擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在于擴(kuò)張城市市場(chǎng)

藍(lán)海濤

沒(méi)有哪個(gè)工業(yè)化國(guó)家的國(guó)內(nèi)需求是重點(diǎn)依靠農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)支撐的，而都是通過(guò)城市化，重點(diǎn)依靠不斷擴(kuò)張的城市市場(chǎng)來(lái)支撐的。

通過(guò)加速城市化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大新增城市人口規(guī)模，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)依托擴(kuò)張城市市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2003年“兩會(huì)”期間，“三農(nóng)”問(wèn)題成為熱門(mén)話(huà)題。其中，如何增加農(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需成為人們關(guān)注的問(wèn)題之一。那么，擴(kuò)大內(nèi)需究竟以增加農(nóng)民收入、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，還是加速城市化、擴(kuò)張城市市場(chǎng)為重點(diǎn)呢？我認(rèn)為，只有依托城市化加速器，以不斷擴(kuò)張城市市場(chǎng)為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，逐步啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，激活內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力源，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，才能徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

啟動(dòng)艱難的農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需貢獻(xiàn)不足

伴隨亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，有效需求不足成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。鑒于出口受阻和防范大國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度過(guò)高，我國(guó)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷增發(fā)國(guó)債，連續(xù)降低利率，以增加投資需求；修改抑制消費(fèi)的政策、推行假日經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。隨著亞洲金融危機(jī)平息、世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇以及加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇，我國(guó)的出口需求回升。外貿(mào)出口增幅從1997年的20％猛跌至1998年的0.5％，隨后逐漸恢復(fù)，2003年一季度同比增長(zhǎng)34.8％，出口863億美元。但進(jìn)口更猛，同比增長(zhǎng)47.3％，達(dá)874億美元，外貿(mào)逆差11億美元，表明進(jìn)出口需求兩旺。投資需求也開(kāi)始啟動(dòng)，2003年一季度明顯出現(xiàn)了鋼鐵、煤炭和電力供不應(yīng)求的局面。

然而，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求依然沒(méi)有明顯改觀(guān)。2003年一季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲0.5％，主要是糧棉油和蔬菜價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)和今春氣候影響上漲所致，而工業(yè)品消費(fèi)仍低迷不振?？紤]到非典型性肺炎對(duì)服務(wù)業(yè)以及商品購(gòu)買(mǎi)等方面的沖擊，剛回升的脆弱消費(fèi)需求今后很可能再度回落。為什么政府多年刺激消費(fèi)，特別是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的政策，并未實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的預(yù)期目標(biāo)呢？一方面，城市消費(fèi)者群增長(zhǎng)較慢，現(xiàn)有消費(fèi)趨于穩(wěn)定，消費(fèi)結(jié)構(gòu)待升級(jí)，而且住房消費(fèi)、教育消費(fèi)上升，社會(huì)保障不健全，預(yù)期收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定，抑制了工農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)；另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)啟而不動(dòng)，農(nóng)民的潛在消費(fèi)需求無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需缺乏拉動(dòng)作用。例如，農(nóng)村市場(chǎng)份額依然在萎縮，從2000年的44.3％降到2002年的41.7％，但當(dāng)年農(nóng)村人口仍然占60.9％。雖然每年因城市化轉(zhuǎn)移了上千萬(wàn)較高收入的農(nóng)民，減少了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，但根本原因在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力減弱，迫使農(nóng)村市場(chǎng)份額明顯下降。

假如按照一些專(zhuān)家的樂(lè)觀(guān)預(yù)期，采取的一些措施能夠見(jiàn)效，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)入繁榮狀態(tài)，那么我國(guó)的內(nèi)需將復(fù)蘇。然而，農(nóng)村市場(chǎng)多年啟而不動(dòng)的實(shí)踐證明，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，受城鄉(xiāng)分割體制的長(zhǎng)期約束，農(nóng)民在消費(fèi)時(shí)心有余而力不足，農(nóng)村市場(chǎng)成為可望而不可及的理論內(nèi)需，難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)需求，因而寄望于農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不易實(shí)現(xiàn)。原因主要包括：

