新世紀(jì)的美國之“怕”

胡清照

一份剛剛出臺的國家安全報告

今年2月，習(xí)慣于先天下之憂而憂的美國國家安全委員會的委員們發(fā)表了一份題為《美國國家安全的結(jié)構(gòu)和程序急需變化》的報告。報告很長，連同附件，有幾百頁，主要是寫給美國總統(tǒng)和國會議員看的，是咨詢，是建議，也是呼吁。報告首先呼吁美國總統(tǒng)要做到下列4點：

1．總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)發(fā)展全局戰(zhàn)略，以提升美國的能力，預(yù)防和保護(hù)本土免遭各種形式的襲擊。如果預(yù)防和保護(hù)無效時，則對這些襲擊作出反應(yīng)。

2．總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建議，國會應(yīng)當(dāng)同意，設(shè)立國家本土安全機(jī)構(gòu)（NHSA）。其職責(zé)是計劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一涉及本土安全的各個美國政府機(jī)構(gòu)的行動。

3．總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向國會建議將海關(guān)、邊界巡邏和海岸警衛(wèi)隊劃歸國家本土安全機(jī)構(gòu)，同時保留它們獨自的實體。

4．總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保證國家情報委員會在涉及本土安全和不對稱的威脅時，在該范圍內(nèi)作出分析，任命一個國家的情報官員擔(dān)任部長職務(wù)，并針對這些威脅作出國家情報評估的權(quán)利。

從上述短短的4條呼吁中，“本土”這個詞就出現(xiàn)了5次。不必多問，在新世紀(jì)里，美國國家安全的重點是本土。

美國的國家安全體系成形于1947年，也就是把德國鬼子和日本鬼子統(tǒng)統(tǒng)打敗，熱戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)趕緊登場的年代。隨后在1949、1953和1959年經(jīng)過國會3次重大的修訂。1961年和1986年先后提出了加強(qiáng)國內(nèi)防衛(wèi)的條款。

蘇聯(lián)還沒有解體前，美國國家安全的重點是針對外部的共產(chǎn)主義國家。蘇聯(lián)解體后，美國的全球戰(zhàn)略并沒有解體，反而是加強(qiáng)了。除了把剩下的幾個共產(chǎn)主義國家繼續(xù)當(dāng)作敵人外，果然又在第三世界里找出了幾個敵對國家。20世紀(jì)的老賬不必翻了，光說新世紀(jì)伊始，2001年2月16日，新上任的布什下令對已經(jīng)沒有還手之力的伊拉克又莫名其妙地轟炸一番，炸死2人，傷20多人。

美國還在沿著霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維制訂它的全球戰(zhàn)略。但物極必反，冤冤相報也是一條鐵打的規(guī)律。報復(fù)往往不是直接的，例如美國本土的一座行政大樓是被當(dāng)過兵的美國青年炸毀的，美國的國外使館頻頻被襲擊。美國教訓(xùn)了卡扎菲，制裁了薩達(dá)姆，現(xiàn)在又出了替他們打抱不平的拉賓式恐怖分子，電腦黑客不斷地入侵美國國防部等機(jī)密要害領(lǐng)域。

制訂國家安全政策的人終究認(rèn)識到，在迅速變遷的時代中，影響美國國家安全的隱患在國外也在本土，而本土的隱患似乎更大些，因為它是無形的，無法依靠狂轟濫炸加以摧毀，也不能依靠海關(guān)和NMD（國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）把敵對勢力攔截在國門之外。

美國本土不再是安樂之地

報告特別提到了1999年8月至2001年2月這18個月里高科技異乎尋常的成就：

“18個月期間，在科技方面有了超常的發(fā)展，完成了人類基因組染色體組的繪制，發(fā)明了功能量子計算裝置。有機(jī)的和無機(jī)的物質(zhì)第一次在分子的水平上被緊密地配合，老化過程的機(jī)制在遺傳學(xué)角度上被解密。這些發(fā)展中的任何一項都是25年以來未曾突破的，但是在最近的18個月內(nèi)被突破了。

“這些超乎異常的變化提醒我們，未來25年，推動美國國家安全變化的主要因素與科技的加速發(fā)展及應(yīng)用是分不開的?？梢灶A(yù)見，人類智能的發(fā)展可以熟練地使用DNA（脫氧核糖酸）來引導(dǎo)或控制。有機(jī)與無機(jī)合成物質(zhì)的能力，暗示著人類可以按照自己的設(shè)計來共同進(jìn)化。這個前景是清晰的，但也是頗具爭議的。我們并不太清楚，這些科技急劇發(fā)展的領(lǐng)域?qū)讶祟悗翁?，也不知道我們能否召喚集體的道德心來控制這些成果。舉例來說，在因特網(wǎng)時代，信息技術(shù)可以用來造福社會和促進(jìn)自由，但是也能夠為那些失去理性而具有魅力的政治力量所利用。這一類具有蠱惑力的男人或女人在21世紀(jì)里肯定要多過20世紀(jì)，根本不受國界的限制，他們將不負(fù)責(zé)任地將巨大的科技和工業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為使世界遭受浩劫的工具。

