由“三定”方案看中央銀行新定位

武小欣

近日中央機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)了中國人民銀行的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等“三 定”方案。按照新調(diào)整的“三定”方案，中國人民銀行為國務(wù)院組成部門，是中華人民共和 國的中央銀行，是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏 觀調(diào)控部門。這是在新的歷史條件下對人民銀行功能的再定位，有利于中國人民銀行更好發(fā) 揮作用。

從中國人民銀行新的“三定”方案看，這次調(diào)整強化了人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的 職能、實施對金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險等職責(zé)，這主要表現(xiàn)在職責(zé)、內(nèi)設(shè) 機構(gòu)等方面。

首先，這次人民銀行“三定”方案是今年上半年黨中央國務(wù)院決定成立銀監(jiān)會后作出的 ，目的在于進(jìn)一步強化中央銀行貨幣政策調(diào)控的專業(yè)化水平。我國在20世紀(jì)90年代下半期， 隨著經(jīng)濟(jì)市場化水平的提高，貨幣政策調(diào)控由直接調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控方式，原來 通過對金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入、行政控制等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要性日益下降，這為銀行監(jiān)管 職能從人民銀行內(nèi)部分離出來創(chuàng)造了客觀條件。成立銀監(jiān)會有利于提高銀行監(jiān)管的專業(yè)化水 平，與此同時還有必要提高中央銀行執(zhí)行貨幣政策調(diào)控的水平，這次新的“三定”方案就恰 恰體現(xiàn)了這一點。通過數(shù)次金融改革，人民銀行已經(jīng)具備基本的執(zhí)行間接貨幣政策調(diào)控的能 力，新的“三定”方案有利于進(jìn)一步強化和提高人民銀行執(zhí)行貨幣政策的能力。

其次，這次“三定”方案強化了人民銀行對金融市場管理的職責(zé)。在人民銀行的十四項 職責(zé)中明確提出監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、外匯市場和黃金市場的要 求。這主要是隨著金融調(diào)控方式由直接調(diào)控模式向間接調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變，貨幣市場等金融市 場對中央銀行的重要性日益增強。因為在間接調(diào)控模式下，中央銀行主要是通過參與貨幣市 場等金融市場的市場化運作來達(dá)到中央銀行的貨幣政策操作目標(biāo)，那么貨幣市場等金融的重 要性就不言而喻。只有加強對同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、外匯市場、黃金市場等的建 設(shè)與管理，才能夠為金融調(diào)控創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

再次，新的“三定”方案強調(diào)了中央銀行的金融穩(wěn)定職責(zé)。證券、保險、銀行監(jiān)管機構(gòu) 各自單獨設(shè)立有利于提高金融監(jiān)管專業(yè)化水平，有利于提高證券、保險、銀行等行業(yè)的穩(wěn)定 與防范風(fēng)險，特別有利于化解各自領(lǐng)域的非系統(tǒng)的、微觀領(lǐng)域的風(fēng)險，但是對于整個金融領(lǐng) 域的宏觀性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測、防范也同樣十分重要。這次明確了中央銀行在防范風(fēng) 險方面的職責(zé)，有利于減少金融管理死角，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)金融業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，使 金融的功能得以充分發(fā)揮。而且隨著我國加入世貿(mào)組織后在金融領(lǐng)域的開放日益深入，金融 穩(wěn)定的重要性越來越重要，強化人民銀行金融穩(wěn)定職責(zé)有其現(xiàn)實性和緊迫性。

最后，新的“三定”方案強調(diào)了中央銀行的征信管理職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，許多經(jīng) 濟(jì)行為主體在信用方面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的需要，整個社會信用存在著失序的現(xiàn)象。 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對信用有著十分明顯的需求，良好的信用秩序能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降 低整個經(jīng)濟(jì)體系運行的交易成本。然而建立完整的征信系統(tǒng)、信用評級系統(tǒng)、信用監(jiān)督與管 理系統(tǒng)在中國這樣一個后發(fā)國家不可能完全依靠市場漫長的自發(fā)育過程，政府的推動與培育 是必不可少的。這次新“三定”方案明確賦予人民銀行征信管理職責(zé)，將極大地推動中國征 信系統(tǒng)的發(fā)展，對改善中國信用秩序狀況將起到巨大的推進(jìn)作用。

新“三定”方案將人民銀行提升到一個新的發(fā)展起點上，我們可以預(yù)期的是：人民銀行 作為中央銀行將在中國執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定等方面發(fā)揮更加重要的作用。