建管并舉 整合市容

南匯的大開發(fā)，引來了蝶飛鳳舞，南匯的大建設(shè)，加快了城市化的進(jìn)程。當(dāng)幾乎所有的目光都集中在南匯大開發(fā)引發(fā)的無限商機(jī)上，南匯環(huán)境衛(wèi)生管理局正悄然地為加快推進(jìn)南匯城市化管理進(jìn)程，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量，改善南匯投資環(huán)境未雨綢繆。

為了更好地適應(yīng)南匯大開發(fā)，大建設(shè)的需要，南匯環(huán)境衛(wèi)生管理局以南匯撤縣建區(qū)，鎮(zhèn)域合并及深水港開發(fā)的歷史機(jī)遇為契機(jī)，圍繞市委、市政府“建管并舉，重在管理”的要求，積極推行“管理中心下移”的方針，逐步理順區(qū)局和原有直屬鎮(zhèn)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理的機(jī)構(gòu)體制，強(qiáng)化南匯的市容環(huán)境衛(wèi)生管理職能，改革基層環(huán)衛(wèi)所機(jī)構(gòu)，遵循政企分開，事企分開，政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合及依法管理的原則，把環(huán)衛(wèi)事業(yè)納入有序規(guī)范的市場軌道，積極嘗試多元化投資的運(yùn)作方法，引入競爭機(jī)制，在公開、公平、公正的原則下開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)營競爭。通過競爭既降低了管理作業(yè)的成本，又提高了服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)了服務(wù)作風(fēng)。提倡“三注重”，即注重經(jīng)濟(jì)效益，注重社會效益，注重環(huán)衛(wèi)效益。在不斷提升環(huán)衛(wèi)形象的同時，有力地推動了“環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化”的發(fā)展，探索出一條具有南匯特色的市容環(huán)境衛(wèi)生管理的新路子。

南匯的大發(fā)展形成了一個“大市容、大環(huán)境、大衛(wèi)生”的局面，南匯區(qū)環(huán)衛(wèi)局充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職能，以“全方位、全覆蓋、全過程”的管理理念，積極配合有關(guān)部門切實(shí)抓好區(qū)、鎮(zhèn)級文明標(biāo)志區(qū)域的創(chuàng)建工作，在鞏固已有的11個文明小區(qū)的基礎(chǔ)上，2002年再增創(chuàng)9個區(qū)級、10個鎮(zhèn)級的文明示范標(biāo)志小區(qū)。逐步擴(kuò)大覆蓋面，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)景觀道路的建設(shè)、管理工作，其中包括遠(yuǎn)東大道、滬南公路、南六公路等8條景觀道路的交通市容管理工作，惠南鎮(zhèn)南北大街、人民路、周浦鎮(zhèn)康沈路三條主要鎮(zhèn)區(qū)道路的燈光景觀工程的實(shí)施。

根據(jù)推進(jìn)農(nóng)村城市化，現(xiàn)代化的要求，南匯區(qū)環(huán)衛(wèi)局將農(nóng)村生活垃圾收集處理納入“造福一方”的實(shí)事工程，一方面制定了《南匯區(qū)農(nóng)村生活垃圾管理實(shí)施辦法》和《2002年度生活垃圾收集處置實(shí)施計(jì)劃》，針對農(nóng)村生活垃圾的管理具有長期性、反復(fù)性的特點(diǎn)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，制定和實(shí)施一系列長效管理辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了鎮(zhèn)級管理、監(jiān)督和保潔的三支隊(duì)伍，確保生活垃圾收集這項(xiàng)實(shí)事工程系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以鎮(zhèn)、村為單位，加大宣傳力度，其中在鎮(zhèn)、村主要道路懸掛宣傳橫幅500多條，發(fā)放各類宣傳資料達(dá)10萬多份。通過宣傳大大提高了社會各個層面對環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)意識，樹立了環(huán)境衛(wèi)生“從我做起”的新風(fēng)，增強(qiáng)了遵守“環(huán)境衛(wèi)生條例”的自覺性。另一方面，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、各部門聯(lián)動。努力形成工作推進(jìn)的合力，并以“三個結(jié)合”（與精神文明建設(shè)結(jié)合、與創(chuàng)建衛(wèi)生村工作相結(jié)合，與河道整治工作相結(jié)合），加大對農(nóng)村陳舊暴露垃圾進(jìn)行綜合整治的力度，加強(qiáng)對景觀道路、主要道路沿線鎮(zhèn)、村區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)對村民、外來人口、商店、企事業(yè)單位生活垃圾的收集管理，努力消滅收集盲點(diǎn)和臟亂差死角。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年區(qū)鎮(zhèn)兩級政府投入環(huán)境治理資金3600多萬元，建成中轉(zhuǎn)站6座，建造垃圾房1364座，配備人力收集車3098輛，農(nóng)戶垃圾儲存桶22萬余只，出動人數(shù)達(dá)1萬多人次，共清除陳舊暴露垃圾16000多噸。全區(qū)29個鎮(zhèn)（園區(qū)）的343個行政村均實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中處置，南匯用了兩年的時間即完成了市政府要求三年完成的目標(biāo)?，F(xiàn)如今，全區(qū)道路兩側(cè)、河邊岸旁，宅前屋后的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯的改觀。

充分發(fā)揮與區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)合署辦公的職能優(yōu)勢，廣泛、深入、有效地開展市容環(huán)境衛(wèi)生的綜合執(zhí)法，幾年來，城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍作為全區(qū)城鎮(zhèn)管理的骨干力量，對改善全區(qū)的投資環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)，與此同時，南匯城建監(jiān)察大隊(duì)對強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行了探索和研究。首先，按照政治強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)硬、反應(yīng)快的建隊(duì)方針，從嚴(yán)治隊(duì)，嚴(yán)格按照城建監(jiān)察人員“八要八不要”行為規(guī)范和行業(yè)要求秉公執(zhí)法，積極推進(jìn)政務(wù)公開辦事制度，文明禮貌用語，及執(zhí)法“三告知”制度，堅(jiān)決按照罰繳分離，收支兩條線規(guī)定，依法行政，文明執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)和社會宣傳，提升城建監(jiān)察的社會形象。

其次，建立健全檢查管理長效機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任意識，提高檢查管理實(shí)效，按照檢查區(qū)域分工和監(jiān)察管理的質(zhì)量要求，落實(shí)中隊(duì)、個人崗位監(jiān)察責(zé)任制，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，把工作實(shí)績同年終個人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，以加強(qiáng)監(jiān)督人員的積極性和責(zé)任心。同時，在惠南新城，周浦中心鎮(zhèn)進(jìn)行城建監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理試點(diǎn)。

根據(jù)目前南匯的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備比較落后的狀況，南匯區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局圍繞南匯城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，拓寬思路，實(shí)施多方投入并舉，加快改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的進(jìn)程。2002年，計(jì)劃新建壓縮站2座，新添密封式運(yùn)輸車輛10輛，使密封化運(yùn)輸率達(dá)到30％～40％；改造更新新場、大團(tuán)兩鎮(zhèn)的全部舊式垃圾箱和部分公廁，實(shí)行生活垃圾袋裝化，使全區(qū)生活垃圾分類收集率達(dá)到50％，向垃圾減量化、資源化、無害化跨出堅(jiān)實(shí)的一步。