彩票“踩”了誰的心

彩票：其實我并不新

彩票是利用人們希冀僥幸獲利的心理，籌集社會閑散資金并用于社會公益事業(yè)的一種特 殊金融憑證，有“微笑的納稅女神”和“無痛的稅收”之稱。彩票的起源可以上溯到古代羅 馬。那時國王利用節(jié)假日和舉行大型活動的日子開展“博彩\"活動，為國庫籌集資金。近代 意義上的彩票出自歐洲。18世紀，歐洲各國和美國逐步認識到彩票的稅收功能，于是大力發(fā) 展，將收入用于建橋、修路、興學等公益事業(yè)。

彩票亦稱“獎券”，我國歷史上最早正式發(fā)行的彩票，是清末湖廣總督張之洞批準發(fā)行 的“湖北簽捐彩票”。其后，江蘇、安徽、湖北等省借賑災名義，又由官方發(fā)行了多種彩票 籌募賑災款。

民國初年，《中華民國臨時約法》曾明令禁止發(fā)行彩票。1918年以后，各省督軍為籌集 軍餉，發(fā)行了多種以“善后\"、“慈善\"為名的彩票，從此彩票又遍布全國。1933年5月，國 民黨政府為籌集發(fā)展航空筑路經(jīng)費，發(fā)行了“航空公路建設獎券\"。

改革開放后的1987年7月27日，河北省石家莊市首發(fā)了中國社會福利有獎募捐獎券。199 5年12月2日中國福利彩票開始發(fā)行，我國的彩票業(yè)，從小到大，從一個半封閉、半開放的探 索階段，逐步走向了成熟。近年來，由于電腦技術(shù)的介入，集彩活動如火如荼地開展起來。

近年來，全球彩票業(yè)銷售額一直保持了10％以上的增速。到1999年，全球已有120個國 家和地區(qū)發(fā)行彩票，銷售額高達1286億美元。美國的銷售量為364億美元；意大利為161億美 元；德國為94億美元；西班牙為93億美元；英國為87億美元；新加坡的人均銷售量約合2500 元人民幣。

中彩者：其實你不懂我的心

據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，“上海風采”電腦福利彩票至少產(chǎn)生了50位百萬富翁，但這些富翁 得獎后大多都“銷聲匿跡”了。在天津，一位500萬大獎得主在領(lǐng)獎后不久便從親朋好友的 圈子里不知去向了。

一個人得到一筆也許以前想都不敢想的巨款，大多會感到有壓力。對50位市民的隨機調(diào) 查顯示：54％的被訪者表示，如果自己得獎會感到很大的壓力，包括對未來、對前途、對自 己、對家人、對朋友，都是一種壓力。同時會感到有危險，畢竟得獎的人是眾矢之的。

有人認為，中獎人的這種心態(tài)除與傳統(tǒng)上“不露富”的心理有關(guān)外，歸根結(jié)底是出于安 全考慮。但巨額獎金不可能一夜揮霍殆盡，多數(shù)人會在長期盤算“這筆錢如何使用”時形成 心理壓力。在一些彩票業(yè)發(fā)達的國家，中獎者不但要請心理醫(yī)生，還要請理財專家。

彩民：為什么總是我傷心

據(jù)報載，一農(nóng)民為求暴富，拿出全部積蓄去投注，結(jié)果一無所獲。在這過程中還常常幻 想中大獎后的美好藍圖?，F(xiàn)實與想像中的天壤之別，使他的心理防線崩潰了，并因此得了彩 票焦慮癥。還有一位彩民，最初不經(jīng)意地填寫了一組號碼，不想?yún)s得了200元的獎。從此， 他每期必買，結(jié)果是不但大獎沒有光顧他，就連末等獎都離他遠遠的，以至于他后來得了精 神分裂癥。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，傳媒每天都有報道。由于對中大獎過分心切，投入過大且 又屢屢不中，因而他們背上了沉重的心理負擔。

中大獎的人畢竟是少數(shù)，對于大多數(shù)的彩民來說，往往是空手而“歸”，看著別人把自 己的錢拿走。他們不禁要問：為什么總是我傷心？

其實，彩民大可不必傷心至極。因為根據(jù)概率論原理，中獎是小概率事件，幾百萬分之 一的概率不是每個人都能碰上的。對此，彩民應有清醒的認識，堅持“量力而行、量入買彩 ”的原則，中了大獎固然高興，沒中獎也是奉獻愛心。

公眾：誰在分“薪”

