關于建立健全我區(qū)農(nóng)牧業(yè)市場服務體系的探討

趙云平

馬克思在資本論中寫到：“生產(chǎn)者實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的過程是個驚險的跨躍，這個跨躍一旦失敗，摔傷的不是產(chǎn)品本身，而是產(chǎn)品生產(chǎn)者”。

在我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的體制下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以家庭為基本單位進行小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，小生產(chǎn)與大市場的矛盾十分突出，分散經(jīng)營的農(nóng)牧民在激烈的市場競爭中始終處于弱者地位。因此加強市場服務體系建設，對于提高農(nóng)牧民組織化程度和市場競爭能力具有重要意義。目前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、各類農(nóng)畜產(chǎn)品市場、社會中介組織、農(nóng)牧民經(jīng)濟人隊伍等各類農(nóng)牧業(yè)市場服務組織都有所發(fā)展，但基本上處于起步階段和無序狀態(tài)，總體看明顯滯后于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化進程，成為制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要因素。

一、我區(qū)農(nóng)牧業(yè)市場服務體系的現(xiàn)狀與問題

1、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是實力較強的龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動力不強。產(chǎn)業(yè)化實質上是把農(nóng)牧戶分散面對市場轉由龍頭企業(yè)面對市場，因而龍頭企業(yè)自身經(jīng)營素質的高低直接關系著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成敗。這就要求龍頭企業(yè)本身具有較大的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟實力，較強的科技研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，較強的開拓市場和抵御風險能力。目前，我區(qū)除了伊利、興發(fā)、鄂爾多斯、鹿王等幾家大的龍頭企業(yè)具有較強的輻射帶動能力外，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)由于體制改革不到位和其它原因，本身生存都舉步維艱，作為產(chǎn)業(yè)化的龍頭更是無從談起。致使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在著地區(qū)和行業(yè)不平衡，大面積帶動農(nóng)戶的能力不強。

二是運營機制不完善。產(chǎn)業(yè)化的核心是龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間形成風險共擔、利益均沾的利益機制，企業(yè)將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)作為其第一生產(chǎn)車間加以扶持。但從我區(qū)目前龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關系看，大部分是通過訂單、合同契約和書面協(xié)議等形式約束雙方行為，仍然停留在產(chǎn)品的買賣關系上，股份制、合作制等一體化經(jīng)營形式很少，說明許多龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益連接機制較為松散。利益機制不緊密，當出現(xiàn)市場波動時，往往出現(xiàn)訂單、合同不執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)化鏈條人為阻斷的現(xiàn)象，個別地區(qū)甚至還存在龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的價格欺騙行為。

三是主導產(chǎn)業(yè)不明顯。有市場有規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。產(chǎn)品沒有市場不能發(fā)展。有了市場沒有規(guī)模也形不成氣候。目前，盡管自治區(qū)出臺了我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃思路，明確了產(chǎn)業(yè)化的龍頭和主導產(chǎn)業(yè)，但各地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在著各自為戰(zhàn)的局面，盟市有規(guī)劃，旗縣有思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有方案，由于各個層次的規(guī)劃方案都是基于其行政轄區(qū)的特點制定，與自治區(qū)的規(guī)劃思路并不完全一致，也不完全符合經(jīng)濟區(qū)劃的要求。各建各的龍頭，各搞各的基地，人為割斷經(jīng)濟聯(lián)系，形成諸侯割據(jù)，惡性競爭，既造成資源浪費，又造成結構雷同，難以形成有核心競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。而一些大型的龍頭企業(yè)跨行政區(qū)域發(fā)展原料基地，卻因地方保護而阻滯重重。