一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)艱難，妨礙內(nèi)需擴(kuò)大。不考慮價(jià)格因素，1997年～2002年農(nóng)民人均純收入只增長(zhǎng)3.4％，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3％，前者不及后者的一半?？梢?jiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，速度慢。主要原因是，1997年農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，恩格爾系數(shù)不斷下降，到2001年降為37.9％，糧、油、肉、菜的人均支出2001年比1996年減少131.2元。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足的矛盾日益突出，加入世貿(mào)組織后此矛盾更為加劇，使得農(nóng)民難以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和結(jié)構(gòu)調(diào)整增收。事實(shí)上農(nóng)民來(lái)自農(nóng)林牧漁業(yè)的人均純收入，自新階段以來(lái)基本是下降的，從1997年的人均1268元，降至2002年的1135元，年均遞減2.2％?？梢?jiàn)，農(nóng)民增收主要來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，除了得自于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外，主要靠外出務(wù)工所得。2002年農(nóng)民務(wù)工收入人均為438.2元，同比增加45.6元，務(wù)工收入增加對(duì)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.8％。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在買(mǎi)方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下處于結(jié)構(gòu)調(diào)整中，從業(yè)人員自1997年后就未超過(guò)歷史最高水平，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)趨于下降；而外出務(wù)工收入，因城鎮(zhèn)就業(yè)難，農(nóng)民工人力資本少，工作崗位差，不僅就業(yè)崗位受限，而且拖欠工資現(xiàn)象普遍，務(wù)工收入增長(zhǎng)緩慢。即使減免稅費(fèi)，對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期增收的作用也不大。2002年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降，也只拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。假如全部免除稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均純收入也只增加3.2％，而且是短期性的，不能持續(xù)。因此，只要現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其體制在維系，城市化進(jìn)程不取得突破，農(nóng)民大量滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，那么農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難而緩慢將是長(zhǎng)期性的，而且不可避免。這是阻礙農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)的根本原因。

二是農(nóng)民收入差距大，分配性扭曲抑制了中低收入戶(hù)的潛在消費(fèi)需求。農(nóng)民收入差距，不僅表現(xiàn)為同一地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入貧富分化明顯，一些鄉(xiāng)村富裕戶(hù)的收入可能是窮困戶(hù)的若干倍，而且不同地區(qū)農(nóng)民收入的差距也相當(dāng)突出，尤其是大城市郊區(qū)的農(nóng)民與偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民收入不可同日而語(yǔ)。例如，2001年上海市農(nóng)民收入是全國(guó)平均水平的2.5倍，是最低水平貴州農(nóng)民的4.16倍。由于農(nóng)民收入基尼系數(shù)高，少數(shù)富裕農(nóng)民的收入拔高了人均收入水平，實(shí)際上多數(shù)農(nóng)民的收入在平均值以下。2002年，農(nóng)民人均純收入2475.6元，其中低于2500元的農(nóng)民占59.6％。少數(shù)高收入戶(hù)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為相似，對(duì)一般商品有消費(fèi)能力，缺乏消費(fèi)意愿；而多數(shù)中低收入戶(hù)，農(nóng)產(chǎn)品自給自足成分高，限制了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)；因現(xiàn)金收入有限，對(duì)工業(yè)品有消費(fèi)意愿，缺乏消費(fèi)能力，從而抑制了農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)。

三是農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)預(yù)期也制約內(nèi)需擴(kuò)大。盡管?chē)?guó)家斥巨資改造農(nóng)村電網(wǎng)，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)已初見(jiàn)成效，但農(nóng)村用電不便的狀況尚未根本改觀(guān)。而且自來(lái)水、天然氣等的進(jìn)村入戶(hù)，相對(duì)于城鎮(zhèn)家庭還相當(dāng)少，鄉(xiāng)村道路硬化率低，消費(fèi)信貸更是缺乏，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善非一日之功。在農(nóng)民消費(fèi)支出中，日常生活開(kāi)支、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、子女教育和醫(yī)藥費(fèi)等剛性消費(fèi)支出過(guò)高，積蓄少，擠占了改善生活質(zhì)量的現(xiàn)金收入。農(nóng)村社會(huì)保障是以土地為基礎(chǔ)的家庭保障為主，只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民享受了一定范圍內(nèi)的社會(huì)保障統(tǒng)籌，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)只得依靠家庭來(lái)解決，迫使農(nóng)民捂緊錢(qián)袋，對(duì)未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期不樂(lè)觀(guān)。這些因素使大多數(shù)農(nóng)民本已有限的收入，更少用于消費(fèi)，農(nóng)民數(shù)量雖然減少不多，但農(nóng)村市場(chǎng)的份額逐漸萎縮。

