聯(lián)合國(guó)的生死歧路

該是聯(lián)合國(guó)改革的時(shí)候了，否則它就存在壽終正寢的可能。但是如何擺平安理會(huì)成員間的利益之爭(zhēng)成了改革的最大阻礙，因?yàn)闆](méi)有一方愿意“大公無(wú)私”

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南11月6日任命了16名在國(guó)際事務(wù)中具有影響力的人士為“威脅、挑戰(zhàn)與改革”高級(jí)別研究小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)全球在和平、安全、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域面臨的重大威脅與挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，并就集體應(yīng)對(duì)方法提出意見(jiàn)與建議。

泰國(guó)前總理阿南擔(dān)任該小組主席，成員包括中國(guó)前副總理兼外長(zhǎng)錢(qián)其琛、挪威前首相、世界衛(wèi)生組織前總干事布倫特蘭、國(guó)際危機(jī)組織主席埃文斯、聯(lián)合國(guó)前難民高級(jí)專(zhuān)員緒方貞子及美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)斯考克羅夫特等。安南9月23日在聯(lián)大發(fā)表演說(shuō)時(shí)首次倡議成立這個(gè)小組。成立的目的就是應(yīng)對(duì)目前聯(lián)合國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

隨后，11月7日，安南在智利首都圣地亞哥說(shuō)，為了讓聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的組成符合目前的世界格局，這個(gè)組織必須進(jìn)行改革。如果聯(lián)合國(guó)再不進(jìn)行改革，“明天的世界可能比昨天更加分裂”。

他接著說(shuō)了一個(gè)更實(shí)質(zhì)性問(wèn)題：改革不是為了剝奪目前安理會(huì)５個(gè)常任理事國(guó)的權(quán)力，而是為了使安理會(huì)通過(guò)的決議具有更廣泛的代表性和合法性，更容易為全世界所接受。

但既是改革，就不可能一碗水端平。那么誰(shuí)又愿意自己的利益少一點(diǎn)，別人的多一點(diǎn)呢？

無(wú)力的聯(lián)合國(guó)

現(xiàn)行的聯(lián)合國(guó)體制是二戰(zhàn)的產(chǎn)物，反映了1945年戰(zhàn)勝?lài)?guó)主導(dǎo)下的世界格局，其目的是為了防止國(guó)與國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，舊的國(guó)際格局已經(jīng)瓦解，現(xiàn)行的聯(lián)合國(guó)框架確實(shí)已經(jīng)很難適應(yīng)新的國(guó)際現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)在來(lái)自各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)面前往往顯得有些無(wú)力，有時(shí)甚至是束手無(wú)策。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)一位國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家在向記者談起對(duì)聯(lián)合國(guó)的看法時(shí)表示：作為一個(gè)人道主義機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)的作用是無(wú)法替代的，并正在發(fā)揮積極的作用；作為一個(gè)維護(hù)和平與安全的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)卻難以發(fā)揮正常的影響和作用。從這個(gè)意義來(lái)講，聯(lián)合國(guó)似乎正在變成一個(gè)“超級(jí)紅十字會(huì)”。部分外交界人士指出，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后五十多年的發(fā)展，一批經(jīng)濟(jì)、軍事或政治大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，世貿(mào)組織等國(guó)際組織和歐盟、東盟等區(qū)域集團(tuán)在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)越來(lái)越大。在這種情況下，改革聯(lián)合國(guó)體制，反映新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才能維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，更加充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用。

今年上半年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)加大了聯(lián)合國(guó)改革的緊迫性。本來(lái)，人們?cè)诶鋺?zhàn)結(jié)束初期對(duì)聯(lián)合國(guó)充滿(mǎn)期待，希望聯(lián)合國(guó)具有更廣泛的代表性，更民主，以在維持世界和平與安全方面發(fā)揮更積極的作用。然而，隨著國(guó)際格局的變化，世界惟一超級(jí)大國(guó)美國(guó)奉行的單邊主義政策嚴(yán)重沖擊了原有的國(guó)際秩序，聯(lián)合國(guó)的制約機(jī)制正遭到越來(lái)越多的質(zhì)疑，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威正面臨空前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有關(guān)政治分析家甚至認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)到了生死存亡的緊急關(guān)頭。

