統(tǒng)一思想認(rèn)識 把握改革方向 扎實推進中小學(xué)人事制度改革

任勞

2002年5月21日至22日，全國中小學(xué)人事制度改革工作經(jīng)驗交流會在北京召開。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，交流總結(jié)近年來各地在中小學(xué)人事制度改革方面的做法和經(jīng)驗，研究和部署當(dāng)前幾項重點工作，進一步推動和深化中小學(xué)人事制度改革。教育部副部長、教育部總督學(xué)王湛在開幕式上作了題為《深化中小學(xué)人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍》的重要講話。教育部黨組成員、人事司司長李衛(wèi)紅主持了會議并在閉幕式上作了題為總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果，繼續(xù)推進中小學(xué)人事制度改革》的重要講話。

近年來，各地在抓好中小學(xué)教師隊伍建設(shè)方面做了大量的工作，取得了較大的進展，主要表現(xiàn)在教師隊伍結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)有了進一步提高，教師地位和待遇有了較大改善，中小學(xué)校長和教師的培訓(xùn)正在逐步走向制度化、法制化。為了加強教師隊伍建設(shè)，各地從實際出發(fā)，積極探索、穩(wěn)步推進中小學(xué)人事制度的改革，在實踐中積累了許多有益的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批改革取得初步成效的單位和地區(qū)。但是，目前中小學(xué)教師隊伍建設(shè)中也還存在著一些不容忽視的問題和困難，改革進展還不夠平衡，不能完全適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的要求，不能適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的要求。召開全國中小學(xué)人事制度改革工作經(jīng)驗交流會，就是要推動中小學(xué)人事制度改革，進一步加強教師隊伍建設(shè)，保證和促進基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展。

王湛在講話中首先強調(diào)，要把推進中小學(xué)人事制度改革作為當(dāng)前基礎(chǔ)教育工作中的一項重要任務(wù)，要從實施科教興國戰(zhàn)略和教育工作的全局，進一步加深對中小學(xué)人事制度改革的重要性和緊迫性的認(rèn)識。他指出，要充分認(rèn)識到推進和深化中小學(xué)人事制度改革是促進基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是深化事業(yè)單位改革的必然趨勢，是各地教育改革實踐的客觀要求。實施科教興國戰(zhàn)略，基礎(chǔ)教育要優(yōu)先發(fā)展;提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，必須全面推進素質(zhì)教育;實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵，是要建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍;加強教師隊伍建設(shè)，必須改革學(xué)校人事制度。王湛指出，推進和深化中小學(xué)人事制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，實行依法治教。通過加快用人和分配制度改革，促進人才合理流動，建立起符合中小學(xué)特點、能夠充分調(diào)動廣大教職工積極性和創(chuàng)造性的競爭激勵機制，努力創(chuàng)設(shè)有利于加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)和校長隊伍建設(shè)，有利于教育人才資源優(yōu)化配置，有利于全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的制度和政策環(huán)境。當(dāng)前，要針對教師隊伍建設(shè)存在的主要問題，重點抓好幾方面工作：一是要做好中小學(xué)校的定編工作;二是積極推行教師聘任制度;三是要改革校長選拔任用制度;四是做好教師隊伍人才流動和調(diào)整優(yōu)化工作。這些工作是中小學(xué)人事制度改革工作的核心內(nèi)容，做好這些工作，能夠全面推動和深化整個中小學(xué)人事制度改革。

王湛要求各級教育行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好中小學(xué)人事制度改革工作。他強調(diào)指出，推進和深化中小學(xué)人事制度改革，轉(zhuǎn)變觀念是基礎(chǔ)和前提;中小學(xué)人事制度改革是一項復(fù)雜細(xì)致的工作，需要認(rèn)真調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。當(dāng)前各級教育行政部門要盡快完成對核定中小學(xué)教師隊伍編制工作的調(diào)研工作。要摸清教師隊伍的現(xiàn)狀，結(jié)合生源變化和在校生的數(shù)量及分布情況，分析教師隊伍的需求和調(diào)整方向，為本地確定編制實施辦法提供科學(xué)合理的依據(jù);在大力推進中小學(xué)人事制度改革工作中，各地要按照本地區(qū)實際，堅持分類指導(dǎo)，因地制宜，分步實施，穩(wěn)步推進。要分階段、有重點地推進改革。要根據(jù)自身具備的條件，包括工作基礎(chǔ)和各方面的承受能力來安排改革的各項工作;要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心實施，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地推進改革。要把握好改革的方向，掌握好工作的節(jié)奏，對改革中遇到的問題要認(rèn)真研究，及時總結(jié)，促進中小學(xué)人事制度改革不斷深化。

