找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的著眼點(diǎn)

傘　鋒

針對我國經(jīng)濟(jì)中暴露出來的一些問題和矛盾，要在深刻反思基礎(chǔ)上進(jìn)行有步驟的改革和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是人的發(fā)展，是自然界能夠承受的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP的增長。根據(jù)十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，這次調(diào)整涉及到發(fā)展觀的戰(zhàn)略層面和經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方方面面。

非典疫情是繼1997年亞洲金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受的又一次重大沖擊，疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的。這種影響不僅僅表現(xiàn)在使今年第二季度經(jīng)濟(jì)增長率由一季度的9.9％下降至6.7％這一1992年以來的最低水平，而且更凸顯了解決中國經(jīng)濟(jì)中業(yè)已存在的許多深層次矛盾和問題的緊迫性，使一些長期存在的矛盾顯性化。這些問題和矛盾應(yīng)通過改革和調(diào)整來加以解決。

發(fā)展目標(biāo)：凸顯全面建設(shè)小康社會的重要意義

長期以來，由于我們對以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理解存在許多偏頗，往往重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展都?xì)w結(jié)為GDP的增長，把經(jīng)濟(jì)增長速度作為考核各級政府官員業(yè)績的重要參考指標(biāo)，以致于“增長第一”思想在一些地方長期盛行，越來越偏離經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國家在歷史上都有過一段快速發(fā)展時(shí)期。中國作為一個(gè)曾失去許多發(fā)展機(jī)會的發(fā)展中大國來說，在某一特定的發(fā)展階段爭取使經(jīng)濟(jì)增長速度快一點(diǎn)是非常必要的。發(fā)展才是硬道理。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高和社會的全面進(jìn)步都是空話。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是人的發(fā)展，是自然界能夠承受的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP的增長。GDP反映的僅是一國新增經(jīng)濟(jì)總量，并不能全面科學(xué)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部情況。在人民生活水平總體上達(dá)到小康目標(biāo)后，我們要適時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，從過去那種單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不平衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和文化全面發(fā)展，與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展觀上的全新認(rèn)識。年初國務(wù)院制定今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，第一次把提高就業(yè)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，而沒有過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，就是這一發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

非典疫情是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)突發(fā)性“體檢”，暴露出我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性偏差，促使我們對過去的慣性發(fā)展理念進(jìn)行深刻的反思。非典疫情發(fā)生后，國內(nèi)媒體出現(xiàn)了兩個(gè)焦點(diǎn)話題：一是疫情能夠影響今年經(jīng)濟(jì)增長速度幾個(gè)百分點(diǎn)；另一個(gè)是對“增長第一”思想提出的尖銳批評。這兩個(gè)焦點(diǎn)話題的出現(xiàn)某種程度上反映了人們對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面發(fā)展階段的期盼。經(jīng)濟(jì)增長速度的損失固然需要努力挽回，但通過發(fā)展觀念的討論，如果能使我們正視“體檢”結(jié)果，這種認(rèn)識水平的提高能夠起到為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展糾偏的作用，也是我們從非典疫情中得到的一筆“財(cái)富”。如果“增長第一”的觀念不從思想和體制上徹底扭轉(zhuǎn)和改變的話，慣性增長方式長期持續(xù)的結(jié)果可能會導(dǎo)致一個(gè)畸形增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會越來越脫離人類的需要，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也會離我們越來越遠(yuǎn)。

增長動力：促進(jìn)民間投資與消費(fèi)的雙增長

自1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，我國經(jīng)濟(jì)增長中政府投資主導(dǎo)型的特征日益明顯。1998年～2002年，我國發(fā)行了6600億元特別建設(shè)國債，加上預(yù)算內(nèi)投資共拉動32000億元的固定資產(chǎn)投資；平均每年拉動經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)百分點(diǎn)左右，其中2002年在3個(gè)百分點(diǎn)以上。2002年，我國固定資產(chǎn)投資的增長速度高達(dá)16.1％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)78％。實(shí)現(xiàn)以民間投資和消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長，是我國經(jīng)濟(jì)自主增長的需要，也是投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。但疫情發(fā)生后，這一比例關(guān)系不平衡的矛盾變得更加突出。這是因?yàn)椋环矫?，疫情對投資與消費(fèi)的影響是不對稱的，對消費(fèi)需求的直接影響比對投資的影響大得多。今年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年同期增長32.8％，而社會消費(fèi)品零售總額的增速只有8％。另一方面，在追求“增長第一”思想的支配下，一些地方政府為了完成年初制定的增長目標(biāo)，可能會繼續(xù)追加投資。