總之，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割體制未被打破，農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，農(nóng)村人口占大多數(shù)的背景下，農(nóng)民收入和消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的瓶頸制約將長(zhǎng)期存在。要想在此背景下大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，試圖扭轉(zhuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)份額下降的趨勢(shì)，違背城市化規(guī)律。國(guó)家全力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的邊際成本太高，事倍功半，得不償失。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，期望以繁榮農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需不夠現(xiàn)實(shí)。

加快城市化推動(dòng)的城市市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支柱

現(xiàn)在的城市市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，擴(kuò)張城市市場(chǎng)還有空間嗎？如果靜態(tài)來(lái)看，目前的城市人口和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的確已沒(méi)有多大的市場(chǎng)需求空間供擴(kuò)張。但從動(dòng)態(tài)考慮，如果城市化進(jìn)程加速，大量農(nóng)村人口源源不斷地轉(zhuǎn)化為城市居民，城市人口規(guī)模日益擴(kuò)大，城市市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，那么，擴(kuò)大內(nèi)需就具備了不竭的動(dòng)力源。其理由主要包括：

一是新增城市人口將成為擴(kuò)大內(nèi)需的生力軍。2002年約有9400萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城打工，外出打工時(shí)間半年以上的勞動(dòng)力比上年增加12.2％，占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重達(dá)12.3％，約為6000多萬(wàn)人。若大致保持這種增長(zhǎng)趨勢(shì)，外出打工半年以上的務(wù)工人員將快速增加。實(shí)際上進(jìn)城打工半年以上的務(wù)工人員，其就業(yè)行為、收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為接近城市居民，具有準(zhǔn)市民特征，是城市化的先鋒，而且隊(duì)伍在迅速發(fā)展壯大。只要政策措施得當(dāng)，先讓這部分人從農(nóng)村拔出根，在城市扎根，那么其家屬也將先后隨之遷入城市。一旦一部分農(nóng)民工先期定居成功，將會(huì)誘導(dǎo)更多的農(nóng)民工及其家屬融入城市化大軍行列，有可能使我國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)加速期。假定家屬與勞動(dòng)力的比例為1.5：1，那么家屬隊(duì)伍至少9000多萬(wàn)人，兩者合計(jì)約1.6億人，考慮到此隊(duì)伍仍在不斷擴(kuò)大，今后10年～15年將有1.6億～2億潛在城市化人口等待轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于目前城市人口的1/3左右。如果這部分農(nóng)村人口如期轉(zhuǎn)移成功，將構(gòu)成擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大生力軍。據(jù)有人初步測(cè)算，如果 2002年～2005年每年約有800萬(wàn)農(nóng)村居民遷入城市，每年將新增消費(fèi)需求400億元左右，每年將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.38個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上，1990年～1995年，每年的城市化率約提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，之后城市化加速，1995年～2002年，城市化率每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)左右，新增城市人口1700萬(wàn)～1800萬(wàn)。綜合考慮，因推進(jìn)城市化建設(shè)，2002年～2005年年均將創(chuàng)造需求900億元左右，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.83個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)民變市民后的收入水平提高，消費(fèi)能力增強(qiáng)。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距從1997年的1：2.47，擴(kuò)大到2002年的1：3.1。如果考慮農(nóng)民收入中的實(shí)物成分以及用于生產(chǎn)性支出等不可比因素，目前城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距更大。而且城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)民，2001年人均消費(fèi)支出城鎮(zhèn)居民是農(nóng)民的3倍多。到2002年，城鎮(zhèn)居民平均每人消費(fèi)性支出6030.0元，而農(nóng)民平均每人現(xiàn)金生活消費(fèi)性支出僅為1467.6元，城鎮(zhèn)居民的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力是農(nóng)民的4.1倍。即使考慮到城市化移民的平均收入和消費(fèi)水平低于原駐城市居民，鑒于市民的邊際消費(fèi)傾向明顯高于農(nóng)民，每個(gè)新增市民的消費(fèi)能力可能相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民以上。

