綠色壁壘正成為貿(mào)易保護(hù)的重要手段

趙全海

一、綠色壁壘正成為貿(mào)易保護(hù)的重要手段

多年來(lái)，關(guān)稅一直是各國(guó)用來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的最有效辦法，較高的關(guān)稅可以防止外國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)已建立的工業(yè)的威脅。但隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）所倡導(dǎo)的關(guān)稅減讓談判的深入，關(guān)稅在逐步下降。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅水平已由1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立初期的45％左右下降到今天的35～40％，關(guān)稅用來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的作用越來(lái)越小。除了關(guān)稅以外，配額、許可證等也曾經(jīng)作為限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的重要手段，但世界貿(mào)易組織（WTO）要求將配額關(guān)稅化。世界貿(mào)易組織的目標(biāo)是到2005年前取消配額和許可證，即取消數(shù)量限制，全部實(shí)行關(guān)稅化。近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，在許多國(guó)家間建立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，區(qū)內(nèi)對(duì)商品的一切關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘全部或部分取消，如歐盟15國(guó)之間，美國(guó)和加拿大之間等，而且這種趨勢(shì)正在加強(qiáng)，如部分東歐國(guó)家（保加利亞等）將于2004年加入歐盟、美國(guó)和澳大利亞將建立自由貿(mào)易區(qū)等。在這種全球貿(mào)易自由化的大背景下，為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)避免或減少外來(lái)沖擊，許多國(guó)家便紛紛采用一些嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施來(lái)限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，如在農(nóng)產(chǎn)品方面、在日用品和紡織品方面以保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)健康為由利用衛(wèi)生檢疫檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置綠色壁壘對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格限制，綠色壁壘正成為貿(mào)易保護(hù)的重要手段。

例如，中國(guó)一直是日本最大的蔬菜供應(yīng)國(guó)（約占日本總量的50％）。由于中國(guó)具有豐富的土地和勞動(dòng)力資源，使農(nóng)產(chǎn)品成本較低。山東農(nóng)民生產(chǎn)大蔥成本與日本相比低80％，大蔥出口到日本后，這種產(chǎn)品成本（價(jià)格）的巨大差異對(duì)日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商造成巨大壓力。2001年4月，日本政府在國(guó)內(nèi)壓力下，對(duì)來(lái)自中國(guó)的大蔥、香菇、藺草席采取“緊急進(jìn)口限制措施”。由于這種措施不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，在中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)下，在200天后停止實(shí)施。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，2002年9月7日，日本開(kāi)始實(shí)施新的《食品衛(wèi)生法》修正案，根據(jù)該法案的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有殘留農(nóng)藥超標(biāo)問(wèn)題，可以預(yù)先禁止該食品的進(jìn)口，這意味著中國(guó)對(duì)日出口蔬菜在2001年因“緊急進(jìn)口限制措施”屢屢受阻之后，又面臨著一個(gè)更難以應(yīng)對(duì)的綠色壁壘。

二、綠色壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口構(gòu)成嚴(yán)重阻礙

綠色壁壘主要通過(guò)設(shè)置非?？量痰膹?qiáng)制性環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)來(lái)歧視外國(guó)商品并限制其進(jìn)口。表現(xiàn)為環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝制度以及衛(wèi)生檢疫制度等形式，主要控制指標(biāo)有：（1）水產(chǎn)品中的含汞量；（2）肉、蛋、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等食品中的農(nóng)藥殘留量；（3）醬油中的氯丙醇含量；（4）皮革中的五氯苯酚殘留量；（5）花生中的黃曲霉素含量；（6）汽油中的含鉛量；（7）陶瓷中的含鉛量等。由于這些苛刻的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使得許多國(guó)外產(chǎn)品特別是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口受阻。

調(diào)查表明，綠色壁壘已成為我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的主要障礙。歐盟于1999年12月發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采用PVC原料生產(chǎn)供3歲以下兒童使用的玩具中鄰苯二甲酸脂類(lèi)增塑劑含量不得超過(guò)01％，致使我國(guó)出口到歐盟市場(chǎng)的玩具由于受到新標(biāo)準(zhǔn)更苛刻的限制被拒之門(mén)外。

2002年1月25日，歐盟通過(guò)決議，以我國(guó)出口禽肉、兔肉、龍蝦制品中農(nóng)藥獸藥殘留及微生物超標(biāo)為由，全面禁止進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物源性食品。2002年4月，日本公布的農(nóng)藥殘限量標(biāo)準(zhǔn)表中，其菠菜的毒死蜱限量為001mg/kg，明顯低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）對(duì)菠菜毒死蜱含量限量為005mg/kg）。日本按此標(biāo)準(zhǔn)不斷對(duì)來(lái)自中國(guó)的蔬菜加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，造成我國(guó)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出口到日本的冷凍菠菜農(nóng)藥殘限量不合格。

