布什政府：該拿朝鮮怎么辦

顧知明　李　剛

6月6日美國(guó)白宮公布了一份由布什總統(tǒng)簽署的書面文件，稱美國(guó)政府愿意就朝鮮半島問(wèn)題與朝鮮展開安全對(duì)話，并放松對(duì)朝鮮的制裁。這是布什政府1月份成立以來(lái)首次在朝鮮問(wèn)題上表現(xiàn)出積極的舉動(dòng)。

布什上臺(tái)后，美國(guó)新政府的對(duì)朝政策與克林頓時(shí)期相比，出現(xiàn)了明顯的倒退。布什不僅公開批評(píng)朝鮮為支持恐怖主義的“無(wú)賴國(guó)家”，凍結(jié)與朝鮮的安全對(duì)話，而且為朝鮮參加在夏威夷舉辦的亞洲發(fā)展銀行年會(huì)等國(guó)際會(huì)議設(shè)置障礙。在韓國(guó)總統(tǒng)金大中今年3月訪美時(shí)，布什甚至對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日和朝鮮政府使用了大量充滿冷戰(zhàn)色彩的詞匯，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾更是將朝鮮稱為“專制的、業(yè)已破產(chǎn)的國(guó)家”。布什政府的一系列舉動(dòng)實(shí)際上使美朝關(guān)系的發(fā)展陷入了停頓甚至是倒退狀態(tài)。那么，是什么原因促使布什政府在短短幾個(gè)月之后又出現(xiàn)如此大的轉(zhuǎn)變呢？

惟恐喪失在朝鮮半島事務(wù)上的發(fā)言權(quán)

布什政府這樣做的首要原因是，由于朝鮮全方位外交成果斐然，美國(guó)政府不愿意自己被排除在朝鮮半島事務(wù)之外。5月2日～4日由歐盟輪值國(guó)主席、瑞典首相佩爾松率領(lǐng)的歐盟高級(jí)代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)朝鮮的訪問(wèn)，歐盟與朝鮮正式建立外交關(guān)系，這是朝鮮推行全方位外交政策所取得的重大成果之一。去年1月以來(lái)，朝鮮陸續(xù)與意大利、英國(guó)、德國(guó)、西班牙等七個(gè)歐盟國(guó)家建交，使歐盟15國(guó)中與朝鮮建交的成員國(guó)增至13個(gè)。目前與朝鮮建交的國(guó)家已達(dá)到152個(gè)。

積極發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系是朝鮮應(yīng)對(duì)布什政府對(duì)朝政策的又一舉措。普京上任伊始便對(duì)朝鮮進(jìn)行了俄聯(lián)邦成立以來(lái)最高級(jí)別的訪問(wèn)，根據(jù)此訪達(dá)成的協(xié)議，金正日將于今年回訪俄羅斯。今年2月28日，俄總統(tǒng)普京在訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)發(fā)表的演講中稱，“俄羅斯準(zhǔn)備利用與朝鮮半島南北雙方的關(guān)系，促進(jìn)半島問(wèn)題的解決”，表明了俄羅斯積極參與半島事務(wù)的立場(chǎng)和方針。

由此可見，布什政府的對(duì)朝強(qiáng)硬政策并沒(méi)有使朝鮮在國(guó)際上陷入孤立，受到孤立的恰恰是美國(guó)自己。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，朝鮮半島則有著極其重要的戰(zhàn)略利益，是關(guān)系著亞太乃至世界和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵性區(qū)域之一。美國(guó)政府當(dāng)然不希望看到自己在朝鮮半島事務(wù)上的發(fā)言權(quán)下降，更不愿意被排除在朝鮮半島的各項(xiàng)和平進(jìn)程之外。出于這一原因，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)布什政府對(duì)朝政策的批評(píng)也越來(lái)越多。

在這種情況下，布什政府認(rèn)識(shí)到，只有恢復(fù)與朝鮮的對(duì)話與談判，才能保持美國(guó)在朝鮮半島事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力。

