勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)方針 實(shí)事求是地確立新時(shí)期

崔邦焱

一、十一屆三中全會(huì)以來(lái)，勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)在教育改革與發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的教育改革和發(fā)展歷程中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)、興辦校辦產(chǎn)業(yè)是廣大中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、職工在我國(guó)教育改革和發(fā)展過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)還比較落后的情況下，創(chuàng)造出來(lái)的加快發(fā)展教育的一條成功之路，它體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義教育的重要特征。黨和國(guó)家對(duì)學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)、興辦校辦產(chǎn)業(yè)工作一宜十分重視，通過(guò)立法和頒布一系列重要文件，采取對(duì)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和建立校辦企業(yè)周轉(zhuǎn)金制度等優(yōu)惠措施，扶持并推動(dòng)了勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)踐證明，勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的作用是功不可沒(méi)的。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合方針的重要途徑。全國(guó)中、初等學(xué)?，F(xiàn)有各種類型的校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)基地47萬(wàn)個(gè)，其中能夠接受學(xué)生參加勞動(dòng)教育的生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地31萬(wàn)多個(gè)，占校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)基地總數(shù)的67.62%，平均每學(xué)年接納學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)近1.87億人次，為大批學(xué)校進(jìn)行勞動(dòng)教育和勞技教育，全面推行素質(zhì)教育提供了基地和一定的條件，促進(jìn)了教育質(zhì)量的全面提高口

（二）補(bǔ)助教育經(jīng)費(fèi)的輔助渠道。2002年，全國(guó)中、初等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額為904.11億元，總收益純收入）為122.42億元，補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)68.23億元（占總收益的55.73%）。其中用于改善辦學(xué)條件（修建教學(xué)用房、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)等）的45.3億元。上繳國(guó)家稅金37.01億元。1986年至2002年，我國(guó)中、初等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額累計(jì)達(dá)11478.21億元，累計(jì)總收益達(dá)1555.92億元，累計(jì)補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)857.57億元。其中用于改善辦學(xué)條件的544.18億元。“九五”期間，中、初等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額累計(jì)達(dá)5994.25億元，累計(jì)總收益達(dá)759.85億元，累計(jì)補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)420.49億元（教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字為359.59億元，低于校辦產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)，其主要原因是教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是以校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)際上交學(xué)校的賬面數(shù)為依據(jù)，不含未入賬的部分錢、物等）。其中用于改善辦學(xué)條件的270.95億元。

（三）在中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了一定的作用。中等學(xué)校教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的一件大事，大力發(fā)展職業(yè)教育是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要指導(dǎo)方針之一。勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)為大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育也做出了自己的貢獻(xiàn)，一大批普通中學(xué)依托校辦產(chǎn)業(yè)提供的基地改制為職業(yè)學(xué)校，直到今夭，這些基地在職業(yè)學(xué)校中仍發(fā)揮著很大作用。

四）為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地促進(jìn)了教育與經(jīng)濟(jì)的相互連接，成為基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的載體，充分體現(xiàn)了教育更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極作用。2002年，全國(guó)中、初等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)年總收益純收入）達(dá)100萬(wàn)元以上的企業(yè)有460個(gè)4997年最高達(dá)到885個(gè)），這些企業(yè)既是校辦產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，有些也是地方的重點(diǎn)企業(yè)，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。在廣大農(nóng)村學(xué)校，一部分校辦農(nóng)業(yè)基地已發(fā)展成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、優(yōu)良品種繁育，先進(jìn)科技示范、實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)的中心，在指導(dǎo)農(nóng)民致富、幫助農(nóng)民致富方面發(fā)揮了一定的作用。

