加快ＷＴＯ規(guī)則下的法制建設(shè)

魏　剛　孟三紅

一、我國遠未建立起完善的規(guī)范市場秩序的立法體系

1憊內(nèi)市場立法欠完善。成熟的市場經(jīng)濟就是一種完善的法制經(jīng)濟，強調(diào)公平與透明的原則?，F(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》對于建立完善的法制經(jīng)濟來說遠遠不夠。我國至今沒有制定反限制競爭協(xié)議、濫用市場優(yōu)勢等經(jīng)濟壟斷法規(guī)；而且表現(xiàn)為地方封鎖、部門分割為主要內(nèi)容的政府部門濫用權(quán)力，限制競爭的行為尤為嚴重。一些企業(yè)依靠行政手段扶持壟斷市場，如電信、電力、民航等，競爭機制不能有效發(fā)揮。目前的市場秩序與“WTO”“公平互利”的原則相違背。這必然會影響我國在國際貿(mào)易體系中的整體競爭力。

2．參與世界分工，就需要適應(yīng)世界規(guī)則。對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要指標，加入世界貿(mào)易組織在進一步推動我國對外貿(mào)易發(fā)展的同時也要求我國必須適應(yīng)“WTO”的各項規(guī)則。WTO的宗旨之一就是“取消各種貿(mào)易壁壘和歧視性待遇，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。”長期以來，我國主要依靠關(guān)稅作為制造貿(mào)易壁壘、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，缺乏符合“世貿(mào)組織”規(guī)則的法律體制。近年來我國在國際貿(mào)易領(lǐng)域頻頻遭遇歐盟、日本、韓國等國家的反傾銷措施，造成不小損失。因此，依照“世貿(mào)”有關(guān)規(guī)則，完善我國的涉外經(jīng)貿(mào)立法是一項刻不容緩的任務(wù)。

二、盡快充實涉外經(jīng)貿(mào)立法，維護我國法律價值觀念。

1奔憂渴諧≈刃蛄⒎ǎ建立統(tǒng)一完善的市場法律體系。

（1）繼續(xù)完善《反壟斷法》。用更加詳細的條款，禁止通過協(xié)議、濫用優(yōu)勢、過渡合并導(dǎo)致限制競爭的經(jīng)濟壟斷；禁止政府和部門濫用權(quán)力限制競爭的行政壟斷。當(dāng)前，更為嚴重的壟斷是某些在國家政策扶持下建立起來的行業(yè)性特大型企業(yè)，其行為往往凌駕于法律和市場規(guī)律之上，依靠政策進行惡性壟斷；而且它們往往是從行政機構(gòu)脫胎而來，企業(yè)化之后與行政性質(zhì)仍有千絲萬縷的聯(lián)系，不完全符合市場主體資格。因而《反壟斷法》必須加強這方面的立法，嚴格規(guī)制其壟斷行為，將其一切活動都納入法制化的軌道，其一切行為都必須符合市場規(guī)律的要求，不得擾亂市場秩序，侵害消費者的利益。

（2）加強市場秩序管制的立法。嚴格規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動；加強企業(yè)進入市場的管制；制定專門法打擊偽劣假冒產(chǎn)品擾亂市場秩序的行為；依照國際上通行的做法，制定盡可能適合科技水平的行業(yè)標準，以統(tǒng)一市場秩序。

（3）調(diào)整完善市場監(jiān)督立法。我國司法實踐中常存在立法、執(zhí)法與監(jiān)督相脫節(jié)的現(xiàn)象，監(jiān)督體制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必然會使法律法規(guī)的執(zhí)行力度大打折扣。因此，加強市場監(jiān)督方面的立法是很必要的。在國外，解決類似的問題，除制定嚴格的法律外，法律監(jiān)督、協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立也是重要的途徑；尤為重要的是諸如“消費者協(xié)會”這樣的社會團體，它們在法律監(jiān)督，維護市場秩序和消費者權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。我國應(yīng)積極借鑒這一體制。我國雖然也有“消費者協(xié)會”，但它幾乎是一個準政府職能部門，在市場監(jiān)督、監(jiān)督立場、具體運作中不免帶上行政色彩，很難完全以市場監(jiān)督者的身份存在，它的監(jiān)督作用也便有很大的局限性。因此，我國應(yīng)重新修訂《消費者權(quán)益保護法》，甚至專門制定《市場監(jiān)督法》和《消費者協(xié)會法》等法規(guī)，加大監(jiān)督立法力度，并將“消費者協(xié)會”還“政”于民，使它成為代表大眾監(jiān)督市場秩序的有力武器，從而也使我國的法律監(jiān)督制度更加具有群眾性和社會性。