防止韓國(guó)對(duì)美離心傾向進(jìn)一步擴(kuò)大

美國(guó)政府更深一層的考慮是為了其亞洲戰(zhàn)略調(diào)整的需要和消除韓國(guó)日益增強(qiáng)的對(duì)美不滿情緒及離心傾向。當(dāng)前，亞洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位有所上升，布什政府對(duì)亞洲的關(guān)注，已經(jīng)通過(guò)一系列措施清晰地表現(xiàn)出來(lái)：不斷維持和強(qiáng)化在亞洲的軍事存在；強(qiáng)化美日、美澳新等軍事同盟；構(gòu)筑以美國(guó)為主導(dǎo)的集體安全體系；頻繁舉行軍事演習(xí)，提高美軍干預(yù)亞太地區(qū)危機(jī)的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力等。

布什政府亞洲戰(zhàn)略最大的特點(diǎn)之一，就是強(qiáng)調(diào)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的雙邊和多邊同盟的作用，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的威脅和挑戰(zhàn)，特別是應(yīng)對(duì)“潛在敵國(guó)”對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成的挑戰(zhàn)。隨著美國(guó)對(duì)亞洲政策調(diào)整的不斷深入，建立更為廣泛的以美國(guó)為主導(dǎo)的聯(lián)盟已成為布什政府亞洲政策的當(dāng)務(wù)之急。在這種情況下，作為美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)的韓國(guó)的地位就顯得非常突出。

但是由于布什上臺(tái)以后，迫不及待地終止與朝鮮的接觸，致使韓國(guó)的“陽(yáng)光政策”無(wú)法順利實(shí)施。金大中今年3月份訪美時(shí)，美國(guó)不但不支持金大中的“陽(yáng)光政策”和其為緩解朝鮮半島緊張局勢(shì)、建立南北信任所采取的措施，反而對(duì)其進(jìn)行無(wú)理指責(zé)，雙方不歡而散。5月9日～10日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇訪問(wèn)韓國(guó)，金大中再次呼吁美國(guó)政府恢復(fù)與朝鮮的對(duì)話，認(rèn)為美朝關(guān)系應(yīng)該與韓朝關(guān)系“相輔相成”，應(yīng)該“并行發(fā)展”。但是，阿米蒂奇此行的主要目的是為了推銷NMD和TMD計(jì)劃，雙方又一次不歡而散。再加上由于老根里事件的披露、駐韓美軍基地問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議以及韓美的經(jīng)濟(jì)摩擦問(wèn)題等，韓國(guó)民眾和政府對(duì)美國(guó)的不滿情緒和離心傾向不斷增強(qiáng)。

為了防止韓國(guó)離心傾向進(jìn)一步擴(kuò)大，也為了避免美國(guó)精心構(gòu)筑的聯(lián)盟體系內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，布什政府不得不認(rèn)真考慮韓國(guó)的要求。在布什政府宣布恢復(fù)與朝鮮的安全對(duì)話后，韓國(guó)方面立即發(fā)表評(píng)論，對(duì)布什的決定表示歡迎，并稱美國(guó)這一轉(zhuǎn)變“有助于增強(qiáng)各方的信任”，是“建設(shè)性的舉措”。

“單邊主義”外交路線受挫后的收斂?

布什上臺(tái)以后，在國(guó)際事務(wù)中強(qiáng)調(diào)突出“美國(guó)利益至上”和“以實(shí)力求和平”的兩大原則，單邊主義傾向日益明顯。但出師不利，頻頻碰壁。布什政府不得不有所收斂。實(shí)際上從5月份開始，布什政府已經(jīng)開始對(duì)他的“牛仔”習(xí)氣和霸道作風(fēng)進(jìn)行了悄悄的改變。雖然部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃沒(méi)有改變，但布什派出了龐大的游說(shuō)團(tuán)分赴世界各國(guó)游說(shuō)，特別是注意做盟國(guó)的工作，盡力爭(zhēng)取盟國(guó)的同意。在巴爾干問(wèn)題上，也放棄了單方面撤軍的打算。在中東問(wèn)題上，于6月初派出了中央情報(bào)局局長(zhǎng)特尼特前往協(xié)調(diào)巴以雙方實(shí)現(xiàn)停火。特尼特是克林頓政府時(shí)期美國(guó)在中東問(wèn)題上的協(xié)調(diào)人之一，這次布什派他出馬，在一定程度上顯示了改變前一階段對(duì)中東問(wèn)題持冷淡立場(chǎng)的態(tài)度?！?/p>