淺談加快我區(qū)國有種子企業(yè)改革的途徑

季廣德

種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)作物優(yōu)良品種引進(jìn)、選育、應(yīng)用和農(nóng)作物種子科技創(chuàng)新的主體；種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會有著極其重要的意義。

一、我區(qū)種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

種子產(chǎn)業(yè)包括以種子科研、生產(chǎn)、銷售企業(yè)為主體的種子經(jīng)營體系和以品種試驗(yàn)審定、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、種子行政管理為主體的種子管理體系。

《中華人民共和國種子法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》實(shí)施以后，我區(qū)的種子經(jīng)營體系打破了計(jì)劃經(jīng)營體制下形成的國營種子公司壟斷經(jīng)營的格局，出現(xiàn)了國營、民營等多種所有制企業(yè)競爭的局面。部分種子企業(yè)已由過去單一的生產(chǎn)經(jīng)銷型發(fā)展為生產(chǎn)型，科研型，科研、生產(chǎn)、經(jīng)銷一體化等多種類型。

種子管理由過去的經(jīng)營和管理“一套人馬，兩塊牌子”，發(fā)展成單獨(dú)設(shè)立的種子管理機(jī)構(gòu)。自治區(qū)絕大多數(shù)盟市和主要農(nóng)業(yè)旗縣都成立了種子管理站，依法從事農(nóng)作物品種試驗(yàn)、審認(rèn)定工作，種子質(zhì)量監(jiān)督、種子行政許可、檢查以及案件查處。為規(guī)范我區(qū)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者、使用者等行為，維護(hù)各方利益，建立開放的、公平競爭的市場秩序做出了貢獻(xiàn)。

但是，我區(qū)仍存在制約種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

第一，種子企業(yè)法人多、規(guī)模小、缺乏競爭力

我區(qū)國營種子公司都是按行政區(qū)域建立起來的。企業(yè)依附性很強(qiáng)，受行政約束性大，機(jī)制難以搞活；種子經(jīng)營范圍小，僅限于本地區(qū)種植的作物；經(jīng)營規(guī)模小，水平低，普遍是小、散、全。到2003年初，在我區(qū)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，注冊資本金在100萬元以上的企業(yè)有200家，其中注冊資本金100—300萬元之間的企業(yè)90家，注冊資本金達(dá)到300萬元以上的企業(yè)110家。在這200家企業(yè)中，年均經(jīng)營額1000萬元以上的有11家，經(jīng)營額超過3000萬元的僅有3家。

第二，品牌意識不強(qiáng)、市場影響力不大

以前，我區(qū)種子公司沒有科研機(jī)構(gòu)。實(shí)施《種子法》后，少數(shù)公司開始創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)，開發(fā)新品種。有的企業(yè)通過合作、購買等擁有了個別品種生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)；雖然部分企業(yè)注冊了商標(biāo)，但企業(yè)沒有自己的品種，又缺乏營造品牌的意識。

第三，企業(yè)核心競爭能力低、可持續(xù)發(fā)展后勁不足

我區(qū)多數(shù)種子企業(yè)面對市場的激烈競爭無所適從，僅僅是被動應(yīng)戰(zhàn)。種子生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和種子科研手段落后，企業(yè)資金嚴(yán)重不足；產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有完全理順，權(quán)責(zé)不夠明確，企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，決策隨意；企業(yè)技術(shù)人才、管理人才匱乏；種子企業(yè)尚沒有形成自己長期發(fā)展、超越競爭對手的經(jīng)營理念，對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的研究和探討。

第四，國有種子公司改革滯后、企業(yè)未成為市場的主體

目前，注冊資本金100萬元以上的國有和國有控股種子公司88家，其中半數(shù)是虧損企業(yè)。一些國有種子公司仍是事業(yè)單位，這些單位50%以上的是差額撥款單位，享受著當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)貼；一些國有控股企業(yè)也未按規(guī)范的公司制進(jìn)行改革，缺乏市場競爭的勇氣和魄力；一些企業(yè)不是積極開拓市場，而是千方百計(jì)要項(xiàng)目，不是想辦法提升競爭能力，而是善于做表面文章；一些地方行政主管部門也不愿意讓效益較好的公司改革，唯恐公司改革后影響了他們的權(quán)力和利益。由于國營種子企業(yè)的存在，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，種子市場難以形成公平競爭局面。

二、深化改革、強(qiáng)化管理、發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)

加快我區(qū)國有種子企業(yè)改革的有效措施：一是通過深化改革，進(jìn)一步建立和完善種子管理體系，加快種子企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制和股份制改革；二是通過強(qiáng)化管理，完善企業(yè)管理體制，進(jìn)一步規(guī)范品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者和管理者的行為，建立公平競爭的市場秩序；三是通過促進(jìn)競爭，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，加快種子企業(yè)的重組、整合步伐；四是通過加大對市場影響大、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)的扶持力度，改善其種子科研手段、基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升這些種子企業(yè)的綜合競爭能力。

