淺析農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控

屈廣偉 丁茜

摘要：隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)植物受到侵襲的情況愈發(fā)增多，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)植物安全。因而，做好農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控工作意義重大，能夠有效防止災(zāi)害傳播蔓延。基于此，本文首先闡述了農(nóng)業(yè)植物檢疫的概念，概述進(jìn)行有害生物防控的的現(xiàn)實(shí)意義，分析農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控工作的現(xiàn)實(shí)情況，并有針對(duì)性的提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控的舉措，以期為更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控工作提供有益的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物；檢疫；有害生物；防控

農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控工作十分必要，能夠防止危險(xiǎn)性病蟲雜草傳播蔓延，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。但是，當(dāng)前現(xiàn)狀不容樂觀，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至對(duì)生態(tài)平衡造成很大影響。因而，農(nóng)業(yè)植物檢疫以及有害生物防控工作要取得進(jìn)步，必須要大膽創(chuàng)新，更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控

第一，植物檢疫的概念

一般情況下，只有發(fā)生大規(guī)模流行或是蔓延霍亂、黃熱病等嚴(yán)重疫病后，檢疫工作才被人們所熟知。顧名思義，植物檢疫就是檢測植物上是否攜帶疫病及其種類。過去，畜牧業(yè)有動(dòng)物檢疫，林業(yè)有森林檢疫，農(nóng)業(yè)有植物檢疫。目前，植物檢疫是畜牧業(yè)、農(nóng)林三大檢疫體系的結(jié)合。相關(guān)的檢疫機(jī)構(gòu)、部門按照有關(guān)法律、法規(guī)，采取必要的措施，阻止植物性有害生物的入侵傳播，控制侵襲范圍的擴(kuò)展蔓延。

第二，植物檢疫的范圍

植物檢疫實(shí)施檢驗(yàn)的范圍主要有兩大類。一類是植物以及植物產(chǎn)品，它主要包括各種野生植物、人類栽培的植物和植物的制成品。檢疫范圍內(nèi)的植物產(chǎn)品，是指未經(jīng)加工和加工后仍可能攜帶有害生物的產(chǎn)品。植物和植物產(chǎn)品的傳播主要以貿(mào)易流通、科學(xué)和技術(shù)交流以及移民和運(yùn)輸為形式。另一類要實(shí)施植物檢疫的主要是其附屬品，包括包裝、容器、鋪墊材料、運(yùn)輸工具以及其他的檢疫物品等。因?yàn)檫@些載體與植物以及植物產(chǎn)品相接觸，也可能攜帶及傳播植物性有害生物。

第三，有害生物及其檢疫

在農(nóng)、林、畜生產(chǎn)過程中，種植栽培的植物很容易受到病害，而且病害大多來自不同病原體，比如昆蟲、螨類等蟲害，以及雜草引發(fā)的草害，這些有著不同程度的危害，有些甚至還可能引發(fā)動(dòng)植物疫病，造成不可估量的損失。但在實(shí)踐中，并非所有的有害生物都要進(jìn)行檢疫，一般情是指被收錄在植物檢疫名單中的有害生物。此外，植物的有害生物一般是要同時(shí)具有一定的特性，才被確立為必須要進(jìn)行嚴(yán)格的植物檢疫的有害生物。

二、存在的問題

雖然我國的農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控工作起步較早，也取得了一些成績。但是，受各種因素的影響，在實(shí)際工作中也存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，設(shè)備陳舊，技術(shù)水平低實(shí)踐工作中，基本調(diào)查工作十分滯后，很難及時(shí)掌握相關(guān)信息，等到疫情大范圍擴(kuò)散時(shí)才發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)過了防控最佳時(shí)機(jī)，工作陷入被動(dòng)；缺乏專門的檢疫檢驗(yàn)室，儀器、設(shè)備老化陳舊，得不到更新，檢疫人員水平有限，檢測手段落后，這無疑給檢疫工作增加了難度，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展和進(jìn)步。

第二，人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。地方植物檢驗(yàn)檢疫部門，因?yàn)闄z疫工作一般不容易出成績，往往得不到應(yīng)有的重視，資金支持力度不大，人員很難得到專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，加上待遇偏低，工作乏味，致使檢疫隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重。

第三，體制機(jī)制不順?，F(xiàn)在的植物檢疫工作由內(nèi)部檢疫及對(duì)外檢疫兩個(gè)部分組成。具體來說，外部檢驗(yàn)是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫局及其直屬檢驗(yàn)檢疫局完成的工作，而內(nèi)部檢驗(yàn)是國家農(nóng)業(yè)部門在植物檢疫部門的授權(quán)下進(jìn)行的。植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱因地而異，如植物保護(hù)站、植物檢疫站、植物保護(hù)檢查站等，五花八門。由于內(nèi)外檢在體制上分屬不同，名稱各異，在檢疫執(zhí)法時(shí)，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，十分不利于工作的開展。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控對(duì)策

第一，完善法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前工作實(shí)際，要建立健全植物檢疫有關(guān)的法律和法規(guī)，該廢除的廢除，該修訂的修訂。同時(shí)，要因地施策，按照不同地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，仔細(xì)進(jìn)行調(diào)查和研究，有針對(duì)性的制定檢疫方案。此外，要大膽創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外比較發(fā)達(dá)的植物檢疫制度，建立依法防治管理體系，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)植物檢疫和病蟲害防治執(zhí)法工作。

第二，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是著力提高工作人員素質(zhì)，提高檢疫從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)肅工作記錄，嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)；尤其要加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)意識(shí)，切實(shí)提高檢疫人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大檢疫事件的能力。二是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員，探索建立科學(xué)的植物保護(hù)檢驗(yàn)制度，有利于植物檢疫工作的發(fā)展，重視隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)保障，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層植保人員的積極性，理順體制，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門，明確職責(zé)分工，積極爭取檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法管理權(quán)限。

第三，加大支持力度。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，針對(duì)植物檢疫的公益性特點(diǎn)，應(yīng)將檢疫工作納入國家層面統(tǒng)籌安排，將經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入中央財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)工作資金。此外，從國家層面上要建立植物重大疫情應(yīng)急防控基金和補(bǔ)償基金，重視預(yù)防，改變傳統(tǒng)疫情發(fā)生后再申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的做法。二是增加硬件建設(shè)投入，將實(shí)驗(yàn)室、檢疫儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金納入國家和地方預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，著力改善工作環(huán)境和科技水平。

六、結(jié)語

綜上，農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控工作任重道遠(yuǎn)，必須以問題為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，破除體制障礙，加大支持力度，更新基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)植物檢疫和有害生物的防控工作的進(jìn)一步提升。

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