（五）分流安置了部分學(xué)校的富余人員及教職工子女。校辦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有職工隊(duì)伍87萬(wàn)人，其中教職工近16萬(wàn)人，有相當(dāng)數(shù)量教職工子女及家屬在學(xué)校的指導(dǎo)下安排到校辦產(chǎn)業(yè)中工作，為減輕社會(huì)就業(yè)壓力也做出了一定的貢獻(xiàn)。16萬(wàn)名教職工在校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)戰(zhàn)線工作，在客觀上起到了促進(jìn)學(xué)校深化改革、分流富余人員的作用。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，客觀地、實(shí)事求是地、與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)新時(shí)期勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作定位。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，受宏觀大環(huán)境的制約和影響，中小學(xué)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。隨著教育改革和發(fā)展的深入，中小學(xué)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作所處的內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生了很大變化口當(dāng)前勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作面臨的新形勢(shì)，呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作，把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，科教興國(guó)戰(zhàn)略得到全面實(shí)施。黨的十六大報(bào)告以前所未有的篇幅和力度，系統(tǒng)闡述了教育在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)中的戰(zhàn)略地位和本世紀(jì)初教育的目標(biāo)、任務(wù)及要求，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大的思想武器。近幾年來(lái)，教育事業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，改革取得突破性進(jìn)展，一個(gè)充滿生機(jī)與活力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系正在形成。當(dāng)前，教育改革與發(fā)展已成為全黨、全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)口可以說(shuō)，教育工作從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校教職員工的重視和關(guān)心，從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣得到廣大人民群眾的廣泛支持，也從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣被推向了時(shí)代的前沿。

（二）勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作的外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

1，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有了很大發(fā)展，正在步入全面建設(shè)小康社會(huì)階段。我們的國(guó)力有了很大增強(qiáng)，財(cái)政狀況已大大好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入逐年增加。2002年，我國(guó)GDP已達(dá)102000多億元，財(cái)政收入已達(dá)18900多億元（不含債務(wù)收入），實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和增加教育投入有了較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.過(guò)去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由國(guó)家出面對(duì)學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展勤工儉學(xué)進(jìn)行扶持，爭(zhēng)取了周轉(zhuǎn)金、減免稅等優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要建設(shè)一個(gè)平等竟?fàn)幍氖袌?chǎng)環(huán)境，辦企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)，就不能特殊，包括外資都必須是國(guó)民待遇。國(guó)家在稅收優(yōu)惠政策方面必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，一方面要取消一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，另一方面要適當(dāng)增加一些新的優(yōu)惠教育的政策，如對(duì)教育的捐贈(zèng)及社會(huì)力量辦學(xué)等方面都應(yīng)有大的突破。稅收優(yōu)惠政策調(diào)整后，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但從總體上看，今后國(guó)家對(duì)教育的稅收優(yōu)惠力度將進(jìn)一步加大，只是在優(yōu)惠的形式和范圍上會(huì)有所變化。

3.通過(guò)多年的建設(shè)，大多數(shù)中小學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展發(fā)生了很大變化。

4.教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大變化，學(xué)校搞勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)的積極性有所降低。這是因?yàn)檫^(guò)去經(jīng)費(fèi)特別困難，勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)的收入對(duì)學(xué)校來(lái)講十分重要，現(xiàn)在國(guó)家加大了投入，經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題相對(duì)有所緩解。另外，籌集教育經(jīng)費(fèi)的渠道也多了，所以這一變化也是正常的，符合客觀規(guī)律。

（三）在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)懷下，中央有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府采取切實(shí)措施，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，千方百計(jì)不斷增加教育投入，特別是通過(guò)中央政府‘匕個(gè)百分點(diǎn)”經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，使我國(guó)的教育投入保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，教育經(jīng)費(fèi)投入總量有了較大增長(zhǎng)，為科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施莫定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)口我個(gè)人認(rèn)為，這可能是勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)受影響最大的因素之一，但不能說(shuō)這不是好事，教育（尤其是基礎(chǔ)教育）的發(fā)展從根本上講，主要應(yīng)該是靠國(guó)家財(cái)政投入。

三、關(guān)于當(dāng)前勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)改革與管理問(wèn)題的思考。

開(kāi)展勤工儉學(xué)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為仍然是當(dāng)前國(guó)家為促進(jìn)教育改革與發(fā)展而必須繼續(xù)采取的一項(xiàng)政策措施;它是貫徹《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》、《教育法》，落實(shí)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的教育投入體制，增加教育經(jīng)費(fèi)的輔助渠道之一：是社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的方針。這里要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)、興辦校辦產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前不是討論辦不辦的問(wèn)題，而是要嚴(yán)格按照《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》、《教育法》和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)的要求，因地制宜、依法辦好的問(wèn)題。各級(jí)教育行政部門必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)的改革與管理;

