歐洲的制度改革

裘元倫

制度性改革是歐洲改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。它主要涉及五個(gè)方面，即調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系、調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系、調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系、調(diào)整雇主與雇員的關(guān)系，以及“股東文化”在歐洲的興起。

調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系

歐洲國(guó)家普遍的方向是：“多些市場(chǎng)，少些國(guó)家”和“改進(jìn)國(guó)家，改進(jìn)市場(chǎng)”，主要辦法是自由化、私有化和調(diào)整國(guó)家作用。自由化與私有化經(jīng)常聯(lián)系在一起。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)資料，國(guó)有企業(yè)私有化正在全球范圍內(nèi)廣泛進(jìn)行，其中意大利最為突出，最近五年由此年均收入160億美元。在法國(guó)，自1997年以來私有化每年為該國(guó)帶來約100億美元的收入。在德國(guó)，1999年在全歐再次出售德國(guó)電信公司股份，獲資100億美元。在葡萄牙，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重由私有化進(jìn)程開始前（1988年）的19.7％減少到了1998年的8％；就銀行、保險(xiǎn)業(yè)而言，歐洲國(guó)家公共成份所占的比重分別由1987年的99.9％和72.5％下降到了1998年的21.7％和10.7％。

在調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系問題上，歐洲國(guó)家并不是只向“少些國(guó)家”一個(gè)方向運(yùn)動(dòng)的。事實(shí)上，在有些領(lǐng)域，國(guó)家的作用不僅沒有削弱，而是在進(jìn)一步加強(qiáng)。例如在加強(qiáng)建設(shè)“搬不動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面和大力培養(yǎng)“流不走”的知識(shí)人才方面，歐洲各國(guó)都在投入越來越多的人力、財(cái)力和物力；人們對(duì)國(guó)家調(diào)控日益復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的能力要求，不是在降低，而是在提高。

調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系

首先是放松政府對(duì)企業(yè)在開業(yè)和營(yíng)業(yè)等等方面的某些限制；其次是減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼；第三是減稅。

歐元區(qū)多數(shù)國(guó)家都采取了降低稅率的政策，這將使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)受益。在1999年和2000年，德國(guó)減稅120億歐元。法國(guó)減稅160億歐元，意大利減稅67億歐元。法國(guó)在2001年～2003年期間將再減稅183億歐元，德國(guó)在2001年～2005年期間將再減稅144億歐元，意大利在2001年～2003年期間將再減稅144億歐元。這些減稅措施都將有助于支持國(guó)內(nèi)需求并有助于阻止國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放慢。

調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系

這里主要涉及的是社會(huì)福利國(guó)家問題。歐洲的社會(huì)福利制度所內(nèi)含的人道主義、社會(huì)和平與社會(huì)公平等本意都具有積極意義，但是，隨著時(shí)間的推移和內(nèi)外環(huán)境的變化，平均高達(dá)28％GDP的社會(huì)福利費(fèi)用支出已使歐盟國(guó)家不堪重負(fù)。改革勢(shì)在必行。

改革的基本思路是∶保持社會(huì)福利制度的基本理念和核心部分；杜絕濫用；節(jié)減某些項(xiàng)目；讓社區(qū)、家庭和個(gè)人承擔(dān)更多的責(zé)任；只援助在努力奮斗的“自助者”和真正需要救助的人。

在這些思想指引下，各國(guó)都在對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行改革。以德國(guó)養(yǎng)老金改革為例，雖然它將仍以法定養(yǎng)老金為主(雇員在職時(shí)須繳納其月收入10％～11％作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))，但同時(shí)開始重視輔以私人補(bǔ)充養(yǎng)老金(雇員在職時(shí)須向有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納月收入的4％左右)，后者可得到政府補(bǔ)貼；在按規(guī)定做到了這一切之后，待退休之后，可領(lǐng)到在職時(shí)收入的62％～65％。在法定的醫(yī)療保險(xiǎn)方面，改革之后，給付將降低到一種基本保障的水平，并提高投保人自我負(fù)擔(dān)的額度，打破雇主與雇員等額分擔(dān)保費(fèi)的格局，減輕雇主負(fù)擔(dān)。這些改革的目的之一在于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

調(diào)整雇主與雇員的關(guān)系

在世界市場(chǎng)和歐洲內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境中，歐洲國(guó)家傳統(tǒng)的相對(duì)平等的雇主與雇員的關(guān)系正在日益遭到削弱，過去為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和互助而去統(tǒng)一調(diào)控不同行業(yè)和不同企業(yè)中的勞資關(guān)系的能力正在下降。國(guó)際資本流動(dòng)日益頻繁擴(kuò)大，資本流向選擇權(quán)的增強(qiáng)，使雇主與雇員的力量對(duì)比關(guān)系發(fā)生變化，分配關(guān)系明顯朝著有利于雇主的方向傾斜，實(shí)現(xiàn)普遍的、規(guī)范的規(guī)則的機(jī)會(huì)減少，結(jié)果是在雇主與雇員的關(guān)系中出現(xiàn)愈來愈多的“自愿性”、“靈活性”和多樣化，雇主與雇員都在尋找適應(yīng)新形勢(shì)的妥協(xié)途徑。例如重視收入分配，并讓雇員更多地實(shí)現(xiàn)“資本參與”。