今年9月開(kāi)幕的第58屆聯(lián)大再次將聯(lián)合國(guó)改革提上了議事日程。9月8日，安南在第58屆聯(lián)大開(kāi)幕致辭時(shí)指出，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅讓各成員國(guó)陷入難以彌合的分歧中，而且產(chǎn)生了許多挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的原則的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)在原來(lái)的分歧上繼續(xù)糾纏，而應(yīng)該推動(dòng)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行根本改革，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義、貧困以及人權(quán)等新的形勢(shì)和問(wèn)題。

改革安理會(huì)

近幾年來(lái)，聯(lián)合國(guó)改革一直是國(guó)際社會(huì)討論的熱門(mén)話(huà)題。安南秘書(shū)長(zhǎng)上任之后就將聯(lián)合國(guó)改革視為己任，并致力于此。

1997年，安南提出了龐大的一攬子聯(lián)合國(guó)改革方案，將聯(lián)合國(guó)下屬的機(jī)構(gòu)劃分為和平與安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)、人道主義事務(wù)和發(fā)展事務(wù)這四大部分，并且提出了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革分兩步走的策略。

但此間政界人士分析指出，安南上任初期提出的聯(lián)合國(guó)改革措施治標(biāo)不治本。要想讓聯(lián)合國(guó)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行一次重大的外科手術(shù)，以讓聯(lián)合國(guó)從根本上脫胎換骨。然而，要讓聯(lián)合國(guó)這個(gè)龐然大物脫胎換骨談何容易！

聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行體制大致分為聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)和秘書(shū)處三大部分。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)只能就政治問(wèn)題向有關(guān)各方或安理會(huì)提出建議，只是一個(gè)議事的論壇。秘書(shū)處主要是負(fù)責(zé)安排聯(lián)合國(guó)的日常事務(wù)性工作，只是一個(gè)辦事的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)要想提高工作效率，仍少不了要對(duì)秘書(shū)處進(jìn)行改革。相比之下，有權(quán)通過(guò)決議的安理會(huì)才是聯(lián)合國(guó)的權(quán)力決策機(jī)構(gòu)。所以聯(lián)合國(guó)改革的核心和焦點(diǎn)是安理會(huì)，而安理會(huì)的改革主要集中在安理會(huì)是否要擴(kuò)大和是否要取消五大常任理事國(guó)否決權(quán)這兩大議題上。

安理會(huì)共由15個(gè)理事國(guó)組成，其中包括5個(gè)擁有否決權(quán)的常任理事國(guó)和10個(gè)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出、任期兩年的非常任理事國(guó)。安理會(huì)現(xiàn)行的框架構(gòu)成是根據(jù)二戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際格局搭建的，目前的5個(gè)常任理事國(guó)顯然不能反映國(guó)際權(quán)力現(xiàn)狀。比如印度有十多億人口，而法國(guó)只有六千多萬(wàn)人口，但是法國(guó)卻能夠否決掉任何自己不喜歡的決議，印度卻沒(méi)有這樣的特權(quán)。所以長(zhǎng)期以來(lái)，要求對(duì)安理會(huì)框架進(jìn)行調(diào)整的呼聲一直不絕于耳。

目前，聯(lián)合國(guó)各方達(dá)成的基本共識(shí)是要擴(kuò)大安理會(huì)成員，但對(duì)于擴(kuò)大安理會(huì)的具體方案卻有兩個(gè)不同的版本：一是只擴(kuò)大安理會(huì)非常任理事國(guó)；二是同時(shí)增加常任理事國(guó)和非常任理事國(guó)。據(jù)說(shuō)，安南秘書(shū)長(zhǎng)傾向于后一種方案。分析人士指出，一旦安理會(huì)決定增加常任理事國(guó)席位，將引起各方之間的相互爭(zhēng)斗。亞洲的印度和日本一直將尋求成為安理會(huì)常任理事國(guó)列為外交政策的重點(diǎn)，歐洲的德國(guó)是普遍被各方看好的人選，南美的巴西對(duì)進(jìn)軍安理會(huì)雄心勃勃，非洲國(guó)家也希望安理會(huì)應(yīng)有自己的代表。因此，如何平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的比例及如何充分考慮各地區(qū)的利益，將是安理會(huì)擴(kuò)大所面臨的一大難題。如果解決不當(dāng)，反而可能成為影響聯(lián)合國(guó)團(tuán)結(jié)的一大敗筆。