2、農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系

目前，我區(qū)各類農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場取得了較快發(fā)展，對于帶動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通遼市余糧堡牲畜交易市場、呼市東瓦窯蔬菜批發(fā)交易市場、烏盟土木爾臺皮毛交易市場等較大型的專業(yè)市場已經(jīng)成為地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要龍頭，但總體上看，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)市場體系尚不能滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求。一是市場體系不完善。目前全區(qū)大部分農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場為中小型集貿市場。市場規(guī)模小，影響力低，覆蓋面窄，不能發(fā)揮大面積輻射帶動作用。二是市場建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。市場形成需要一定的內外部環(huán)境條件，既要有便利的交通，完善的設施，還需要一定的歷史文化背景和人文基礎。而我區(qū)目前市場建設中人為因素和行政強制色彩過重，不顧客觀條件地縣縣建設、鄉(xiāng)鄉(xiāng)開辦，低水平重復，造成許多空殼市場和有場無市，既達不到預期效果，也造成大量資金浪費。三是市場發(fā)育軟環(huán)境欠佳。許多自發(fā)形成的一些地區(qū)性市場，發(fā)展前景十分看好，但由于行政管理的過早介入，致使許多自發(fā)市場中途夭折。主要原因是許多市場剛剛形成芻形，公安、工商、稅務、衛(wèi)生、防疫等部門就競相進入，名為加強管理和規(guī)范秩序，但實際上存在著嚴重的“管理就是收費”現(xiàn)象，再加之具體管理工作中的執(zhí)法腐敗，致使許多經(jīng)營者無利可賺而退出市場。

3、社會中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)濟人隊伍

各類社會中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)濟人隊伍是伴隨農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟市場化進程而自發(fā)產(chǎn)生的一支農(nóng)畜產(chǎn)品運銷隊伍。它們在農(nóng)牧民和市場之間架起了一座橋梁和紐帶，逐步成為農(nóng)畜產(chǎn)品營銷隊伍中一支不可忽視的新生力量。但總體看來，這支隊伍目前尚處于無序發(fā)展狀態(tài)，需要進一步加強引導和規(guī)范。一是組織形式不規(guī)范。目前只有極少數(shù)中介組織管理和運作較為規(guī)范，采取會員制組織形式，有場所、有章程、有管理機構，并經(jīng)有關部門注冊批準。大部分中介組織僅為一種松散的民間組織，許多僅僅是通過口頭協(xié)議約束各自行為，因此在實際運行中存在許多問題。二是配套管理法規(guī)不健全。由于社會中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)濟人隊伍是近幾年出現(xiàn)的新生事物，因而目前如何加強管理的配套法律法規(guī)明顯滯后，如這些組織到底應由民政部門還是由工商部門管理尚不明確，注冊管理的程序也不確定，經(jīng)營運作的具體規(guī)范、方式、程序等缺乏統(tǒng)一標準。三是這些服務組織的法律地位尚未確定。目前由于這些組織不具備法人主體資格，不能獨立行使民事權利和承擔民事責任，使很多業(yè)務難以開展。如這些組織尚不能作為法人主體進行融資和申請銀行貸款，不能代表所有會員統(tǒng)一向國家繳納各種稅費，使這些服務組織應有的職能得不到很好發(fā)揮，同時也制約著其自身的發(fā)展壯大。

二、建立健全我區(qū)農(nóng)牧業(yè)服務體系的方向和重點

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系應以培育主體、完善體系和創(chuàng)造環(huán)境為重點，推進農(nóng)牧業(yè)市場服務體系的盡快發(fā)育、壯大和完善。