三是新增城市人口的需求意愿強(qiáng)烈。由于經(jīng)城市化的新駐居民的平均收入低于原駐居民，而高于農(nóng)民，其需求收入彈性大，對(duì)改善生活質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品以及家用電器等千元級(jí)消費(fèi)品需求強(qiáng)烈，是擴(kuò)張城市市場(chǎng)消費(fèi)需求的重要原動(dòng)力。

四是城市消費(fèi)環(huán)境和社會(huì)保障優(yōu)于農(nóng)村，便于新駐市民消費(fèi)。與農(nóng)村相比，城市便利的購(gòu)物條件，良好的水電氣及信貸消費(fèi)環(huán)境，比較健全的社會(huì)保障機(jī)制，提高了新駐居民的消費(fèi)預(yù)期，有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大城市市場(chǎng)的需求邊界。

總之，與其它發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化的特殊國(guó)情，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)早遇到了有效需求不足的約束。為了擴(kuò)大內(nèi)需，走新型工業(yè)化道路的我國(guó)，依然要遵循先行工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展規(guī)律。沒(méi)有哪個(gè)工業(yè)化國(guó)家的國(guó)內(nèi)需求是重點(diǎn)依靠農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)支撐的，都是通過(guò)城市化，重點(diǎn)依靠不斷擴(kuò)張的城市市場(chǎng)來(lái)支撐的。雖然我國(guó)農(nóng)民數(shù)量眾多，但收入增長(zhǎng)艱難，只是理論上的或潛在的需求大。通過(guò)加速城市化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大新增城市人口規(guī)模，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)依托擴(kuò)張城市市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略目標(biāo)。

依托城市化杠桿，擴(kuò)大內(nèi)需，破解“三農(nóng)”問(wèn)題

盡管以加快城市化來(lái)擴(kuò)張城市市場(chǎng)，與增加農(nóng)民收入來(lái)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)都會(huì)遇到一系列難題，但前者比后者的解決途徑多，相對(duì)容易，成本低，效率高。城市化道路可依托的政策資源豐富，體制改革與制度創(chuàng)新的回旋空間大，財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)突出，能集聚更多的民間資本推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展市場(chǎng)空間，可取得事半功倍之效。而農(nóng)民增收之路目前主要盯著糧食流通體制改革，通過(guò)試點(diǎn)減免稅費(fèi)與直接補(bǔ)貼相掛鉤的方式來(lái)增收，政策改革的回旋余地小，所增收入平攤到每個(gè)農(nóng)民頭上，收效不大。這種方式對(duì)財(cái)政資金依賴(lài)性強(qiáng)，不易吸引民間資金投入農(nóng)村，來(lái)增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需的效率不高。因此，通過(guò)城市化擴(kuò)張城市市場(chǎng)比直接開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)更容易拉動(dòng)內(nèi)需。前者走間接道路，看似遠(yuǎn)、實(shí)際近，是一條圍魏救趙的捷徑；后者雖然直接，看似近、實(shí)際遠(yuǎn)，是一條很難攀登的山路。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)走城市化道路，以擴(kuò)張城市市場(chǎng)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，不等于忽視增加農(nóng)民收入，放棄農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓。而是要明確擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在擴(kuò)張城市市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)只是輔助途徑。因此，擴(kuò)大內(nèi)需的政策思路為：依托加快城市化，以不斷擴(kuò)張城市市場(chǎng)為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，逐步啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，激活內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力源，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體措施如下：

