深化國企改革任重道遠(yuǎn)

我國經(jīng)濟(jì)體制改革選擇了漸進(jìn)式的道路，實(shí)踐證明這種選擇是正確的。它既推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，又保持了社會的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。這種漸進(jìn)式的改革符合事物發(fā)展由量的積累到質(zhì)的飛躍的客觀規(guī)律，較好地實(shí)現(xiàn)了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的多重目標(biāo)。當(dāng)然，這種改革方式也不可避免地把體制轉(zhuǎn)型的過程拉的更長一些，在較長的時(shí)期內(nèi)存在著新舊體制的摩擦和沖突。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾是很難避免的轉(zhuǎn)軌陣痛，同時(shí)也說明我國國有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨。

一、進(jìn)一步明確國有企業(yè)的定位

關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)的定位，1993年以來黨的有關(guān)文獻(xiàn)已作過多次闡述，即國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要集中在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向社會提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，關(guān)系國防安全的軍事工業(yè)領(lǐng)域以及關(guān)系到國家競爭力并具有戰(zhàn)略性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)說，上述關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)或國有企業(yè)的定位已經(jīng)很明確了。問題是在資源配置日益市場化的進(jìn)程中，越來越多的非國有資本已經(jīng)或希望進(jìn)入上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。那么在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策上，是否需要進(jìn)行調(diào)整？另一方面，在一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也有很多的國有或國有控股企業(yè)經(jīng)營的相當(dāng)好，是不是一定要退出？我認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)絕對化，一定要作出非此即彼的選擇。在國有資本有限的情況下，首先應(yīng)當(dāng)集中在上述四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，但也不應(yīng)排斥非國有經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入。例如，我國的鐵路、高速公路、民用航空、城市公共交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)有一些地區(qū)和企業(yè)通過股份制的方式，允許非國有資本參股。競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)如果經(jīng)營得好，也不一定要退出。

國有經(jīng)濟(jì)及其國有企業(yè)的定位，首先應(yīng)與一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng)。由于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和軍事工業(yè)需要的資本投入量大，資本的有機(jī)構(gòu)成和集中度高，從總體上講，現(xiàn)階段民間資本還缺乏進(jìn)入的力量。但是這些產(chǎn)業(yè)又是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著主導(dǎo)性的作用，因此國有經(jīng)濟(jì)及其大中型國有企業(yè)必須肩負(fù)其責(zé)無旁貸的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)日益壯大，民營資本進(jìn)入資本密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將是一種必然趨勢。即使是關(guān)系到國防安全的軍事工業(yè)，在社會化大生產(chǎn)的條件下，將會有越來越多的民營企業(yè)為核心軍工企業(yè)從事配套生產(chǎn)。

二、應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有股減持

2001年4月出臺了國有股減持政策，并試圖用國有股減持獲得的資金補(bǔ)充社會養(yǎng)老基金。結(jié)果引發(fā)了股市的較大波動。后來暫停了這項(xiàng)工作。最近國務(wù)院又進(jìn)一步明確不再通過國有股減持補(bǔ)充社?；?，恢復(fù)了股市的信心。

國有股減持主要包括兩方面的任務(wù)，一是非上市公司降低國有股的比重，二是上市公司減少國有持股權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已改造為國有控股的有限責(zé)任公司中，國有股占資產(chǎn)總額的65％；在已上市的股份公司中，國有股為第一大股東的占63％。國有股減持是解決國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長、范圍過寬問題，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、實(shí)現(xiàn)資本可流動性的重要步驟，也是國有控股企業(yè)真正建立起股權(quán)多元化、形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。國有股一股獨(dú)大所產(chǎn)生的消極作用是不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。政府作為國有股的所有者，由于股權(quán)比重過高，凌駕于其他股東之上，容易形成政府對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策和管理的直接干預(yù)；由于國有股缺乏人格化的終極責(zé)任人，因此企業(yè)的盈虧責(zé)任事實(shí)上沒有人承擔(dān)。即使是已經(jīng)上市的國有控股公司，一旦發(fā)生經(jīng)營虧損，除了分散的小股民直接承擔(dān)投資損失外，國有大股東的損失由誰來承擔(dān)，這個(gè)難題并沒有解決。所以，必須通過國有股減持來推進(jìn)股份公司的規(guī)范化和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

三、規(guī)范存續(xù)企業(yè)與上市公司之間的關(guān)系

我國的上市股份公司大多數(shù)是通過對原國有企業(yè)改造形成的，普遍的做法是把國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行剝離，拿出一塊優(yōu)良資產(chǎn)成立新的公司上市，由母公司控股。上市公司基本可以做到輕裝上陣，但是債務(wù)、冗員、離退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等各種包袱仍然由原來的母公司負(fù)擔(dān)。從積極的方面看，這種做法有利于盤活一部分國有資產(chǎn)，吸引社會資本，促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化以及企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。但是，母公司與上市公司之間的矛盾也日益暴露，比較突出的問題是母公司的債務(wù)和冗員包袱難以化解，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，缺乏有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營更加困難；有些母公司利用對上市公司的控股地位，對上市公司進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；留在母公司的職工與上市公司職工的收入差距顯著拉大。

四、應(yīng)堅(jiān)定不移和穩(wěn)妥地減人增效

我國具有勞動力資源豐富、工資成本低的比較優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)國際組織的測算，我國制造業(yè)人均周工資分別相當(dāng)于韓國的38％，中國臺灣的9％、香港的7％，日本、美國和德國的4％。但也必須看到，名義工資低并不等于單位產(chǎn)品工資成本低。由于我國企業(yè)冗員過多，使我國勞動力便宜的比較優(yōu)勢被打了折扣。例如，美國?？松凸局挥?2.6萬人，年銷售額達(dá)1650億美元，人均實(shí)現(xiàn)的銷售收入為130萬美元；我國三大石油集團(tuán)公司的員工多達(dá)276萬人，年銷售額為930億美元，人均實(shí)現(xiàn)的銷售收入只有3.37萬美元，是埃克森公司人均銷售收入的2.6％。因此，只比工資收入而不比勞動生產(chǎn)率，是片面的。

由于我國經(jīng)濟(jì)是一種開放性的經(jīng)濟(jì)，已廣泛地參與國際分工和交換。企業(yè)冗員過多，必然要影響到產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。缺乏競爭力將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和更大規(guī)模的失業(yè)。我們必須從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識企業(yè)減人增效的必要性。

（作者單位：中國石油審計(jì)服務(wù)中心）