“國資管理條例”　仍需探討

原中國政法大學校長、法學家江平日前在“中國市長高峰論壇”上表示，國有資產(chǎn)監(jiān)管，應(yīng)該真正做到不是行政的控制，而是資本的控制，能不能做到真正的資本的控制，是過去一段乃至今后一段時間的重要問題。

江平說，如何區(qū)別作為國家行政機構(gòu)的公權(quán)利的權(quán)利和作為出資人代表的私權(quán)利的權(quán)利，在剛剛頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中和有關(guān)的探討過程中還沒有很清楚的界定，至少現(xiàn)在國資管理條例里面仍然有一部分是行使政府的職能，應(yīng)該注意。

江平強調(diào)，股東對于公司來講，只能夠行使它權(quán)限范圍內(nèi)的權(quán)利，哪怕是控股的股東也不能夠直接支配公司的財產(chǎn)。當前，國有控股公司最大的問題就是國家作為控股公司的股東，行使國有股股權(quán)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)，完全可以自由的處分公司的財產(chǎn)，這將會帶來很多的問題。實際上，如果控股股東過分控制了公司，公司實際上已經(jīng)不具備獨立法人資格的話，公司的全部債務(wù)就完全可能由控股的股東來承擔?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的一些糾紛。如果國家控股的、持股的代表人，國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)，不注意這個問題，將來必定會出現(xiàn)官司，被告可能就是國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)。

江平還認為，從法學的角度上《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》里也還有一些問題。首先，從監(jiān)管的角度來看，這次國有資產(chǎn)管理條例籠統(tǒng)的都叫“出資人”，這個定位是準確的，但是必須要看到這個“出資人”實際上已經(jīng)是公司法概念的股東的概念的出資人。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例討論到四種企業(yè)，一個是全民所有制企業(yè)，一個是公司法的國有獨資公司，一個是國家控股公司，一個是國家參股的公司，這四類企業(yè)都包括在一個國有資產(chǎn)的概念里面，本身有不完整的地方。應(yīng)該認認真真的區(qū)別兩種企業(yè)，全民所有制、《工業(yè)企業(yè)法》里所說的國有企業(yè)和《公司法》里說的國有獨資公司，兩者在管理機制、產(chǎn)權(quán)機制上都有根本的不同。國有企業(yè)也仍然要補足這一門課程，即從企業(yè)法說的公司轉(zhuǎn)化為公司法中的公司。第二個問題是，公司法里面的百分之百由國家出資的企業(yè)也有兩類，一類是國家授權(quán)的投資機構(gòu)來投資的，一類是國有企業(yè)來投資的，后者的資產(chǎn)也百分之百是國家的，但是它已經(jīng)不是國家授權(quán)的投資機構(gòu)來投資了，是法人股還是國家股？實踐中，這個法律概念也仍然有很多地方混淆不清。