促進(jìn)民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，最主要的是加快投融資體制改革的步伐，放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外社會投資以多種方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的投資環(huán)境。促進(jìn)居民消費(fèi)增長，最根本的是要提高居民的收入水平，但同時(shí)，通過提高社會保障水平以減少居民為預(yù)防不確定事件而導(dǎo)致的消費(fèi)傾向減少，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，做好消費(fèi)信貸工作等也非常重要。促進(jìn)居民消費(fèi)支出增長的當(dāng)務(wù)之急是啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，其中最重要的是提高農(nóng)民收入，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

疫情發(fā)生后，促進(jìn)民間投資和消費(fèi)增長，已經(jīng)引起了決策層的高度重視。國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)表示要在年內(nèi)進(jìn)行投融資體制改革，以提高投資主體的積極性。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局要求實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。如果說促進(jìn)民間投資和消費(fèi)增長有其必要性的話，那么從某種意義上說，正是非典疫情發(fā)生后，使相關(guān)政策出臺的迫切性更加突出。

分配制度：更加重視就業(yè)和對弱勢群體的社會保障問題

公平與效率是一對永恒的矛盾。在“增長第一”思想的支配下，長期以來我們強(qiáng)調(diào)以效率為主、兼顧公平的分配原則。但由于各地對發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)重視不夠，以及國家缺乏對最終收入的有效調(diào)節(jié)，就業(yè)和個(gè)人收入兩極分化問題日益突出。這在當(dāng)前我國社會保障水平較低、覆蓋面有限的情況下，不僅影響到社會公平，而且也影響到了長期效率，成為制約居民消費(fèi)增長和影響社會穩(wěn)定的重要因素。

當(dāng)前的就業(yè)問題，集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、以及每年新增勞動力就業(yè)上。解決就業(yè)問題需要一個(gè)長期的過程。但從短期看，疫情對一些勞動密集型企業(yè)帶來了較大的沖擊。據(jù)報(bào)道，全國1500萬下崗再就業(yè)人員中的相當(dāng)部分，受疫情的影響收入減少，甚至失去工作。受前幾年擴(kuò)大招生和非典疫情的雙重影響，今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)比去年增加了46％，達(dá)到212萬人，預(yù)計(jì)就業(yè)率只有70％左右。勞動和社會保障部的研究報(bào)告也認(rèn)為：從就業(yè)群體看，在這次疫情中，農(nóng)民工受到的影響最大，其次是下崗失業(yè)人員，對大學(xué)生就業(yè)的影響也不容忽視。

在就業(yè)壓力增大和居民收入兩極分化的情況下，提高社會保障制度的水平及覆蓋面就顯得尤為重要。非典疫情的發(fā)生顯示，解決廣大農(nóng)村和一些落后地區(qū)的醫(yī)療保障問題已經(jīng)刻不容緩。國務(wù)院已經(jīng)把解決弱勢群體的就業(yè)問題和社會保障問題列為工作重點(diǎn)。疫情發(fā)生后，國務(wù)院要求把扶持困難行業(yè)、小企業(yè)和困難群眾的政策落到實(shí)處，盡快對受疫情沖擊大的行業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)制定振興計(jì)劃。國家勞動和社會保障部也發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了已與單位建立勞動關(guān)系的臨時(shí)工、小時(shí)工都可享有基本醫(yī)保?？梢?，擴(kuò)大就業(yè)、改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、建立勞動和社會保障網(wǎng)，不僅是政府應(yīng)該優(yōu)先解決的重大問題，而且是促進(jìn)社會公平的重要步驟。

信用體系建設(shè)：從強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信到強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府誠信并重

