對抗為主緩和為輔

閻學(xué)通

布什的對華政策令許多國際問題專家看不懂。依據(jù)以往的經(jīng)驗，多數(shù)人預(yù)測布什執(zhí)政后將不會采取其在競選時所提出的以中國為戰(zhàn)略對手的強硬政策。然而事實是，布什執(zhí)政四個月來的對華政策不僅比克林頓強硬，而且大有改變尼克松以來美國對華政策基調(diào)之勢。

布什對華政策有兩個基本特點：一是執(zhí)意挑起中美軍事對抗；二是對安全關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系采取逆向的雙軌政策。

借“中美撞機事件”，布什政府刻意惡化中美關(guān)系，制造兩國軍事對抗的氣氛?！白矙C事件”發(fā)生后僅三個小時，美國就將此事通報新聞界，以圖把事情鬧大。美機組人員于4月11日返回，第二天小布什就帶頭否認(rèn)“非常對不起”（very sorry）是道歉。四月下旬，布什政府決定對臺出售40億美元的武器，其中包括潛艇等進攻性武器。這是1992年老布什對臺出售60億美元武器以來最大的一筆對臺軍售。4月25日，布什對新聞界宣稱，他將“不惜任何代價武力保衛(wèi)臺灣”，引起軒然大波。有人稱美國的對臺政策正在從“有意的戰(zhàn)略模糊轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略紊亂”。各界的恐慌迫使布什不得不改口說“不會改變一個中國的政策”。5月初，美國國防部向新聞界宣布“停止與中國的一切軍事往來”。由于美國國務(wù)院認(rèn)為不妥，于是又改為“個案審理”。這種語言的修改并沒有改變實質(zhì)政策，中美軍事往來還是被禁止了。與此同時，美國國防部宣布收回已發(fā)給部隊的由中國制造的貝雷帽。其目的是要在軍中制造反華情緒。5月4日，布什下令聯(lián)邦政府各機構(gòu)“逐個”審議與中國的各項接觸。于是持中國護照的人被禁止進入政府建筑物，甚至供游客參觀的白宮也禁止接待中國護照持有者。5月中旬，布什政府同意臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁“過境”。5月28日，美國國防部長拉姆斯菲爾德則提出美國人要為戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。

就在布什政府不斷挑起中美軍事對抗的同時，美國政府卻執(zhí)行著與中國加強經(jīng)濟合作的政策。自布什政府成立以來，美國國務(wù)卿鮑威爾多次明確提出，美國將中國視為戰(zhàn)略上的競爭對手，但在經(jīng)濟上中美是合作伙伴。6月1日，布什寫信給眾議院和參議院領(lǐng)導(dǎo)人，正式要求延長與中國的正常貿(mào)易關(guān)系。他說，發(fā)展對華貿(mào)易關(guān)系有利于美國農(nóng)民和美國企業(yè)。去年美國對華出口增加了24％，“公平貿(mào)易對于提高美國人的生活水平至關(guān)重要”。

布什對華政策由多種因素造成，這些因素可以分為個人利益、思想認(rèn)識和戰(zhàn)略關(guān)系三個層次。

個人利益層面。出于選舉政治的需要，布什政府試圖將中國塑造成戰(zhàn)略威脅，以爭取有利于連任的政治環(huán)境。布什能贏得2000年的選舉，關(guān)鍵之一是經(jīng)費充足，特別是得到了美國軍工復(fù)合體的財力支持，使其競選資金超過其他總統(tǒng)侯選人競選經(jīng)費的總合。為了能在2004年大選時再次得到資金的優(yōu)勢，布什當(dāng)政后自然需要“投桃報李”，大幅度增加軍工產(chǎn)品的訂單，大規(guī)模增加國防開支。此外美國經(jīng)濟正面臨長期衰退危險，為了刺激經(jīng)濟，布什政府也需要大幅增加軍費。然而要大規(guī)模增加國防開支需要一個理由，于是制造國際威脅便成了必然。布什政府一上臺就對伊拉克進行軍事打擊，停止了與朝鮮的安全對話，為其增加軍費創(chuàng)造緊張國際環(huán)境。但這些被美國稱為“無賴國家”的軍事力量太小，無法使國際社會和美國民眾相信美國面臨著安全威脅，因此布什政府采取故意挑釁中國，特別在臺灣問題上刺激中國對抗的方法，以制造國際安全的緊張局勢。