即便對于中了大獎的彩民來說，他們得到的也不過是總投注額的一小部分。那么，是誰 分得了那塊最大的蛋糕呢？應該說，公益基金是最大的一塊蛋糕。國家不同，彩票種類不同 ，公益基金所占比例也各不相同。新加坡足球彩票的公益基金部分為10％；而德國樂透彩票 的公益金部分為50％。據(jù)中國福利彩票發(fā)行中心統(tǒng)計，自1987年中國第一批福利彩票發(fā)行至 今，共募得公益基金近140億元，支持社會福利項目8萬多個。占彩票收入30％的公益基金部 分，如今已惠及中國95％以上的市、縣。常規(guī)項目之外，公益金在規(guī)模資助方面的作用也日 益突出。1997年，民政部從中出資1個億，援助西藏基礎福利設施；1998年特大洪災，福利 彩票籌集賑災公益基金15億元；悉尼奧運會，中國健兒奪取28枚金牌的背后，也有著無數(shù)彩 民的支持。

其次，印彩票也會帶來高利潤。1999年，全國發(fā)行福利彩票40億元，20％是發(fā)行成本， 其中很大一部分是紙張和印刷費用。福利彩票由國家定點印刷。指定的印刷單位是：北京印 刷二廠、中彩印刷有限公司、石家莊膠印廠、光彩印刷有限公司。全國20％多的福利彩票由 北京印刷二廠印刷。這個有800多職工的廠從1988年開始印刷福利彩票。在這之前，每年的 利潤大約在100萬元左右。之后，利潤增長到300萬元。1999年是效益最好的一年，印了10幾 億張彩票，利潤450萬元。

再次，彩票銷售人員的收入也是一筆不小的數(shù)目。國家體育總局體育彩票中心前主任張 偉華介紹說，目前體育彩票有15000個計算機終端，就是通常所說的銷售彩票的電腦。每個 終端需要兩名技術(shù)人員。這樣就相當于為電腦人員提供了3萬個就業(yè)機會。

社會：怎么能讓我們放心

有資料表明，我國人均每年彩票購買量有6元（近年彩票市場火爆應有顯著增長），也 就是說我國彩票年銷售量至少有70多億。而我國的《彩票法》遲遲沒有出臺，不知道彩市的 管理者面對這種財富的爆炸性增長有沒有感到“不適應\"。終于出事了，湖北省體彩鼓起了 中國彩市的第一個大膿包兒。但這是必然中的偶然。湖北省體彩中心的工作人員將彩球放入 密碼箱內(nèi)，而密碼箱連鎖也不上就擺放在開獎現(xiàn)場，毫不設防由人出入。顯然在他們的工作 環(huán)節(jié)中有明顯問題。眾多公證員在投放彩球前是否一一檢查其大小、重量，有無磁性；在投 放前是否公開唱號以避免重號和缺號；搖獎現(xiàn)場的電視直播中，是否應禁止插播其他畫面保 持直播畫面的連貫等等。整個彩票的發(fā)行就是由眾多細節(jié)組成的，章國新可以利用某個細節(jié) 的漏洞，會不會有人利用其他的漏洞。

誰敢說，湖北體彩事件是中國彩市的第一個膿包兒也是最后一個？湖北體彩事件被查出 來，沒查出來的呢？有沒有？

搖獎機的設計者李世豪說，低智商的人斗不過高科技，假球又做得那么粗糙，70個里面 混了8個，落下1個已經(jīng)不錯了。那么，智商高的人是否能有所“作為”呢？在目前的彩市里 ，會不會有人利用其他的漏洞；在目前的彩市里，會不會隱藏著當年萬國證券公司那樣的掌 握著較多資源優(yōu)勢的高層人士或團體，在暴利的誘惑下，利用可乘之機突然打翻中國彩市這 個棋盤呢？在缺乏法律對彩市的細節(jié)進行規(guī)范的背景下，不確定的因素絕不止這些。

還有公益基金的使用問題。1999年9月，審計署對1998年中國賑災福利彩票的募集情況 進行專項審計，審計范圍包括除西藏、臺灣之外的全國所有省、自治區(qū)、直轄市；部分地區(qū) 一并對常規(guī)福利彩票情況進行了核查。福利彩票公益基金的違規(guī)使用也被頻頻曝光：

山東省某縣拖欠應上繳的公益基金30萬元，以個人名義存入銀行；湖南省某福利彩票發(fā) 行機構(gòu)，挪用、擠占、違規(guī)出借公益基金580多萬元，主要用于民政部門興建辦公樓、維修 房屋、購車、彌補行政經(jīng)費及借給企業(yè)；沿海某省募捐委員會，公益基金未納入財政專戶管 理；賑災專項彩票中，中獎者棄獎1066．5萬元未按規(guī)定納入公益基金。其中東北某省此項 數(shù)額超過500萬元。