德國(guó)奔馳公司1998年第一次嘗試向員工發(fā)放“盈利股票”，即在公司盈利至少達(dá)到15億馬克時(shí)，每盈利1億馬克，付給每個(gè)員工紅利38馬克；至于“職工股票”，已經(jīng)實(shí)行20多年，有40％～50％的員工利用了這種優(yōu)先股票購(gòu)買權(quán)。1996年起，公司把每一員工每年的股票認(rèn)購(gòu)權(quán)從10股增加到30股，認(rèn)購(gòu)的股票越多，得到的補(bǔ)貼也越多，最高可達(dá)450馬克。

在工時(shí)、工資制度改革方面，荷蘭比較典型。在那里，每周工作平均27小時(shí)，這是因?yàn)榉侨罩凭蜆I(yè)人數(shù)大大增加了；從80年代初起，還規(guī)定工資的增加速度要比用于技術(shù)進(jìn)步的資金增長(zhǎng)慢；失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越嚴(yán)，凡拒絕接受“可令人接受”的就業(yè)機(jī)會(huì)的失業(yè)人員，將自動(dòng)失去國(guó)家提供的幫助。其實(shí)歐洲許多國(guó)家都在這樣做。

據(jù)估計(jì)，由于勞工市場(chǎng)等“彈性”的增強(qiáng)，歐洲自1997年以來已經(jīng)創(chuàng)造了500萬個(gè)新的就業(yè)崗位。為了擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，歐洲還在提倡為歐洲人所欠缺的創(chuàng)業(yè)精神。不久前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，90％以上的美國(guó)人認(rèn)為企業(yè)家是受人尊敬的人物；在加拿大，這個(gè)數(shù)字是86％；而在歐洲，即使在最類似于美國(guó)的英國(guó)，這一比率也只有38％。為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，2000年12月，歐洲議會(huì)在其通過的2001年預(yù)算中，啟動(dòng)了一項(xiàng)為期五年的“創(chuàng)業(yè)精神”就業(yè)計(jì)劃，撥款4.5億歐元。

“股東文化”的興起

歐洲各國(guó)的股市加起來大約只及美國(guó)的1/3。2000年年中，在歐元區(qū)，股票價(jià)值在家庭財(cái)富中僅占5％左右，而美國(guó)為1/3左右。但是近幾年來，歐洲股民正在迅速增加，股東利益日益受到重視，股票投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，有價(jià)證券交易在經(jīng)濟(jì)生活中作用提高，因此有人說，歐洲也正在興起“股東文化”?！肮蓶|文化”的興起將給歐洲帶來意義深遠(yuǎn)的影響：

首先，它已經(jīng)開始改變自二戰(zhàn)結(jié)束以來一直深受社會(huì)民主主義影響的西歐政治，政治家們要比以前較多地考慮股東的利益，而不再總是迎合包括工會(huì)在內(nèi)的“壓力集團(tuán)”的要求。

其次，政府將減少對(duì)企業(yè)的管束。與美國(guó)公司相比，歐洲受其政治哲學(xué)的支配，歷來對(duì)企業(yè)管束較嚴(yán)。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇，加之歐洲公司公眾所有權(quán)的增強(qiáng)，企業(yè)管理者將日益抵制政府的管束壓力，他們更加重視股東的利益，對(duì)股東負(fù)責(zé)。

最后，歐洲公司企業(yè)的籌資渠道將逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。歐洲企業(yè)將從過去倚重銀行貸款的籌資方法向發(fā)行股票等有價(jià)證券的融資方法轉(zhuǎn)變。所有這些轉(zhuǎn)變一方面固然會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面將會(huì)大大提高企業(yè)靈活性、適應(yīng)能力和創(chuàng)新精神，歐洲企業(yè)迫切需要這種生氣和活力。當(dāng)然，考慮到歐洲社會(huì)關(guān)系的盤根錯(cuò)節(jié)，這種變化只能是漸進(jìn)的。

總之，歐洲正在通過改革試圖建立一種既非美國(guó)模式、又非舊歐洲模式的資本主義。但在現(xiàn)實(shí)生活中，完全不偏不倚是不可能的。國(guó)際貨幣基金組織總裁、德國(guó)人克勒在談到歐洲改革問題時(shí)所說的一番話頗有意思∶“歐洲應(yīng)該走自己的路?！且膊荒苓^于偏離領(lǐng)跑者美國(guó)的路線?！弊罱K結(jié)果究竟如何，還待來日檢驗(yàn)證明?！?/p>