1、完善機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高種子執(zhí)法水平

（1）發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，必須完善種子管理機(jī)構(gòu)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》實(shí)施后，為種子管理提供了法律依據(jù)，確立了種子管理的地位。鑒于農(nóng)作物種子管理的特殊性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善種子管理機(jī)構(gòu)。在自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門自上而下建立一個獨(dú)立的、統(tǒng)一的種子管理體系。自治區(qū)叫種子管理局、盟市叫種子管理處、旗縣叫種子管理科或站。這些機(jī)構(gòu)可以是事業(yè)機(jī)構(gòu)也可以是行政機(jī)構(gòu)。明確其職能職責(zé)、人員編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

（2）發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，必須抓好種子管理隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是借鑒國家公務(wù)員管理機(jī)制，把好種子管理人員的“進(jìn)口”，疏通“出口”，增強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)好、專業(yè)技術(shù)水平高的“三好一高”隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)種子管理隊(duì)伍的優(yōu)化、精干、高效。二是有計(jì)劃、有步驟地開展專業(yè)和種子管理等方面的技術(shù)、法律知識培訓(xùn)，不斷提高種子管理人員素質(zhì)。三是建立和完善種子執(zhí)法約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范種子管理行為，明確種子執(zhí)法監(jiān)督體系。

2、制定配套政策、完善管理體制、深化企業(yè)改革

（1）統(tǒng)一認(rèn)識、明確態(tài)度、推動改革

面對種子市場競爭激烈的局面，必須統(tǒng)一認(rèn)識，國有種子企業(yè)不改革就沒有出路。從今年下半年起到2004年底，必須對我區(qū)國有和國有控股種子企業(yè)的所有制、體制和機(jī)制提出限期改革。把這些企業(yè)徹底推向市場，使其成為市場競爭的主體。

（2）完善體制、健全機(jī)制、規(guī)范改革

目前，我區(qū)的國有種子企業(yè)主要是經(jīng)營糧油與經(jīng)濟(jì)作物雜交種子和經(jīng)營糧油等常規(guī)種子。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模都比較小，尚沒有形成像工業(yè)那樣的大中型企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰的原則，對國有種子公司進(jìn)行股份制改造，建立規(guī)范的企業(yè)制度。在股份制改革中，對于國有固定資產(chǎn)在1000萬元以下的企業(yè)，將國有資本退出。對于國有固定資產(chǎn)在1000萬元以上的企業(yè)，國家股金一時(shí)不能全部撤出的，國家只能參股，股金不能超過10%。

對經(jīng)營雜交種子競爭性的企業(yè)應(yīng)當(dāng)放開搞活；對經(jīng)營糧油等常規(guī)種子非競爭性的企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)經(jīng)營或者按實(shí)現(xiàn)的效益補(bǔ)助等形式給與積極扶持。

對效益不好的企業(yè)鼓勵兼并、競賣；對資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。

（3）精心組織、落實(shí)措施、實(shí)施改革

企業(yè)通過改革，實(shí)現(xiàn)“兩個置換”。即：通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，置換國有企業(yè)性質(zhì)，讓企業(yè)走向市場；原企業(yè)職工通過一次性補(bǔ)償，終止與企業(yè)勞動關(guān)系，取消全民身份，讓職工真正走向市場。

3、鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)競爭、加快發(fā)展

加快我區(qū)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升種子企業(yè)競爭能力，做強(qiáng)做大種業(yè)，必須有各級政府的支持和引導(dǎo)。在投資和優(yōu)惠政策方面，各級政府對不同所有制企業(yè)給與同等待遇。在堅(jiān)持公平競爭、效益優(yōu)先的原則下，允許各類企業(yè)競爭。對申請扶持企業(yè)進(jìn)行綜合能力評估，明確支持目標(biāo)，加大扶持力度，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

扶持企業(yè)做強(qiáng)做大，可以先公開扶持原則、投資方向、發(fā)展目標(biāo)等。優(yōu)先扶持經(jīng)營規(guī)模大，品牌知名度高，企業(yè)信譽(yù)好、誠信度高，經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)，種子科研能力強(qiáng)，核心競爭能力強(qiáng)，管理能力強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)。通過與企業(yè)簽訂行政合同，明確各方的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)、目標(biāo)、任務(wù)等以達(dá)到扶持的目的。

4、制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)造寬松環(huán)境、提升競爭能力

（1）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對率先進(jìn)行改革的種子企業(yè)給與優(yōu)惠政策。

