用道德和法制打造信用基礎(chǔ)

席選民

在2001年頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中，第一次正式將“誠信”列入基本道德規(guī)范以后，有人就對(duì)誠信的含義進(jìn)行新的擴(kuò)展，逐步向“信用”過渡或交互使用。如就“信用”而言，“信用”包含含義主要有三：一是作為一種基本道德準(zhǔn)則，指人們?cè)谌粘＝煌袘?yīng)當(dāng)誠實(shí)無欺、遵守諾言的行為準(zhǔn)則；二是作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要求，指一種建立在授信人對(duì)受信人償付承諾信任的基礎(chǔ)上，使后者無須付現(xiàn)金即可獲取商品、服務(wù)或貨幣的能力；三是作為一種法律制度，即依法可以實(shí)現(xiàn)的利益期待，當(dāng)事人違反誠信義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。盡管如此，但在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，商界的信用危機(jī)已嚴(yán)重地影響到我國社會(huì)的各個(gè)層面。社會(huì)信用缺失，信用秩序惡化，成為我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一大公害，既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，又危害了社會(huì)穩(wěn)定，也阻礙著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

信用危機(jī)的產(chǎn)生，絕非偶然現(xiàn)象，而是有著深刻的歷史原因與文化原因的。我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程當(dāng)中，信用基礎(chǔ)十分薄弱。一方面，在經(jīng)歷了幾十年不需要信用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，傳統(tǒng)道德范疇的“誠信”觀念已相當(dāng)?shù)?；另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來，信用觀念的“真空”還不同程度地存在著。一些國有企業(yè)依舊錯(cuò)誤地認(rèn)為“企業(yè)和銀行都是國家的，借錢就可以不還”；一些地方政府還在過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，甚至直接支持企業(yè)逃廢債，公然保護(hù)造假行為。由此可見，法律制度不健全，法制保障不力也是產(chǎn)生信用危機(jī)的重要原因。在一些經(jīng)濟(jì)案件中，即使你打贏了官司，電未必能得到有效的保障?！皥?zhí)行難”的根本原因就是執(zhí)法力度不夠，對(duì)違約失信者的懲處力度不夠，法律沒有真正發(fā)揮它的威懾作用。機(jī)關(guān)、企業(yè)存在的形式主義助長了表面文章、虛假浮夸等不誠信風(fēng)氣的滋生，直接影響到社會(huì)的各個(gè)層面。

對(duì)于誠信，古代的一些思想家早就有過充分的論述?！吨芤?，乾》就有“修辭立其誠，所以居業(yè)也”的說法，認(rèn)為君子說話、立論都應(yīng)該誠實(shí)不欺，真誠無妄，才能建功立業(yè)?！豆茏印醒浴分姓f：“先王貴誠信。誠信者，天下之結(jié)電?！卑凑展茏拥囊馑迹挥袌?jiān)持誠信這種制度，才能集結(jié)人心，天下人團(tuán)結(jié)一致才有保證。孔子提出“民無信不立”。茍子把是否有“信”作為區(qū)分君子與小人的重要道德標(biāo)準(zhǔn)。甚至在人們認(rèn)為充滿詭道的《孫子兵法》中，孫子也將“信”與“智、仁、勇、嚴(yán)”一起，作為將帥必須具備的基本道德?！叭氯恢Z，五岳倒為輕”。這是李白《俠客行》中的詩句，形容承諾的分量比大山還重，極言誠信的重要。

2001年以來，信用問題引起我國高層的極大關(guān)注。江澤民總書記指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”。一向很少題字的朱镕基總理曾先后為上海國際會(huì)計(jì)學(xué)院和國家會(huì)計(jì)學(xué)院立下校訓(xùn)“不做假賬”，表明了中央政府對(duì)信用問題的關(guān)注。在同年3月的《政府工作報(bào)告》中，朱總理把大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序放在突出位置，其中特別提出要“大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的職業(yè)道德，加快建立健全社會(huì)信用制度”。

加快培育信用觀念、健全信用制度、完善信用體系，對(duì)整頓經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，重建信用并不是一句口號(hào)一紙空言。它需要全社會(huì)的共同努力：

一是加強(qiáng)教育，培植信用觀念。在落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)進(jìn)行以誠信為重要內(nèi)容的道德教育的同時(shí)，要大力宣揚(yáng)信用是資源、信用是金錢、信用是生命、信用是生產(chǎn)力、講信用促發(fā)展等新的現(xiàn)代信用價(jià)值觀，提高全民信用意識(shí)，增強(qiáng)公民維護(hù)個(gè)體、經(jīng)濟(jì)組織和政府機(jī)構(gòu)信用的自覺性。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江河。要引導(dǎo)公民從一點(diǎn)千滴做起，從自身做起，在全社會(huì)形成“誠信為榮，失信為可恥”的社會(huì)道德風(fēng)氣，形成人人講信用、守信用的文化環(huán)境。

二是建立健全社會(huì)信用制度。健全的法律體系，是正常的信用關(guān)系得以維系的保障。要建立一個(gè)健全的社會(huì)信用制度，除了加強(qiáng)道德教育之外，還要加強(qiáng)法制觀念教育，并將信用制度納入法制化建設(shè)軌道，用法律嚴(yán)懲失信者，增大失信成本。

三是加大執(zhí)法力度，使不守信用的單位和個(gè)人無藏身之地。目前，重點(diǎn)是要解決“執(zhí)行難”的問題，改變“守信吃虧，失信獲利”的現(xiàn)狀和當(dāng)前懲罰過輕的狀況，要借鑒國外的做法，進(jìn)一步加大對(duì)失信行為的處罰力度，比如對(duì)惡意逃廢債行為，就不僅要還債，還要有加罰的措施。必須嚴(yán)格執(zhí)法，防止“法律白條”現(xiàn)象的發(fā)生。切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，提高訴訟效率，維護(hù)法律權(quán)威，使法律真正成為維護(hù)信用關(guān)系、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，追究債務(wù)人違約侵權(quán)責(zé)任的利器。除此之外，還要真正實(shí)行政企分開，進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，打破行政壟斷和地方保護(hù)主義等。

(作者單位：陜西銅川礦務(wù)局)