一是以中等城市發(fā)展為重點(diǎn)，推行“畢業(yè)升級(jí)制”的波浪型發(fā)展戰(zhàn)略。 雖然十六大報(bào)告提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但不等于全面而均衡地同步發(fā)展各種規(guī)模的城市。受?chē)?guó)力和資源所限，沒(méi)有能力實(shí)施全面發(fā)展戰(zhàn)略，只能集中力量，以點(diǎn)帶面，實(shí)施非均衡的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于不同規(guī)模的城市化重點(diǎn)之爭(zhēng)，大城市、中等城市或小城鎮(zhèn)都有人主張作為重點(diǎn)，或者將其中兩兩組合作為重點(diǎn)。從中央政府支持城市發(fā)展的優(yōu)先序列來(lái)看，中等城市可作為重點(diǎn)。在超大型、特大型、大型、中型、小型和小城鎮(zhèn)的六級(jí)城市系列劃分中，作為重點(diǎn)的中等城市主要包括大型和中型城市。超大型和特大型城市自身已積累了發(fā)展極優(yōu)勢(shì)，只要放開(kāi)政策，任其按經(jīng)濟(jì)慣性自由發(fā)展則可，無(wú)需國(guó)家過(guò)多干預(yù)；小型城市和小城鎮(zhèn)因底子薄、基礎(chǔ)差、數(shù)量多，國(guó)家財(cái)力難以全面顧及，只能放活政策，鼓勵(lì)發(fā)展，給予必要的支持；而大中型城市具有承上啟下的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，未來(lái)城市化人口的重要載體，發(fā)展?jié)摿Υ?，城市化啟?dòng)成本低，財(cái)政資金投入的社會(huì)邊際效益高。既沒(méi)有患“大城市病”的顧忌，也沒(méi)有小型城市和小城鎮(zhèn)投資回報(bào)率低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏帶動(dòng)效應(yīng)的憂(yōu)慮。因此，國(guó)家從政策資源和財(cái)政資金方面需重點(diǎn)扶持大中型城市發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金和人口向此類(lèi)城市流動(dòng)，保持城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取動(dòng)態(tài)的“畢業(yè)升級(jí)”政策，只要大型城市經(jīng)過(guò)一定時(shí)間升級(jí)到特大型城市后，則停止資金等方面的優(yōu)先扶持政策，由其自行發(fā)展，轉(zhuǎn)而將政策資源和財(cái)政資金用于從小型城市升級(jí)上來(lái)的中型城市。這種鼓勵(lì)城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)，不斷升級(jí)的波浪式發(fā)展模式，有利于加速我國(guó)的城市化進(jìn)程。鑒于我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，各經(jīng)濟(jì)帶的城市化重點(diǎn)，可實(shí)施地區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，具體內(nèi)容可參見(jiàn)有關(guān)文獻(xiàn)。

二是設(shè)立城市化專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)地區(qū)間城市化競(jìng)爭(zhēng)。中央與地方“分灶吃飯”的財(cái)政體制，以及地方市政府只負(fù)責(zé)常駐市民就業(yè)、義務(wù)教育、住房、社會(huì)保障等方面的行政管理體制，是制約地方市政府將農(nóng)民工納入城市管理體系的根源所在。農(nóng)民工的就業(yè)、子女義務(wù)教育和社會(huì)安全具有很強(qiáng)的外部性，不僅地方市政府，而且中央政府都具有義不容辭的責(zé)任。因此，中央政府需從每年新增財(cái)政收入中按一定比例提取城市化專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)列入重點(diǎn)支持的大中型城市，根據(jù)其每年吸納的城市化人口規(guī)模，以及用于這些新增人口的子女義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和住房支持等方面的實(shí)際支出，給予財(cái)政補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)地區(qū)少補(bǔ)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多補(bǔ)。城市化指標(biāo)以及新增城市居民的穩(wěn)定就業(yè)率，可列入城市首腦的重要政績(jī)考核指標(biāo)，嚴(yán)格核實(shí)，作弊嚴(yán)懲，以激勵(lì)大中型城市間相互競(jìng)爭(zhēng)，加快城市化進(jìn)程。

三是建立信貸擔(dān)保和小額信貸機(jī)制，刺激新增城市化居民創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)。新增城市居民在自謀職業(yè)和大件商品消費(fèi)方面，往往都會(huì)遇到資金約束。政府與民間組織合股建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由民營(yíng)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，政府限定擔(dān)保費(fèi)率；或者鼓勵(lì)民間組織建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)減免稅率、補(bǔ)貼初期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等措施，鼓勵(lì)該機(jī)構(gòu)向城市下崗人員、新增城市居民提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。此外，采取財(cái)政貼息的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向新增城市居民和下崗工人等弱勢(shì)群體，發(fā)放個(gè)體經(jīng)營(yíng)和大件商品消費(fèi)的小額貸款，同時(shí)降低消費(fèi)信貸的首付款比例。一方面刺激就業(yè)，增加居民收入，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城定居，加快城市化進(jìn)程；另一方面又鼓勵(lì)消費(fèi)，激活城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的消費(fèi)需求，增加農(nóng)民收入，復(fù)蘇農(nóng)村市場(chǎng)，從而持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。