深化國(guó)企改革的動(dòng)力及突破口

編者按：由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)論壇共同舉辦的2001年中國(guó)企業(yè)高峰會(huì)，于4月17日至19日在北京召開，會(huì)議的主題是"新世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：全球視角的變革與創(chuàng)新"。參加會(huì)議的共有600多家中外企業(yè)的代表。本刊選用了中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的會(huì)議討論的一些觀點(diǎn)，供參考。

一、深化改革動(dòng)力問題

王巍（萬(wàn)盟投資管理公司總裁）：過去十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是密不可分的，沒有承包制、租賃、拍賣等等一系列產(chǎn)權(quán)的變革，中國(guó)企業(yè)不可能像今天這樣充滿活力。但是，我感覺政府發(fā)動(dòng)的國(guó)企改革，基本上已經(jīng)沒有太多潛力了。過去政府通過設(shè)計(jì)方式內(nèi)生的國(guó)企改革，主要有三種途徑：第一種是賣。通過兼并等一系列方式，把小的企業(yè)都賣掉，實(shí)現(xiàn)不同所有制轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在剩下的就是大企業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，靠簡(jiǎn)單的賣已經(jīng)解決不了了。第二種方式是改制。1992年開始，大量地改成股份制、股份責(zé)任有限公司。改制主要導(dǎo)向上市，到現(xiàn)在為止我們十年上市才1100家，未來(lái)五年的上市公司能夠有多少家呢？所以靠改制來(lái)解決問題也不可能。最近又提出一種方式是獎(jiǎng)賞。就是送股權(quán)、期權(quán)、期股，給10%、20%等等，這有很多地方政府的色彩，到現(xiàn)在為止也沒有穩(wěn)定的政策。這三種途徑，是目前的體制內(nèi)所能提供給企業(yè)家的一些手段，一旦國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)到大企業(yè)的時(shí)候，靠這些已經(jīng)是杯水車薪，不能解決根本問題了。

既然靠?jī)?nèi)生的政府推動(dòng)的改革，靠設(shè)計(jì)的改革現(xiàn)在已經(jīng)走到頭了，我們只能期待市場(chǎng)的推動(dòng)，就是國(guó)企深化改革主要?jiǎng)恿图夹g(shù)手段從市場(chǎng)上獲得，要通過兼并、合并這種方式來(lái)獲得一種新的動(dòng)力。兼并、合并主要有幾大類，一類是戰(zhàn)略重組、戰(zhàn)略兼并，提高市場(chǎng)占有率、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的能力。另一類是金融買家通過金融市場(chǎng)的運(yùn)作提高公司的價(jià)值。第三類是推廣管理者收購(gòu)，鼓勵(lì)管理者、企業(yè)家、外資通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式（不是通過政府饋贈(zèng)），將這些國(guó)有企業(yè)兼并、合并，重組中國(guó)的行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)能力。

但是，到目前為止，我們政府采取的兼并、收購(gòu)政策都是自下而上考慮，包括航空、藥廠、化工廠、當(dāng)年炒得熱鬧的MBO，幾乎都是政府的設(shè)計(jì)。前年中國(guó)市場(chǎng)154家上市公司被收購(gòu)，表面上看50多家是民營(yíng)企業(yè)在收購(gòu)，事實(shí)上很大的權(quán)力在政府手里你必須有好的資產(chǎn)來(lái)頂我的爛資產(chǎn)。這不是公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前的問題是，我們對(duì)并購(gòu)的觀念還是很計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，這很影響市場(chǎng)的發(fā)展。希望中國(guó)的融資體制給企業(yè)一些機(jī)會(huì)，比如說并購(gòu)的融資，包括垃圾債券，允許企業(yè)到市場(chǎng)上進(jìn)行融資、收購(gòu)，這一系列的東西都是在未來(lái)幾年應(yīng)當(dāng)形成的，這才能真正解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的土壤。