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用體系的建設(shè)非常重要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小到公司治理，大到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的治理，都顯示出誠信問題的重要性。近年來，國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家結(jié)合對我國上市公司造假行為的批評，提出要重視我國的信用體系建設(shè)和上市公司治理結(jié)構(gòu)問題。2001年美國安然事件發(fā)生后，信用問題又在全球引起新的重視。誠信危機(jī)之所以存在，是因?yàn)槔媾c信息的不對稱。故意少報(bào)、瞞報(bào)或錯(cuò)報(bào)信息，可以為當(dāng)局者謀取一定的利益，但同時(shí)也會損害其他相關(guān)者的利益。安然事件發(fā)生后，美國制定了包括《薩班斯——奧克斯萊法案》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，對會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管和公司治理等方面提出了許多新的嚴(yán)格要求，進(jìn)一步完善了美國的監(jiān)管制度?？偨Y(jié)美國的公司治理經(jīng)驗(yàn)，要防止發(fā)生誠信危機(jī)，除了有效的利益制衡機(jī)制外，信息是否透明、監(jiān)督是否有效也是非常重要的條件。

非典疫情發(fā)生初期，政府的誠信問題成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。對有關(guān)人民生命健康方面的信息透明度不夠，政府各部門之間缺乏有效的信息溝通，新聞界也缺少有效的監(jiān)督。這些都是造成社會恐慌心理的重要原因。但在中央及時(shí)采取果斷措施，提出要追究瞞報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)信息的官員責(zé)任后，信息透明問題得到了很好的解決，社會各界對政府的信任感和社會的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，權(quán)利是掌握更多信息的能力。當(dāng)前我國來自政府部門的信息缺乏透明度的主要原因是，政府各部門之間、中央政府和地方政府之間、地方政府和民眾之間的利益多元化，信息渠道狹窄、交流不暢。這既可能導(dǎo)致信息傳遞過程中出現(xiàn)信息失真問題，又缺乏對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。這在涉及到一些當(dāng)局者重大利益時(shí)，很容易產(chǎn)生誠信危機(jī)。非典疫情可能會成為我國信用體系建設(shè)的重要推動因素，從原來的強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信為主，向強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信與政府誠信并重的階段轉(zhuǎn)變。在這種情況下，作為民間與政府信息交流的平臺，非政府組織的重要性將明顯增加。同時(shí)，新聞媒體和社會輿論將發(fā)揮其有效監(jiān)督的作用?？梢灶A(yù)計(jì)，在不久的將來，政府的信息處理方式和決策機(jī)制將更加透明，中國信用體系的建設(shè)將會更加完善。

政府財(cái)政職能：加快公共財(cái)政制度的建設(shè)步伐

非典疫情引發(fā)了一場有關(guān)公共管理危機(jī)的討論。財(cái)政收入和支出的結(jié)構(gòu)和水平，是反映政府公共管理能力的重要尺度。2002年我國中央和地方兩級財(cái)政總收入18914億元，占當(dāng)年GDP的18.5％，比“八五”和“九五”時(shí)期的平均水平分別高出6.6和5.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明政府在資源分配方面的能力明顯增強(qiáng)。但從財(cái)政支出的角度看，2002年基建支出約占財(cái)政支出的14％，而社會保障支出不到5％。這又說明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府建設(shè)財(cái)政的基本職能仍然沒有完全改變。

早在5年前，我國就已經(jīng)提出建立公共財(cái)政的基本框架，使財(cái)政從原來傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)財(cái)政向市場經(jīng)濟(jì)國家通行的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政的基本職能體現(xiàn)在提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共投資，促進(jìn)公平分配、確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率上。但是，由于政府職能未完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，并且制約著政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，從而使建立公共財(cái)政的目標(biāo)遠(yuǎn)沒有完成。政府職能依然圍繞著經(jīng)濟(jì)增長這一中心目標(biāo)，使得在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入明顯不足。據(jù)世界衛(wèi)生組織2002年度《世界衛(wèi)生報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，從1995年的15.5％下降到2000年的11.0％。中國人口占世界22.5％，但國家衛(wèi)生費(fèi)用投入只占世界衛(wèi)生總支出的2％。