安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)都擁有否決權(quán)，在表決時(shí)，哪怕其他14個(gè)理事國(guó)投票贊成，只要一個(gè)常任理事國(guó)投票反對(duì)，決議也無(wú)法通過(guò)。目前，國(guó)際社會(huì)在是否取消五個(gè)常任理事國(guó)否決權(quán)方面存在著兩種截然不同的意見(jiàn)：贊同取消大國(guó)否決權(quán)的人士認(rèn)為，常任理事國(guó)擁有的否決權(quán)是聯(lián)合國(guó)體制的弊病之一，否決權(quán)成為一種特權(quán)，而不是一種正常的權(quán)利，這一機(jī)制本身就是不合理、不公平的，因此應(yīng)該予以取消。反對(duì)取消大國(guó)否決權(quán)的人士則堅(jiān)稱(chēng)，否決權(quán)是歷史賦予五個(gè)常任理事國(guó)的特殊責(zé)任。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇曾經(jīng)頻頻動(dòng)用否決權(quán)，使得聯(lián)合國(guó)成為他們之間爭(zhēng)霸的舞臺(tái)，安理會(huì)的作用也因此大打折扣。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，這一情況發(fā)生了很大變化，安理會(huì)常任理事國(guó)動(dòng)用否決權(quán)的次數(shù)并不是很多。此外，大國(guó)否決權(quán)有其合理性的一面。如果沒(méi)有這個(gè)否決權(quán)，個(gè)別大國(guó)就可能憑借其實(shí)力，以威脅、利誘等手段迫使安理會(huì)弱小成員國(guó)投票贊成自己的動(dòng)議，那么安理會(huì)就有可能被個(gè)別大國(guó)“劫持”。實(shí)際上，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，如果不是法國(guó)等國(guó)威脅使用否決權(quán)，安理會(huì)通過(guò)授權(quán)動(dòng)武的決議的可能性就會(huì)加大。

從安理會(huì)改革的難度，人們就不難窺出聯(lián)合國(guó)改革的艱巨性。有關(guān)人士一針見(jiàn)血地指出，聯(lián)合國(guó)改革困難重重，不改革就更是難上加難。

美國(guó)因素

由于關(guān)注的焦點(diǎn)和尋求的利益不同，不同國(guó)家提出的改革方案也大相徑庭，即使在許多國(guó)際問(wèn)題上密切配合并建立了特殊關(guān)系的美英兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上似乎也存在著分歧。

英國(guó)議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)主席安德森指出，目前的安理會(huì)架構(gòu)主要反映的是二戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際政治格局，所設(shè)的五個(gè)常任理事國(guó)也代表了當(dāng)時(shí)權(quán)力現(xiàn)實(shí)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)世界格局發(fā)生了變化，安理會(huì)要想繼續(xù)被視為一個(gè)舉足輕重的國(guó)際機(jī)構(gòu)，就必須改革。為此，英國(guó)建議，德國(guó)、印度和日本及一個(gè)拉美國(guó)家和一個(gè)非洲國(guó)家被吸納為安理會(huì)常任理事國(guó)成員，但不能像現(xiàn)在的五個(gè)常任理事國(guó)這樣享有否決權(quán)。

美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的設(shè)想最近也開(kāi)始浮出水面。美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)前些年提倡的聯(lián)合國(guó)改革主要是強(qiáng)調(diào)提高聯(lián)合國(guó)的效率和節(jié)約開(kāi)支，目的是削減美國(guó)所負(fù)擔(dān)的聯(lián)合國(guó)日常開(kāi)支費(fèi)用和維和費(fèi)用。但是美國(guó)今年在伊拉克問(wèn)題上受挫后，將鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)朝著增強(qiáng)美國(guó)地位的方向進(jìn)行改革。