統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序的形成，意味著我國市場經(jīng)濟體制整體競爭力的加強和自身凝聚力的提高，同時也會大大提升我國在國際貿(mào)易體系中的競爭力。

2鋇髡有關(guān)法律法規(guī)，建立起適應(yīng)WTO規(guī)則的涉外經(jīng)貿(mào)法律體系。

（1）依法辦事。在全球貿(mào)易政策協(xié)調(diào)下，“WTO”組織各國經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁、緊密的同時競爭也不斷加強。由于它奉行互相削減關(guān)稅的原則，我國不能再單純依靠關(guān)稅壁壘來保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)，因為這是“不合法”的。但依照“世貿(mào)組織”的規(guī)則，可以利用“貿(mào)易保障措施”、“反傾銷”、“反補貼”等手段來保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。這就是依法辦事。因而我國必須調(diào)整完善相關(guān)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，健全《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，制定專門的《反傾銷法》、《反補貼法》、《貿(mào)易保障法》等法律。只有深入了解并接受“世貿(mào)組織”統(tǒng)一行為規(guī)范的指導(dǎo)、調(diào)整和約束，依法辦事，才能避免因無知或誤解引起無謂的糾紛。

（2）公平辦事。為吸引外商投資，我國目前基本實行的是對內(nèi)對外“雙軌制”的政策。在同項目同一條件下，外商往往獲得比國內(nèi)企業(yè)多得多的優(yōu)惠，比如所得稅減按內(nèi)資企業(yè)的15％征收；一些大型基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)工程甚至給予外商10年免稅、10—15年減半征收的優(yōu)惠。這對國內(nèi)企業(yè)來說是不公平的。因此應(yīng)盡快改革這一不合理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)內(nèi)外資國民待遇，使內(nèi)外資企業(yè)展開公平競爭，這對很多國內(nèi)企業(yè)來說是難得的競爭機遇；對提升我國企業(yè)的競爭力也具有積極意義。

3蔽護和促進我國法律價值觀念的實現(xiàn)，依法護權(quán)。

（1）世界貿(mào)易組織具有強國主導(dǎo)的特點。無論“WTO”在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著多么重要的作用，一個不容置疑的事實是：居于主導(dǎo)地位的是西方發(fā)達資本主義國家，因而它的很多政策也必然會打上發(fā)達國家全球利益的烙印。發(fā)展中國家的利益時有受到侵害的危脅。因此，在“入世”后，我國不但需要按照其規(guī)范依法辦事，接受其約束；更重要的是在參與“WTO”活動時，要維護和促進我國法律觀念的獨立和實現(xiàn)，維護我國的經(jīng)濟主權(quán)。

（2）依法應(yīng)對經(jīng)濟強國的挑戰(zhàn)，維護國家利益。我國對外經(jīng)濟交往中所面臨的對手，主要是在經(jīng)濟上處于強者地位的發(fā)達國家，要真正做到獨立自主、平等互利也不是一帆風(fēng)順輕而易舉的。近年來，我國在國際交往中所受的歧視、愚弄、欺騙和刁難不勝枚舉，這是非常慘痛的教訓(xùn)。它要求我們必須諳熟“WTO”規(guī)則，做好打“國際官司”的準備。同時，要立足于中國國情，借鑒國際規(guī)則的先進合理之處，加快立法的步伐，做到恰如其分，既保持與國際潮流“接軌”，又要維護國家經(jīng)濟主權(quán)的獨立和實現(xiàn)。

（3）尤為重要的是做好對國際資本的管理。2002年我國成為全球吸收外資最多的國家。對國際資本的管理也必須跟得上形勢的發(fā)展。保護是不言而喻的，但更要從我國國情出發(fā)，加強立法約束，包括：禁止嚴重影響市場的壟斷行為；限制跨國公司在我國的外部擴張；禁止跨國公司在我國濫用市場支配地位等。

總之，我國必須加快法制建設(shè)，盡快建立起與“WTO”規(guī)則“接軌”的嶄新法律體系，才能應(yīng)對并盡快適應(yīng)其“游戲規(guī)則”，并鞏固入世一年來所取得的重大成果，成為這個全球貿(mào)易“大家庭”中舉足輕重的一員。