（一）要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照十六大精神，繼續(xù)認(rèn)真做好中小學(xué)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地確立工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

2002年12月12日，中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專門對(duì)進(jìn)一步解決好困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的工作進(jìn)行了研究部署。勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作要認(rèn)真貫徹十六大精神，把工作重點(diǎn)放到那些更加困難的地區(qū)和學(xué)校，幫助他們搞一點(diǎn)勤工儉學(xué)，發(fā)展一些校辦產(chǎn)業(yè)，解決一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，可能工作的意義更大，對(duì)教育的貢獻(xiàn)可能更突出、更顯著。

勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)本來(lái)就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，加快教育發(fā)展的一條具有中國(guó)特色的符合社會(huì)主義初級(jí)階段要求的成功道路。發(fā)展是硬道理，在當(dāng)前的形勢(shì)和情況下，不能靠?jī)?yōu)惠政策、靠支持，而是要堅(jiān)持正確的發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持健康發(fā)展，切實(shí)把握好發(fā)展的方向、發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展的方向和重點(diǎn)，就是要轉(zhuǎn)移到為素質(zhì)教育服務(wù)的軌道上來(lái)。另外，校辦產(chǎn)業(yè)還是要講效益，一手抓服務(wù)教育，一手抓經(jīng)濟(jì)效益，兩手都要硬。

（二）以服務(wù)為中心，逐步建立支持教育改革與發(fā)展的服務(wù)體系。當(dāng)前勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)教育的意識(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)，逐步建立支持教育改革與發(fā)展的服務(wù)體系。要圍繞服務(wù)素質(zhì)教育、服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)師生及人民群眾生活，建立企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)組織，真正做到“以服務(wù)為中心”。

（三）為全面推進(jìn)素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐教育創(chuàng)造條件。十六大報(bào)告特別把教育為人民服務(wù)，教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合作為教育方針的重要內(nèi)容，有利于更加充分地發(fā)揮教育促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的積極作用。開(kāi)展勤工儉學(xué)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育、為素質(zhì)教育服務(wù)的手段之一，要進(jìn)一步強(qiáng)化勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)服務(wù)素質(zhì)教育的意識(shí)，充分發(fā)揮其育人功能，并利用現(xiàn)有資源，努力為中小學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供教育基地，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育積極創(chuàng)造條件。

（四）進(jìn)一步深化校辦企業(yè)內(nèi)部改革，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要把校辦產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)竟?fàn)幹黧w，就必須進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，通過(guò)改造與改組、調(diào)整與整合，激發(fā)企業(yè)活力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以發(fā)展求效益，以效益求生存。同時(shí)，校辦產(chǎn)業(yè)要依靠科技進(jìn)步，依靠高?？萍汲晒蛑?、初等學(xué)校校辦企業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合。要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)再上一個(gè)臺(tái)階。要通過(guò)改革把企業(yè)做大做強(qiáng)，建立一批骨千企業(yè)，提高企業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展校辦農(nóng)業(yè)中，要建立一批在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉蹲饔玫男＾k農(nóng)業(yè)基地。

（五）要抓好勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作中的一些社會(huì)影響重大的工作。要嚴(yán)格按教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃組織學(xué)生勞動(dòng);要特別注意勤工儉學(xué)中學(xué)生的安全問(wèn)題，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加危險(xiǎn)的、重體力的、有污染的勞動(dòng)：不要組織低年級(jí)學(xué)生勞動(dòng);勤工儉學(xué)活動(dòng)不要下指標(biāo)，嚴(yán)禁在勤工儉學(xué)過(guò)程中亂收費(fèi)。對(duì)此，一定要引起各級(jí)勤工儉學(xué)管理部門的高度重視。

（六）今后事業(yè)單位改革的方向是逐步推向市場(chǎng)，勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)要有這種思想準(zhǔn)備，既要搞好管理、服務(wù)工作，也要注意增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（七）各地教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題.特別是教育財(cái)務(wù)部門，要從經(jīng)費(fèi)方面給予更多的關(guān)心和支持，使勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)工作能夠繼續(xù)在教育的改革與發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。