近年來為啟動經(jīng)濟(jì)，政府利用國債投資加大了對交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入力度，相比之下，對醫(yī)療防疫控制體系和醫(yī)療設(shè)施方面的投入重視不夠，歷史欠賬太多。在政府預(yù)算內(nèi)投資有限的情況下，國債資金就成為公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要資金來源。因此，調(diào)整國債資金的投向，加大對包括公共衛(wèi)生事業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，并使之與公共建設(shè)工程、公用基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資協(xié)調(diào)發(fā)展，將是后非典時(shí)期政府投資的一個(gè)重要方向，也將成為政府加快公共財(cái)政體系建設(shè)的重要步驟。

安全觀：把公共安全提高到與國家安全和經(jīng)濟(jì)安全同等高度來認(rèn)識

公共衛(wèi)生安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安危，是公共安全的重要組成部分。這次疫情發(fā)生后，我們對安全問題有了新的認(rèn)識。過去我們往往強(qiáng)調(diào)國家安全、社會安全、金融安全和資源環(huán)境安全，把公共安全只當(dāng)作局部的、無關(guān)大局的個(gè)別事件或事故來看待。尤其是對一些影響群體安全的事件，如假藥、假酒等，往往是在擾亂市場秩序的層次上進(jìn)行處理。頻繁發(fā)生的煤礦安全事件，也只是停留在違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的角度上進(jìn)行認(rèn)識，沒有對生命健康問題引起足夠的重視，也沒有建立起應(yīng)對重大突發(fā)事件和疾病災(zāi)害的早期預(yù)警機(jī)制。以至于我們在這次疫情付出了沉重的代價(jià)。

公共安全問題處理得不好，同樣也會發(fā)生公共風(fēng)險(xiǎn)，不僅對人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，還將影響社會的穩(wěn)定。我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，每年因礦山事故、交通事故、工作場所中毒、火災(zāi)、洪災(zāi)、泥石流、河流污染等，都會奪去數(shù)以百萬計(jì)的生命。一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視人民的身體健康。個(gè)別地區(qū)甚至以犧牲一代人的身體健康、甚至生命為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。在這些事件中，有相當(dāng)一部分是因?yàn)榉雷o(hù)措施不到位、救治不及時(shí)造成的。如果我們把人民身體健康和生命安全放在首位，從源頭上做好防護(hù)工作，建立起完備的突發(fā)事件處理機(jī)制，就可以將損失減小到最低限度。

國際協(xié)調(diào)：增強(qiáng)外商對華投資的信心，加深對中國的信任

我國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，在經(jīng)濟(jì)全球化中確立了大國地位。經(jīng)過20多年來的對外開放，我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第6位，成為世界第5大貿(mào)易國和發(fā)展中國家第一大外資流入國，并且成為世界制造業(yè)產(chǎn)品的一個(gè)重要生產(chǎn)基地。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，外國投資者對中國的信心也越來越重要。對外商來說，從加工成本上看，到中國投資無疑是有利的，但從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度講，如果投資集中在一個(gè)國家，意味著可能的風(fēng)險(xiǎn)在加大，這成為一些外商對華投資的一個(gè)主要顧慮。另外，體制的不同和對一些問題處理方式的差別，以及一些國家對中國缺乏理解和信任等，也是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)摩擦的重要根源。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的上升，與其他國家的經(jīng)濟(jì)摩擦逐漸升溫，“中國威脅論”又開始抬頭。非典疫情發(fā)生后，這兩方面的問題再次成為焦點(diǎn)。

增強(qiáng)外國投資者對投資中國的信心，增進(jìn)相互之間的理解和信任，除了建立必要的機(jī)制之外，多層次、寬領(lǐng)域和全方位的交流是非常必要的。這次疫情發(fā)生后，國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪、以及我國政府與世界衛(wèi)生組織的良好合作，為我國爭取到了世界上更多的理解和信任。

人類戰(zhàn)勝一場疾病后，體內(nèi)往往會產(chǎn)生抵御這種病毒的抗體，我們更祈盼我國的經(jīng)濟(jì)社會體系具有抵御今后類似突發(fā)事件的“抗體”。作為今后一個(gè)時(shí)期改革和調(diào)整的動力，勇于解決一些深層次的矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。