第一，從改革之日起，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、增值稅，讓改革的企業(yè)輕裝上陣。

第二，建立了種子科研機(jī)構(gòu)或者已與區(qū)內(nèi)外具有研究能力的科研機(jī)構(gòu)簽訂了合作育種協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)改革前的國有資產(chǎn)中留出一定的資金數(shù)額作為科研獎勵資金。三至五年內(nèi)，企業(yè)利用這批資金開發(fā)出來一定數(shù)量的品種，可以將這批資金獎勵給企業(yè)。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，企業(yè)沒有完成任務(wù)國家收回這筆資金。

第三，進(jìn)行股份制改造的企業(yè)，從改制前國有資產(chǎn)中留出一些作為獎勵資金。在三至七年內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)效益明顯增加；市場影響力、科技創(chuàng)新、綜合競爭能力明顯提高，應(yīng)當(dāng)用這筆資金作為股金獎勵給企業(yè)管理者、企業(yè)的科研人員以及企業(yè)員工或者獎給企業(yè)作為獎勵基金。如果企業(yè)發(fā)展沒有達(dá)到預(yù)期的目的，國家收回這筆資金。

第四，建立種子研發(fā)資金和種子儲備風(fēng)險(xiǎn)金。自治區(qū)和盟市兩級財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金用于生物育種技術(shù)研究、主要作物專用品種攻關(guān)、優(yōu)勢作物種子選育及其原種防雜保純等。同時(shí)，要像建立糧食儲備風(fēng)險(xiǎn)金那樣，建立種子儲備風(fēng)險(xiǎn)金制度，落實(shí)自治區(qū)中短期種子儲備計(jì)劃。建立農(nóng)作物種子宏觀調(diào)控機(jī)制，起到災(zāi)荒年救災(zāi)備荒，正常年份調(diào)劑種子余缺，平抑市場物價(jià)。

（2）繼續(xù)實(shí)施種子工程，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高種子管理和企業(yè)競爭能力

發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，實(shí)施種子工程是關(guān)鍵。在管理方面，以提高種子管理能力為目的，建立規(guī)范的、科學(xué)的管理體系；品種試驗(yàn)體系；種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系；種子信息服務(wù)體系。在企業(yè)方面，以提升骨干企業(yè)的經(jīng)營能力、核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，增加對企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括種子加工倉儲、企業(yè)經(jīng)營的原良種基地、種子營銷網(wǎng)絡(luò)）的建設(shè)、種子科研、育種技術(shù)、企業(yè)管理培訓(xùn)等方面的投入。

三、建議措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行動、保障改革

首先，統(tǒng)一行動，扎實(shí)工作。國有種子企業(yè)改革涉及到方方面面，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織國資委、發(fā)改委、財(cái)政、金融、稅務(wù)、資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的改革方案，把給企業(yè)的政策落到實(shí)處；把改革的困難和問題考慮周到細(xì)致。一切為改革著想，一切為企業(yè)和職工著想。

其次，妥善處理遺留問題。多年來，國有種子公司承擔(dān)著為本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種農(nóng)作物良種的任務(wù)。公司種子經(jīng)營活動是落實(shí)計(jì)劃和指示，承擔(dān)社會職能，主要實(shí)現(xiàn)了社會效益。其接受社會就業(yè)人員多，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)債務(wù)大。所以，在進(jìn)行國營種子企業(yè)改革時(shí)，各級政府必須妥善處理這些企業(yè)多年遺留的債務(wù)和冗員問題。

第三，切實(shí)解決企業(yè)貸款難的問題。我區(qū)種子企業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，種子購銷流動資金嚴(yán)重不足，種子企業(yè)貸款難成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。應(yīng)當(dāng)把種子貸款業(yè)務(wù)列入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，享有糧食購銷資金一樣的政策。

2、政策引導(dǎo)、積極推動、優(yōu)勝劣汰

企業(yè)改組、改造，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，積極推動、市場選擇，優(yōu)勝劣汰的原則。企業(yè)改組、改造不能急于求成，不能搞“拉郎配”，不能靠行政干預(yù)進(jìn)行改組。推進(jìn)改革，政府出臺政策，創(chuàng)造公平競爭的氛圍，促進(jìn)具有共同的經(jīng)營理念、互為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、互為完善的管理體制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的企業(yè)自由組合。

政府必須樹立企業(yè)是市場主體的觀念，不能對種子企業(yè)發(fā)展定框框，不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)有其自己的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)規(guī)模可以有大有?。挥猩a(chǎn)型企業(yè)、經(jīng)營型企業(yè)、也有科技開發(fā)型企業(yè)；有專業(yè)公司，也有綜合公司。不能對企業(yè)求大、求全。企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)通過市場競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。