美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的基本思路是：首先要改變安理會(huì)的組成，主張把日本、印度和巴西接納為安理會(huì)常任理事國(guó)，主要目的就是為了削弱法國(guó)的地位和影響。美國(guó)不再像過(guò)去那樣提議接納德國(guó)為常任理事國(guó)，取而代之的是主張給歐盟一個(gè)集體的常任理事國(guó)席位。分析人士認(rèn)為，這是美國(guó)削弱德國(guó)在安理會(huì)中作用的一種措施。在取消大國(guó)否決權(quán)方面，美國(guó)主張對(duì)于獨(dú)裁統(tǒng)治的或系統(tǒng)地違反人權(quán)的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)可以采取包括使用武力和武力占領(lǐng)在內(nèi)的措施進(jìn)行干涉，要求建立對(duì)這些國(guó)家自動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利和機(jī)制。安理會(huì)對(duì)上述情況表決時(shí)只需有效多數(shù)，任何一國(guó)都不得使用否決權(quán)。此外，美國(guó)還提出要改革制裁機(jī)制，主張對(duì)不執(zhí)行安理會(huì)決議的國(guó)家剝奪其在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的投票權(quán)，對(duì)超過(guò)期限不執(zhí)行者自動(dòng)進(jìn)行軍事干預(yù)。分析家認(rèn)為，美國(guó)提出的改革方案的核心就是要為美國(guó)推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略在聯(lián)合國(guó)內(nèi)掃清障礙。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞大使最近在談到聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題時(shí)指出，聯(lián)合國(guó)改革的目的是要反映出當(dāng)今世界政治格局新的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)安理會(huì)的有效功能，以及為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)上提供更多的發(fā)言權(quán)。但是擴(kuò)大安理會(huì)，使之更加公平合理本身并不能保證它作為主要國(guó)際決策機(jī)構(gòu)的地位，因?yàn)樵诼?lián)合國(guó)的角色問(wèn)題上關(guān)鍵還要看一些主要國(guó)家，尤其是美國(guó)是否仍然重視聯(lián)合國(guó)的作用。

的確，作為世界惟一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)既有能力制造全球性危機(jī)，也是維護(hù)國(guó)際安全的重要力量。沒(méi)有美國(guó)的合作和參與，聯(lián)合國(guó)未來(lái)的改革與發(fā)展將困難重重，世界安全與穩(wěn)定也將面臨不確定因素。因此，今后是應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)來(lái)改造美國(guó)，還是由美國(guó)來(lái)改造聯(lián)合國(guó)，這將直接影響到聯(lián)合國(guó)的前途和地位。

部分有識(shí)之士指出，聯(lián)合國(guó)與美國(guó)的合作是在國(guó)際多邊框架之下進(jìn)行，還是在美國(guó)的主導(dǎo)下進(jìn)行？這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)被擺上桌面。面對(duì)這個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)必須堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，既不被美國(guó)的意志所左右，又能促使美國(guó)進(jìn)行合作。如果一味屈就迎合美國(guó)，聯(lián)合國(guó)將難以發(fā)揮維護(hù)世界和平的功能，屆時(shí)將會(huì)出現(xiàn)美軍在全球橫沖直撞，而聯(lián)合國(guó)則在后面不停地展開(kāi)人道援助的局面。因此，如何才能既不被美國(guó)的意志所左右，又能促使美國(guó)合作，這是未來(lái)聯(lián)合國(guó)改革中不得不首先要解決的問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)需在三個(gè)方面改革

一、安理會(huì)改革

問(wèn)題集中在擴(kuò)大常任理事國(guó)的數(shù)量和是否取消常任理事國(guó)的否決權(quán)。

二、聯(lián)合國(guó)大會(huì)改革

這主要是指增加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的權(quán)力，使大會(huì)通過(guò)的決議具有某種約束力。

三、應(yīng)對(duì)全球化浪潮

擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)在處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及發(fā)展援助等領(lǐng)域的作用，共同應(yīng)對(duì)全球化浪潮帶來(lái)的新的全球性問(wèn)題。

安南的“紅藥水”

文/嚴(yán)恒元

安南自上任以來(lái)一系列改革方案在提高聯(lián)合國(guó)效率、協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)關(guān)系、減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面還是取得了一定成效。不過(guò)，由于改革主要集中在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和節(jié)縮開(kāi)支等問(wèn)題上，而未能動(dòng)搖聯(lián)合國(guó)的根本框架結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，所以聯(lián)合國(guó)如今仍被文山會(huì)海所淹沒(méi)，議而不決或決而不行的局面并未發(fā)生脫胎換骨的改變。

可以打個(gè)比方：聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在需要一個(gè)大手術(shù)，而安南所做的事情只是抹了些紅藥水。

安南自己對(duì)此也無(wú)可奈何。他曾在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上向記者自揭家丑：聯(lián)合國(guó)目前很多會(huì)議的議題是重復(fù)和沒(méi)什么意義的，那些經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)通過(guò)的決議往往停留在紙面上，許多真正重要的問(wèn)題也得不到足夠的關(guān)注。

