對優(yōu)化納稅服務(wù)的思考

倪玉蘭

納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《稅收征管法》及其《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)的過程中，按照納稅人自覺、及時、完整地辦理各項(xiàng)納稅手續(xù)的合法合理期望，為納稅人提供規(guī)范的、全面的、便捷的、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。它是我國當(dāng)前稅收征管發(fā)展的新戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。尤其是新的《稅收征管法》納入了許多過去屬于稅收職業(yè)道德的行為，說明納稅服務(wù)已經(jīng)從法律上，成為稅收征管工作的重要內(nèi)容，成為了稅務(wù)干部的法定職責(zé)。那么，如何優(yōu)化納稅服務(wù)呢?

首先，稅務(wù)部門要把納稅服務(wù)工作提高到依法的高度去對待，真正認(rèn)識到，納稅服務(wù)是稅務(wù)部門行政執(zhí)法的基本職責(zé)。

新的《稅收征管法》的一個很大的特點(diǎn)，就是增加了大量保護(hù)納稅人合法權(quán)益，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的條款。充分體現(xiàn)了納稅人與稅務(wù)人員具有平等的法律地位，體現(xiàn)了納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅收征管工作的重要內(nèi)容。那么稅務(wù)部門就要樹立全新的觀念，充分認(rèn)識到在新的征管體系中，納稅服務(wù)是基礎(chǔ)，搞好納稅服務(wù)是法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。

第二，要轉(zhuǎn)變觀念，徹底擺脫過去打擊監(jiān)督型管理的殘留理念，全面樹立管理服務(wù)型的征管理念。

在過去多少年中，我國的稅收征管體系是打擊監(jiān)督型的，在此種體系中不相信納稅人能依法納稅，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)包攬了許多納稅具體事宜，而不考慮納稅人在想什么，希望什么，滿意什么，所以稅收征管質(zhì)量與效益不高，甚至在某些程度上起到了催化納稅人偷逃抗騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。管理服務(wù)型的稅收征管體系，是相信納稅人能夠依法納稅，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要工作，就是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，向他們宣傳稅法，幫他們了解掌握納稅的程序，讓他們清楚應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任及享有的權(quán)利，使他們能夠在盡可能短的時間內(nèi)，辦完應(yīng)辦的所有納稅事項(xiàng)。

第三，要認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識到搞好納稅服務(wù)，是世界稅收征管發(fā)展的大趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向。

我國加入WTO后，要不斷擴(kuò)大與世界各國的經(jīng)濟(jì)往來，進(jìn)一步提高我國在世界上的位置，那么就要在各方面與世界接軌，納稅服務(wù)是世界各國現(xiàn)代稅收征管的大趨勢，現(xiàn)在有些國家已經(jīng)把稅務(wù)局改成了服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)辦公室。只有搞好納稅服務(wù)，稅收征管水平才能跟上世界潮流。所以要認(rèn)識到納稅服務(wù)，是我國稅收征管的新戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界稅收征管潮流的舉措，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向。

第四，建立健全并不斷完善納稅服務(wù)的管理制度。

認(rèn)識提高了，那么制度就是搞好納稅服務(wù)的基本保障?，F(xiàn)代管理的核心就是用制度管人治事，要建立納稅服務(wù)制度、納稅服務(wù)考核制度、責(zé)任追究制度和獎勵制度。以制度確保納稅服務(wù)的高質(zhì)量。比如“首問負(fù)責(zé)制”的高質(zhì)量運(yùn)行，就可以提高納稅人納稅自覺性、主動性和情愿感，起到事半功倍的作用。“首問負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵，就是要求首次接受咨詢的稅務(wù)人員，就納稅人詢問的涉稅事項(xiàng)，按照政策給予及時、正確、耐心、細(xì)致、熱情的答復(fù)，并給予具體指導(dǎo)，直至辦完全部事項(xiàng)，這個制度，是搞好納稅服務(wù)的首要環(huán)節(jié)，它能使納稅人在具體辦稅過程中，學(xué)到稅法知識，掌握辦稅程序，從而提高辦稅能力。同時滿腔熱情的服務(wù)，會使納稅人感受到所盡的義務(wù)，受到極大的重視和尊重，從而感到心情愉快，同時拉近了納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的距離，實(shí)際上也就是拉近了政府與納稅人之間的距離，減少或清除了納稅人的抵觸情緒，促進(jìn)了納稅人納稅意識的提高和接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅引導(dǎo)的自覺性。

第五，根據(jù)納稅人的不同情況，確定不同的納稅服務(wù)方式，便利納稅人辦理涉稅事項(xiàng)。

觀念轉(zhuǎn)變了，制度建立了，剩下的就是如何根據(jù)具體情況，以便利納稅人為目的，確定不同的納稅服務(wù)方式。

比如對于個體工商戶，可以采取直接去稅務(wù)服務(wù)所辦稅，也可電話報稅，通過銀行、儲蓄等的互聯(lián)網(wǎng)直接扣稅；對于納稅大戶可以設(shè)立專門柜臺，使涉稅事項(xiàng)多的納稅大戶，減少了辦稅等待時間，享受了便利條件，同時也使其他納稅戶，不會因納稅大戶業(yè)務(wù)量大，占用時間多而排隊等候；對地理位置偏遠(yuǎn)又分散的納稅戶，可推行集中征收，郵寄申報的方式，以平衡稅負(fù)，方便申報；對地理位置集中，納稅戶又少的地區(qū)，可推行“一窗口”服務(wù)，即在一個窗口就辦完了所有涉稅事項(xiàng)；對有條件的稅務(wù)部門和納稅人，開通稅收熱線和網(wǎng)上辦公，擺脫傳統(tǒng)的上門辦稅方式，把納稅服務(wù)從傳統(tǒng)領(lǐng)域，帶入信息社會化的嶄新天地，形成功能齊全、信息共享、協(xié)調(diào)一致的電子辦稅網(wǎng)絡(luò)。