會上，北京、上海、安徽、吉林、湖北以及遼寧省大連市、山西省晉中市、廣東省佛山市等8個省市介紹了各自結(jié)合本地實際，開展中小學(xué)人事制度改革方面的經(jīng)驗和做法。從各地交流的經(jīng)驗看，全國中小學(xué)人事制度改革工作已經(jīng)取得了明顯的進展和初步的成效。特別是各地在自覺轉(zhuǎn)變觀念、積極進行制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)等方面有了新的突破。這也為進一步深化中小學(xué)人事制度改革，推動我國基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論了王湛代表教育部黨組所作的重要講話，認(rèn)為講話從落實科教興國戰(zhàn)略和推進教育事業(yè)改革和發(fā)展的高度，深刻闡述了中小學(xué)人事制度改革的重大意義，提出了今后一個時期的工作目標(biāo)和工作要求。表示要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會，積極主動地做好本地中小學(xué)人事制度改革工作。

教育部黨組成員、人事司司長李衛(wèi)紅在會議總結(jié)發(fā)言中指出，通過學(xué)習(xí)王湛同志的講話，總結(jié)交流各地的做法和經(jīng)驗，這次會議形成了以下幾方面的共識：

一是對中小學(xué)人事制度改革重要意義的認(rèn)識進一步深化。改革中小學(xué)人事制度是事關(guān)落實科教興國戰(zhàn)略決策，推進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的大事。推進這項改革也是落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的重要內(nèi)容，是完善基礎(chǔ)教育管理體制的措施之一，因此，必須重視、抓好這項工作。

二是對繼續(xù)推進中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)形成了共識。會議還統(tǒng)一了這樣一個認(rèn)識，即在中小學(xué)人事制度改革中，廣大中小學(xué)教職工是改革的參與者，而不是被動的接受者。離開了他們的擁護和積極參與，就不會有成功的改革。

三是認(rèn)識到各級黨委、政府的高度重視，教育部門與其他部門積極配合，是將改革推向縱深的保證。中小學(xué)人事制度改革涉及到管理體制的調(diào)整、校長的選拔和任用、機構(gòu)和編制管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的完善、社會保障制度的研究等，只有緊緊依靠各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取有關(guān)部門的大力支持，才能不斷地推進和深化改革。

四是認(rèn)識到中小學(xué)人事制度改革與調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教職工隊伍相結(jié)合，有利于實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，對于提高教師隊伍素質(zhì)有重要作用。

五是認(rèn)識到改革用人機制是中小學(xué)人事制度改革的核心問題，重點是要推進校長聘任制和教師聘任制。

六是認(rèn)識到中小學(xué)人事制度改革的立足點是建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。中小學(xué)人事制度改革的目的就是要建設(shè)一支數(shù)量合適、質(zhì)量較高、適應(yīng)時代要求、能夠擔(dān)負(fù)起科教興國奠基工程重任的中小學(xué)教師隊伍。

李衛(wèi)紅在總結(jié)講話中，針對與會者在分組討論中提出的中小學(xué)人事制度改革工作中的重點和難點問題，特別就如何抓住中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容，建立合理的聘任關(guān)系：中小學(xué)富余人員如何流動以及中小學(xué)分配制度如何改革等問題進行了分析。并希望各地相互借鑒成功的經(jīng)驗，繼續(xù)積極進行改革探索。

李衛(wèi)紅要求各地要按照王湛同志講話中明確的中小學(xué)人事制度改革四個方面的重點工作，采取有力措施，予以落實。

第一，盡快完成核定中小學(xué)編制的工作。各地要根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件的精神，抓緊開展核定中小學(xué)人員編制的工作，并在此基礎(chǔ)上進一步加強中小學(xué)編制管理。要把中小學(xué)編制的核定和管理與本地基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)劃結(jié)合起來，加強指導(dǎo)。

第二，積極推行中小學(xué)教師聘任制。要依法落實教育行政部門組織實施教師職務(wù)制度的管理職責(zé);要堅持中小學(xué)教師聘任制改革的正確方向，淡化評審，強化聘任;要按照平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂聘任合同。

第三，全面推進校長選拔任用制度改革。積極推行中小學(xué)校長競爭上崗，要嚴(yán)格校長任職條件，把好校長隊伍的入口關(guān)，進一步完善校長負(fù)責(zé)制。

第四，努力創(chuàng)建中小學(xué)人員合理流動的體系。要適當(dāng)擴大人才交流范圍，建立教職工能夠在教育行業(yè)與其他行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、不同梯次崗位之間的流動機制。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）主管人事工作的廳長（主任）、人事處長以及教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加了會議。中組部、中央編辦、人事部、勞動和社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會議。