1、積極促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上水平

各地區(qū)把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的“總抓手”，作為解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問題的“牛鼻子”，統(tǒng)攬農(nóng)村牧區(qū)工作全局。一是要培養(yǎng)壯大一批龍頭企業(yè)。國家要采取體制改革、機制轉軌、協(xié)助籌措資金、優(yōu)化外部環(huán)境等多種措施，促進現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工運銷企業(yè)快速成長。在扶持對象上，要不拘一格，既可以是國有、集體經(jīng)濟性質，也可以是私有、民營經(jīng)濟性質；在組織形式上，要百花齊放，既可以是加工企業(yè)、市場組織，也可以是中介組織、流通企業(yè)。只要經(jīng)濟效益好，能夠開拓市場，帶動農(nóng)戶，都應當鼓勵和支持。培育內容重點是龍頭企業(yè)的加工轉化能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力和市場開拓能力。龍頭企業(yè)自身也要強化內部管理，加快技術進步、降低經(jīng)營成本，不斷提高市場競爭力和帶動農(nóng)戶的能力。二是要進一步完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益機制。在培育機制方面，政府要特別注意方式的適當，既不能搞行政命令式的包辦代替和“拉郎配”，也不能完全撒手不管和無所作為，應通過市場機制的辦法，運用稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿，加強引導和協(xié)調，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。再次，要進一步推動農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的形成。自治區(qū)要加強統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，配合農(nóng)牧業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。但由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，除受市場需求因素制約外，各地適合種養(yǎng)什么品種，是長期自然選擇的結果，具有天然的合理性。因此在培育主導產(chǎn)業(yè)中要切忌不顧客觀條件的瞎指揮，要在規(guī)模和特色上下功夫，力爭形成相對經(jīng)濟優(yōu)勢，提高核心競爭力，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造必要的物質基礎。

2、創(chuàng)造良好環(huán)境條件，促進各類市場服務組織發(fā)育壯大

政府應采取“放水養(yǎng)魚”政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持一切組織、個人從事農(nóng)畜產(chǎn)品中介及運銷服務。對已經(jīng)形成芻形的各種服務組織，不要急于規(guī)范，要嚴禁行政管理的過早介入，嚴厲制止亂查扣、亂收費、亂罰款等不法行為，使其能夠自由發(fā)展、充分競爭，在兼并中壯大，在競爭中規(guī)范。政府所要做的主要應該是外圍管理，首先是加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀引導，通過投入、稅收等政策，采用典型示范等辦法，引導其健康發(fā)展。其次是制定配套政策和法律法規(guī)，明確其法律地位、行為準則及權利義務，公平競爭環(huán)境，規(guī)范競爭秩序，確保其行為控制在一定的法律規(guī)范之內。此外，政府要在合理規(guī)劃的同時進一步加大市場交易基礎設施建設力度，為市場主體的發(fā)展奠定堅實的物質基礎。

3、大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息服務體系

農(nóng)牧業(yè)信息服務體系應該是立足區(qū)域、面向全國、溝通世界，以現(xiàn)代信息技術手段為載體，融信息傳播、知識擴散為一體，全方位、多功能的服務體系。在服務內容上，應包括農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求及價格走勢、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場供求及價格動態(tài)、農(nóng)牧業(yè)科技新成果及適用技術介紹、國家宏觀調控及產(chǎn)業(yè)政策導向等信息。在服務功能上，要有利于農(nóng)牧民做出正確的市場預期和科學的生產(chǎn)經(jīng)營決策，使農(nóng)牧民能夠根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求需求信息調整種養(yǎng)結構，并能進行成本效益比較，減少生產(chǎn)盲目性。在體系建設上，考慮到農(nóng)牧業(yè)信息服務的公益性質，初期應以國家興辦或國家資助民辦形式為主。國家要投入資金加強信息化基礎設施建設，培養(yǎng)信息開發(fā)人員，建立農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)庫，以促進農(nóng)牧業(yè)信息服務主體快速成長，承擔起信息采集、加工、傳播、發(fā)布的任務。在服務手段上，要堅持傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代手段相結合，通過報紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多形式，通過農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、市場中介組織、專職信息人員等多渠道，把外部供求信息傳遞到村社、到農(nóng)戶，將農(nóng)村牧區(qū)供求信息搜集整理上來，并對外發(fā)布。此外，國家要加強對農(nóng)牧業(yè)信息服務的管理，尤其要做好信息服務主體和信息服務人員的資質認定和考核，規(guī)范服務秩序，甄別信息真?zhèn)危瑖婪揽愚r(nóng)、騙農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。