宿敵”巴基斯坦和中國改善關(guān)系。這種動向值得玩味。