為此，公眾一致呼吁：彩票立法迫在眉睫。

而從長遠來看，加快彩票立法工作、完善彩票管理體制確實是促進我國彩票業(yè)有序健康 發(fā)展的有效途徑。一方面，目前我國發(fā)行的體育彩票和福利彩票分屬于國家體育總局和民政 部管理，具有明顯的“部門彩票”色彩，造成管理政策不一致，權(quán)威性不夠，建議借鑒國外 市場經(jīng)濟發(fā)達國家的彩票管理體制，由國家統(tǒng)一管理，而彩票公益金的使用范圍盡可能涵蓋 全社會需要扶持的公益事業(yè)，除體育、社會福利外，還應包括教育、環(huán)境、歷史文物保護等 。另一方面，由于我國彩票業(yè)發(fā)展是“摸著石頭過河”，各種管理條例和法規(guī)極不健全，這 使政府公開發(fā)行彩票的合法地位不能得到有效保障，對地下私彩和彩票發(fā)行中的各種違法行 為的制裁也缺乏依據(jù)，因此必須通過立法的形式，確定彩票在我國經(jīng)濟生活中的位置，建立 健全彩票發(fā)行、銷售、使用的法律規(guī)范，加強監(jiān)管力度，依法打擊非法彩票和私人彩票，同 時使彩民隱私權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益得以維護。

有識之士：如何制止貪心

經(jīng)濟學家茅于軾認為，發(fā)行彩票要慎重，有些彩票不應該發(fā)行。茅先生說，發(fā)行彩票可 以賺很多錢，這是發(fā)行彩票的原因。發(fā)行彩票賺錢，按理說是一種不太道德的賺錢方式。當 然，如果拿發(fā)行彩票賺的錢去救濟窮人、救助老弱病殘、辦慈善事業(yè)，那對社會有好處，可 以發(fā)行彩票。茅先生同時認為，盡管買彩票賭博與其他賭博不太一樣，其賭博性比較弱一點 ，成本很低，才幾塊錢，但在玩的過程中，容易發(fā)展成賭博。如一開始買幾塊錢，后來越買 越多，買幾千塊，這很明顯是賭博行為。

彩票經(jīng)濟表面上與投資具有相似之處。但是，從嚴格定義上來說，彩票經(jīng)濟不是投資。 因為它不像股市那樣代表股東的實際權(quán)益，也不像風險投資那樣，始終依賴于實體經(jīng)濟的運 行。準確的定義應該是一種具有“博彩”性質(zhì)的籌資工具。既為國家籌集一定的資金，又能 滿足大家追求刺激、懸念的心理特點，還有機會獲得相當于出資額幾十倍、甚至成千上萬倍 的獎金。與其說是投資，倒不如說是一種娛樂性消費。但一定要制止彩民的貪心，要告誡他 們中獎只是少數(shù)，絕大多數(shù)是不能夠中獎的。戒除彩民的貪心對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設至關(guān) 重要。

政府：不能不關(guān)心

中國彩票的發(fā)展以及出現(xiàn)的一系列問題，當然會引起國家有關(guān)部門的關(guān)注。

有關(guān)部門一位人士近日指出，具有“自愿稅”性質(zhì)的彩票業(yè)不可能成為一項產(chǎn)業(yè)，而投 注彩票對于普通老百姓而言只是一種游戲。

這位人士指出，當前人們對彩票的認識和相關(guān)宣傳中存在著諸多似是而非的誤區(qū)，有必 要在一些基本常識上正本清源。

彩票是什么？從經(jīng)濟學意義上說，彩票首先是一種“稅”，是無償征收的一種政府收入 ；其次彩票是一種“自愿稅”，一種與法定義務無關(guān)的、彩民自覺自愿繳納的稅?！盁o償” 是指政府沒有責任對于某一具體彩民的下注額給予相應的經(jīng)濟性回報。

國家為什么發(fā)行彩票？從彩票作為“自愿稅”的根本性質(zhì)出發(fā)，政府發(fā)行彩票的收入不 能用于一般的經(jīng)濟建設，不能用于添置謀取盈利的經(jīng)營性資產(chǎn)，這在其他國家也是如此。政 府只能把彩票收入用于那些單純依靠市場機制無法保證獲得足夠資源配置的、具有公共產(chǎn)品 性質(zhì)的領(lǐng)域。例如社會保障體系、賑災、殘疾人事業(yè)等公益事項。

存在一個彩票產(chǎn)業(yè)嗎？博彩業(yè)和彩票業(yè)是性質(zhì)完全不同的兩碼事。具有“自愿稅”性質(zhì) 的彩票業(yè)既不是一項經(jīng)營性的商業(yè)活動，也不具備產(chǎn)出與投入的正常循環(huán)能力，因而不可能 成為一項產(chǎn)業(yè)。

投注彩票是投資嗎？“投彩”不是投資，因為彩票的中獎概率極其微小，其收益與風險 不成比例；“投彩”與中獎之間也沒有一般投資行為中產(chǎn)出與投入之間的特定內(nèi)在聯(lián)系。對 于普通老百姓來說，“投彩”只是一種游戲。