二、產(chǎn)權(quán)多元化問題

王穗明（深圳市副市長(zhǎng)）；產(chǎn)權(quán)主體多元化、混合所有制將成為深圳新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重頭戲。我們將積極引進(jìn)國(guó)際資本和社會(huì)資本來(lái)參股，甚至控股我們的企業(yè)，就是希望把我們的國(guó)有企業(yè)真正建成多元化主體的企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)真正的企業(yè)化的管理，政府退到臺(tái)后，由國(guó)家授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理國(guó)有企業(yè)。

產(chǎn)權(quán)多元化，深圳有幾個(gè)比較好的模式。我們比較推崇中興通訊，它原來(lái)是一個(gè)國(guó)有企業(yè)，20萬(wàn)元起家，由于采取了逐漸增加各種股份，包括交給經(jīng)營(yíng)者去經(jīng)營(yíng)，定一個(gè)目標(biāo)，然后讓各方面的股份都有一定的比例，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就搞得很活，幾年內(nèi)資產(chǎn)翻了幾倍。我們總結(jié)了這個(gè)模式，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)該產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)內(nèi)外企業(yè)參股都?xì)g迎，建立一個(gè)混合的所有制，大家互相監(jiān)督，按國(guó)際慣例的形式來(lái)進(jìn)行企業(yè)的運(yùn)作，而政府不要太多的干預(yù)，是希望從這個(gè)機(jī)制上能夠根本解決問題。這是我們的突破口。

王?。喝蚨荚谶M(jìn)行戰(zhàn)略重組，全球化就是在全球范圍內(nèi)的資源配置。中國(guó)加入WTO之后企業(yè)要能夠生存，必須接受全球化的沖擊，這種全球化的沖擊是不會(huì)關(guān)心你是什么產(chǎn)權(quán)的，沒有人問你是什么體制，關(guān)鍵是市場(chǎng)運(yùn)作中你能不能生存。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)家更應(yīng)該關(guān)注我們的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)權(quán)肯定是重要的，但是目前情況下，要在發(fā)展和全球化過程中生存，競(jìng)爭(zhēng)能力比產(chǎn)權(quán)更重要。而這些東西要靠市場(chǎng)來(lái)解決。

三、法人治理結(jié)構(gòu)的問題

田源（中國(guó)城通集團(tuán)董事長(zhǎng)）：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改革，經(jīng)營(yíng)層徹底的市場(chǎng)化是主要方向。雖然經(jīng)過重組企業(yè)顯示出良好的前景，但實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)目前沒有給經(jīng)營(yíng)層一個(gè)長(zhǎng)期行為的基礎(chǔ)，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)層面上也缺乏優(yōu)秀人才進(jìn)入的機(jī)制。我想所有的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)層徹底的市場(chǎng)化，只要市場(chǎng)上有優(yōu)秀的管理人才，應(yīng)該不惜重金，或者采取談判的原則聘用。這些人經(jīng)過了很多年的實(shí)戰(zhàn)，付了很高的學(xué)費(fèi)，是非常值錢的，一年支付一百萬(wàn)都不多，你聘過來(lái)，可以幫你盈利。然而，我們國(guó)有企業(yè)的體制進(jìn)不來(lái)這種人，所以就必須在這方面進(jìn)行深化改革。中間的經(jīng)營(yíng)層一定要搞活，代表出資人的層面可以死一點(diǎn)，老同志、黨委書記都行，什么人都可以，只要上面認(rèn)可。中間這個(gè)層次絕對(duì)不是什么人都可以，一定是只有少數(shù)人可以，是討價(jià)還價(jià)請(qǐng)來(lái)的，要給他們很好的待遇，最后不行的話就解雇，再換新人。所有國(guó)有企業(yè)的員工應(yīng)該全部買斷，給多少錢改變身份，獲得一個(gè)上面對(duì)你的自由的契約權(quán)，你可以走，我也可以解雇你。這幾條如果能突破，國(guó)有企業(yè)也可以搞好。如果不是這樣，就是多元化了也沒戲。