美國(guó)政府受“911”事件影響，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口食品的安全檢查，于2002年6月制訂了《2002年公共健康安全及生物恐怖主義之預(yù)防及對(duì)策法案》，授予美國(guó)食品藥物管理局（FDA）諸多新的權(quán)力，如若有信息表明食品對(duì)人類(lèi)健康有危險(xiǎn)，F(xiàn)DA將立即扣留商品，拒絕進(jìn)入美國(guó)，這是美國(guó)50年來(lái)食品和醫(yī)藥法律中最苛刻的修正案。同時(shí)日本也提高了我國(guó)出口產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)出口的動(dòng)物源性食品進(jìn)行8種獸藥檢測(cè)。這些措施的實(shí)施將對(duì)我國(guó)相關(guān)商品的出口產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。

目前，我國(guó)產(chǎn)品出口主要是受化學(xué)有毒物質(zhì)殘留量、動(dòng)植物的病蟲(chóng)害規(guī)定、嚴(yán)格檢疫制度等影響，造成我國(guó)部分出口產(chǎn)品被拒收、退貨、扣留和索賠等，2001年我國(guó)約有70多億美元出口商品受到綠色壁壘的影響，而逐年呈上升趨勢(shì)，綠色壁壘是我國(guó)出口商品特別是農(nóng)產(chǎn)品和食品出口影響最大的貿(mào)易壁壘之一。

三、充分認(rèn)識(shí)綠色壁壘的嚴(yán)重性

綜上所述，綠色壁壘正成為貿(mào)易保護(hù)的重要手段，對(duì)出口貿(mào)易正產(chǎn)生越來(lái)越大的阻礙作用。面對(duì)如此嚴(yán)峻的出口形勢(shì)，我國(guó)一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未引起高度重視。例如，一些養(yǎng)殖企業(yè)食品安全觀念仍十分淡漠，仍在使用一些傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法和原始的防疫手段，使產(chǎn)品達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的使用國(guó)家明令禁止的瘦肉精或激素給畜禽添瘦增肥，使肉食品中含有對(duì)人體有害的荷爾蒙等化學(xué)合成添加劑，造成出口受阻。

我國(guó)出口產(chǎn)品受到綠色壁壘的阻礙，除一部分是自身質(zhì)量原因外，另外原因是由于進(jìn)口國(guó)重新制訂了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)這種變化沒(méi)有引起足夠的重視，仍按老標(biāo)準(zhǔn)組織出口，造成出口商品受阻。例如，歐盟對(duì)進(jìn)口肉類(lèi)食品不但要求檢驗(yàn)農(nóng)藥殘留量，還要求檢驗(yàn)出口國(guó)生產(chǎn)廠(chǎng)家的衛(wèi)生條件，因我國(guó)凍雞不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，歐盟決定從1996年8月起禁止我國(guó)凍雞肉進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。盡管我國(guó)于1998年9月又邀請(qǐng)歐盟派獸醫(yī)專(zhuān)家考察團(tuán)來(lái)華考察，但歐盟認(rèn)為我國(guó)動(dòng)物防疫檢驗(yàn)體系、質(zhì)量保證體系和有關(guān)加工廠(chǎng)不符合歐盟要求，仍拒絕從我國(guó)進(jìn)口禽肉。直到2001年5月24日才解除禁令。

面對(duì)這些新的變化，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)引起高度重視，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究國(guó)際市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，參考主要發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加快研究和制定我國(guó)的綠色指標(biāo)體系，按照世貿(mào)組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》組織建立我國(guó)的綠色貿(mào)易技術(shù)指標(biāo)體系，盡快向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，提高我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的沖擊。

要積極推行綠色管理，積極申請(qǐng)和實(shí)施ISO14000環(huán)境管理和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，盡快與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌。ISO14000是一個(gè)系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，俗稱(chēng)“國(guó)際綠卡”，包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命評(píng)估、環(huán)境行為評(píng)價(jià)等方面，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織1996年頒布的有關(guān)環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)，找出關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)在生產(chǎn)中可能出現(xiàn)污染的環(huán)節(jié)采取措施，是企業(yè)突破綠色壁壘走向國(guó)際市場(chǎng)的有效手段。我國(guó)目前已有500多家企業(yè)通過(guò)了ISO14000認(rèn)證，許多企業(yè)通過(guò)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理，與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，縮小與進(jìn)口國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差距，使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商應(yīng)盡快把單一追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境”相互結(jié)合的發(fā)展模式。要積極組織開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究，著重發(fā)展與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的綠色技術(shù)項(xiàng)目，如生物災(zāi)害控制技術(shù)，集約化養(yǎng)殖技術(shù)，無(wú)公害優(yōu)質(zhì)清潔農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，動(dòng)植物品種、品質(zhì)改良技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，生物降解技術(shù)，通過(guò)必要的政策扶持，發(fā)展高效無(wú)毒生態(tài)農(nóng)業(yè)。要依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，要以發(fā)展有特色和特定優(yōu)勢(shì)的綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)為保障，樹(shù)立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的生態(tài)觀念，以環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力參與競(jìng)爭(zhēng)，為我國(guó)的外貿(mào)出口開(kāi)辟?gòu)V闊的綠色市場(chǎng)。