思想認(rèn)識層面。布什內(nèi)閣成員以保守現(xiàn)實主義者為主，他們的共同點是患有“敵人饑餓癥”。保守現(xiàn)實主義認(rèn)為，如果沒有一個共同的外部安全威脅，世界上就沒有國家需要美國的安全領(lǐng)導(dǎo)，因此保持外部的共同威脅是維持美國主導(dǎo)世界安全事務(wù)的前提。為了維持美國在歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，美國必須把俄羅斯阻止在北約之外，從而保持西歐國家在安全上對美國的依賴。為了保持美國在東亞地區(qū)安全的主導(dǎo)權(quán)，美國需要讓中國成為主要威脅。特別是在朝鮮半島南北雙方的政治和解取得進展后，以朝鮮為安全威脅的借口越來越站不住腳。東亞地區(qū)安全環(huán)境的不斷改善最終將危脅美國軍事基地的存在，為此美國有必要制造中美之間的軍事緊張，創(chuàng)造一個可信的安全威脅，從而保持這一地區(qū)對美國的軍事依賴。布什政府的保守現(xiàn)實主義觀念使其思維方式總是向冷戰(zhàn)偏移。特別是中國明確表示和平統(tǒng)一是對臺政策的主軸后，小布什政府就更加認(rèn)為，以中國為敵重回冷戰(zhàn)是沒有戰(zhàn)爭危險的。

戰(zhàn)略關(guān)系層面上。布什政府認(rèn)為中國的崛起將最終挑戰(zhàn)美國的世界霸主地位，因此需要通過在臺海進行軍事對抗的方法牽制中國的崛起。他們認(rèn)為，冷戰(zhàn)后美國與世界上其他主要國家的實力差距都擴大了很多，但與中國實力差距如果按購買力平價計算則縮小了。如果不及早對中國加以牽制，讓中國在本世紀(jì)中葉或更短的時間里實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國的總體實力將大大增強，不可避免地挑戰(zhàn)美國的世界霸主地位。這種擔(dān)心使得布什政府明確將中國定為美國的戰(zhàn)略競爭者。因此用臺灣軍事對抗?fàn)恐浦袊l(fā)展的戰(zhàn)略也成為布什政府的首選。

需要特別指出的是，布什政府挑起中美軍事對抗并不必然削弱其加強與中國經(jīng)濟關(guān)系的政策。增加國防開支和加強與中國的經(jīng)濟合作都有助于美國經(jīng)濟的回升，兩者并不矛盾。中美在經(jīng)濟上已經(jīng)形成較強的利益互補關(guān)系，美國不愿放棄中國市場。從策略上講，布什通過加強經(jīng)濟合作的方法，可在一定程度上牽制中國以武力解決臺灣問題的決心，這有助于實現(xiàn)在臺海地區(qū)緊而不戰(zhàn)的目標(biāo)。而從防止中國挑戰(zhàn)美國霸主地位角度講，加強與中國的經(jīng)濟合作又有助于中國接受美國價值觀，降低中國民眾對美國霸權(quán)政策的不滿情緒。

布政府將進一步采取向中國進行軍事挑釁的政策，即使調(diào)整對華政策也不會完全放棄軍事對抗的政策，緩和政策將是有限的。

在得到國會認(rèn)可大幅增加國防預(yù)算之前，布什還會采取進一步向中國進行軍事和政治挑釁的政策，以期制造更嚴(yán)重的緊張環(huán)境。布什政府可能會進一步在臺灣問題上作文章。在加大與臺灣軍事人員往來的級別和數(shù)量的同時，還會加強軍事合作的實質(zhì)性內(nèi)容。美國太平洋總部已經(jīng)開始為臺灣提供軍事人員的訓(xùn)練，這種實質(zhì)性的軍事合作雖然還不致發(fā)展到聯(lián)合軍事演習(xí)的程度，但美國軍用運輸器利用臺灣軍事基地的危險不能排除。美國國防部已向臺灣軍方提出在“緊急狀態(tài)”下使用臺灣軍事設(shè)施的要求。政治上，美國雖不會支持臺灣在法理上的獨立做法，但可能公開支持臺灣實質(zhì)獨立的政策，如支持臺灣加入一些非政治性的國際組織。由于參議員杰福茲退出共和黨，使民主黨成為參議院的多數(shù)，布什要求增加國防開支的困難加大。為了克服這種新的困難，布什政府有可能加大中美軍事對抗的力度，以爭取國會的支持。為了2002進一步大幅增加國防開支預(yù)算，布政府有可能把增加中美軍事緊張的政策執(zhí)行到明年春季。

當(dāng)增加國防開支的目標(biāo)得到一定程度實現(xiàn)時，或是中美關(guān)系過度緊張引發(fā)過大政治壓力時，布什政府都有緩解雙邊關(guān)系的可能。然而由于利用臺灣從戰(zhàn)略上牽制中國崛起的基本戰(zhàn)略不變，因此布什將不會改變與中國對抗為主的大方針。同時，出于利用與中國對抗的政策配合其2004年大選的需要，布什不會放棄與中國對抗的政策。因此，今后四年，布什采取緩和中美關(guān)系政策的時間也將是較短的。

由于布什對華政策受到大選、保守主義思想和牽制中國的戰(zhàn)略利益三重因素的影響，今后四年布什對華政策將是對抗為主緩和為輔。因此，目前的中美關(guān)系有進一步惡化的危險，到谷底后回升的幅度也不會太大，而且回升后的雙邊關(guān)系仍不穩(wěn)定?！?/p>