在國(guó)有企業(yè)的改革中，還有一個(gè)出資人和經(jīng)營(yíng)者的兩個(gè)身份分開的問題。經(jīng)營(yíng)者就是總裁、總經(jīng)理，可以在市場(chǎng)上引進(jìn)任何符合條件的人才。但是作為董事這一層，更多的是作為出資人代表的身份參與管理，只能在宏觀決策和監(jiān)督管理方面發(fā)揮作用，不應(yīng)該和經(jīng)營(yíng)者的角色混淆在一起。現(xiàn)在大部分國(guó)有企業(yè)在這一點(diǎn)上沒有分開，因此在很多企業(yè)中，同一個(gè)人既是董事，又是總經(jīng)理或是副總經(jīng)理，這就形成了內(nèi)部人控制，他要為自己謀利益，監(jiān)督者不能有效地監(jiān)督，就需要外面派一個(gè)監(jiān)事會(huì)來(lái)，這又提高了監(jiān)督成本。所以，不解決這兩個(gè)角色分開的問題，政企分開是不可能真正解決的。

我在城通集團(tuán)推行經(jīng)營(yíng)者和決策者分開，跟我的總裁簽了一個(gè)服務(wù)協(xié)議。這個(gè)服務(wù)協(xié)議中有很多的條款，包括離開公司以后不能挖公司的人、被聘任期間有什么任務(wù)等等。同時(shí)，給予相當(dāng)高的工資?？偛闷父笨偛茫膊扇∵@個(gè)辦法。協(xié)議里面有一條非常重要的條款叫"無(wú)過失解雇條款"，你的工作董事會(huì)認(rèn)為不滿意，可以在不通知你的情況下，支付你三個(gè)月的工資，你就要立即離開這個(gè)職務(wù)，董事會(huì)不負(fù)有安排你相當(dāng)職務(wù)的義務(wù)。如果你想走的時(shí)候，你也可以不通知我，付給我三個(gè)月工資，你就可以離職了。這是一個(gè)很重要的條款，就是改變經(jīng)營(yíng)層和出資人的關(guān)系，雙方都感覺有制約了。這個(gè)制度可以跟市場(chǎng)打通道路，可以逐步引進(jìn)一些很好的人才。但是現(xiàn)在不行了，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，所有的總裁、副總裁全部由上面批準(zhǔn)管理。我支付了很高的代價(jià)取得的這個(gè)進(jìn)步，上面一個(gè)文件就全沒有了。這個(gè)問題是國(guó)企特別普遍的問題。

四、國(guó)有資產(chǎn)流失問題

王巍：經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買企業(yè)，是不是存在國(guó)有資產(chǎn)流失問題？我認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)是否流失，是一個(gè)計(jì)算問題，很難泛泛來(lái)說。原則上說，最大的國(guó)有資產(chǎn)流失是我們不采取行動(dòng)，不去改革。比如說，我們經(jīng)常談冰棍理論，一根冰棍，在陽(yáng)光底下曬著，天天化著流著沒事，如果誰(shuí)咬了一口，可能就是流失，這是目前很多領(lǐng)導(dǎo)人的觀念：化著沒關(guān)系，但是咬一口就是流失了。應(yīng)該利用目前的環(huán)境，利用體制給我們的機(jī)會(huì)，準(zhǔn)確地判斷國(guó)有資產(chǎn)到底值多少錢，這個(gè)值錢不是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成本法、庫(kù)存重置法來(lái)計(jì)算，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)產(chǎn)生多大的流量來(lái)計(jì)算的。

王穗明：不能因?yàn)榕聡?guó)有資產(chǎn)流失就阻礙改革，應(yīng)該積極推進(jìn)改革。只是在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估上應(yīng)該科學(xué)，在積極推進(jìn)的情況下，讓它盡量不流失。因?yàn)椴桓母?，就可能是最大的流失?/p>

（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)供稿）