就拿每年一度的記者證更新來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該說(shuō)是一件再簡(jiǎn)單不過(guò)的事，因?yàn)橛浾叩挠嘘P(guān)個(gè)人檔案資料早已在聯(lián)合國(guó)主管新聞?dòng)浾叩臋C(jī)構(gòu)中記錄在案。然而，記者每年到聯(lián)合國(guó)更新記者證最少要提前兩個(gè)月辦理繁雜的手續(xù)，像初到聯(lián)合國(guó)時(shí)那樣填寫(xiě)兩份上個(gè)世紀(jì)七十年代制定的老得不能再老的表格，然后再等上三四個(gè)月聽(tīng)候答復(fù)。按照規(guī)定，證件處的官員在收到有關(guān)部門(mén)同意更新的批復(fù)后要及時(shí)通知記者去辦領(lǐng)新證，但記者在聯(lián)合國(guó)工作幾年中沒(méi)有一次得到這樣的通知，而是記者多次去詢(xún)問(wèn)之后才能辦妥。記得前年記者交完表格三個(gè)月后到證件處詢(xún)問(wèn)有關(guān)更新申請(qǐng)是否得到批準(zhǔn)，不想證件處的官員告稱(chēng)記者填寫(xiě)的表格不知去向，無(wú)奈只好又填寫(xiě)一次，再等上三四個(gè)月。

聯(lián)合國(guó)改革并非易事，改革方案的確面臨多種因素的制約。先從經(jīng)費(fèi)方面看，聯(lián)合國(guó)的經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)源各成員國(guó)交納的會(huì)費(fèi)。然而，由于美國(guó)等國(guó)大量拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)近幾年來(lái)陷入嚴(yán)重的財(cái)政困境，經(jīng)費(fèi)上的捉襟見(jiàn)肘使得聯(lián)合國(guó)在實(shí)施有關(guān)改革計(jì)劃時(shí)顧前慮后，放不開(kāi)手腳。

目前，聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)擁有5萬(wàn)多名雇員，所承擔(dān)的任務(wù)雜而多，但聯(lián)合國(guó)2002-2003年度日常活動(dòng)（不包括維持和平行動(dòng)）的預(yù)算僅為26億美元。難怪安南一直在抱怨說(shuō)，近年來(lái)聯(lián)合國(guó)授權(quán)開(kāi)展的活動(dòng)大量增加，但其零增長(zhǎng)預(yù)算連通貨膨脹的因素都沒(méi)有考慮進(jìn)去。

再?gòu)穆?lián)合國(guó)本身的運(yùn)作程序看，聯(lián)合國(guó)每一項(xiàng)改革似乎都要經(jīng)過(guò)紛繁復(fù)雜的程序，這也大大延緩了改革的進(jìn)程。安南前不久在談到聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的必要性時(shí)，援引了一個(gè)讓人有點(diǎn)啼笑皆非的例子：聯(lián)合國(guó)托管理事會(huì)是聯(lián)合國(guó)六大機(jī)構(gòu)之一，創(chuàng)建初期的主要職能是負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)置于國(guó)際托管制度下的領(lǐng)土的管理。隨著世界上最后一塊托管領(lǐng)土貝勞在1994年宣布獨(dú)立，托管理事會(huì)如今已經(jīng)變得無(wú)所事事，理應(yīng)壽終正寢，可它依然堂而皇之地存在著。安南曾建議將該理事會(huì)改為一個(gè)對(duì)全球海洋、大氣層和外層空間等公共領(lǐng)域進(jìn)行集體托管的論壇。然而，聯(lián)合國(guó)大會(huì)迄今未能對(duì)安南的建議進(jìn)行審議，因?yàn)榘凑铡堵?lián)合國(guó)憲章》，對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的任何更改需要得到會(huì)員國(guó)三分之二以上的同意。

同樣，聯(lián)合國(guó)改革措施能否付諸實(shí)施，一些主要大國(guó)的支持至關(guān)重要。由于聯(lián)合國(guó)的改革往往涉及到有關(guān)國(guó)家的切身利益，因此，盡管各成員國(guó)早已在改革的必要性上形成共識(shí)，但很少有真正積極的推動(dòng)者。