“委員會強(qiáng)調(diào)在科技、經(jīng)濟(jì)、社會政治和軍事安全領(lǐng)域中的全球化，將在今后25年中互相影響和互相作用。這將令美國的國家安全環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化。美國將在本土愈加易受敵對力量的攻擊，卻不再擁有絕對的軍事優(yōu)勢?！?/p>

隨后報告列舉了11條美國所面臨的挑戰(zhàn)。其中的第一條是：“信息和生物工程的急劇發(fā)展，將使美國的安全招致新的攻擊。少數(shù)人只要投資5萬美元就可以制造并散布一種具有潛伏性的變異了的原始病原體，在短短的幾個月內(nèi)，就可以殺害千百萬人。顯然，他們?yōu)榱诵〖瘓F(tuán)甚至個人的私憤或私利不惜造成巨大的災(zāi)難?！?/p>

上面的引文并非危言聳聽，投資5萬美元就可以造成千百萬人傷亡的事情雖然還沒有出現(xiàn)，但與此類似的日本奧姆真理教在東京地鐵施放沙林毒氣并不是太遙遠(yuǎn)的歷史。利用因特網(wǎng)進(jìn)行黑客活動，煽動新納粹運動和種族主義，進(jìn)行裝神弄鬼的邪教活動，利用計算機(jī)實施各種高科技犯罪，在南斯拉夫土地上出現(xiàn)致癌的貧鈾彈碎片，在美國本土出現(xiàn)“埃博拉”病毒等等，已經(jīng)不是什么新聞。

從心理上來看，美國打算耗資幾百億美元建立NMD，乃是出于一種無奈的恐懼心理，類似城市居民在治安惡化的情況下，熱心裝防盜網(wǎng)防盜門的心態(tài)。不管三七二十一，多一道鐵門鐵網(wǎng)總比少一道好。至于其他后果（例如新的核競賽）已經(jīng)顧不得了。但是，NMD、海關(guān)、邊境巡邏和海岸警衛(wèi)隊即使是銅墻鐵壁，也只能抵擋外來者，而無法阻止在美國本土的偏僻鄉(xiāng)下設(shè)置一間小小的實驗室里，投資5萬美元來制造變異的原始病原體，這是密探、警犬、或高科技偵察手段無法一一發(fā)現(xiàn)的。

出于這種焦慮，但一時又無計可施的心態(tài)，接下去報告只能泛泛而談：

“由于非常規(guī)武器被國際恐怖分子的占有，美國本土不再是安樂之地。為了在21世紀(jì)阻止對美國本土的襲擊，美國需要預(yù)防、保護(hù)和反應(yīng)三位一體。不能阻止對美國進(jìn)行的大規(guī)模殺傷，不僅是美國人的生命問題，也將暴露出美國的對外政策不再是建筑在實力作后盾的基礎(chǔ)上。這與各國是否支持美國作為國際領(lǐng)袖和我們關(guān)于個人自由的價值觀是至關(guān)緊要的。確實，突然破壞美國的力量和威信，從而危害全球和平的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)這類最壞的事態(tài)有可能在今后的25年中出現(xiàn)，而其中沒有什么能比在美國本土進(jìn)行破壞性襲擊更嚴(yán)重了。”

物理邊境和計算機(jī)邊境

這份報告把美國的邊境分成物理邊境和計算機(jī)邊境兩類。物理邊境其實就是傳統(tǒng)意義上的邊境，也就是自然的國境線，不論是人類的身體穿越還是導(dǎo)彈穿越，都算是物理邊境的范圍。計算機(jī)邊境的定義，比較復(fù)雜些，一般人是看不懂這種新字眼的。于是筆者找了份美國聯(lián)邦調(diào)查局的文件，才逐漸明白計算機(jī)邊境的真正意思及其重要性。3個聯(lián)邦調(diào)查局官員在一次公開的記者招待會上承認(rèn)說：“在電腦入侵與傳播電腦病毒等方面，過去的12個月里，26人被起訴，34人被逮捕，50人被證明有罪，38人被判刑?！?/p>

一個記者問：“美國現(xiàn)在面臨最大的計算機(jī)犯罪威脅來自何處？是有組織的恐怖分子，還是無聊的好奇的孩子？”

回答：“這是一個很難量化的問題，因為每天發(fā)生的計算機(jī)入侵或傳播病毒等犯罪來源不可能是單一的。即使是有組織的，他們也不會告訴你這是一個有組織的活動?！?/p>

記者問：“電腦犯罪的取證程序和其他犯罪有何不同？如果你懷疑某人通過電腦輸送恐怖分子的材料，你們是截取該人的電子郵件呢，還是需要法庭的命令？”

回答：“取證的程序基本上是相同的，但電腦犯罪更為復(fù)雜。當(dāng)然對待一般的電腦犯罪事件和威脅到國家安全的電腦犯罪事件是有區(qū)別的?！?/p>

記者問：“審訊部門如何界定黑客？對用計算機(jī)進(jìn)行破壞活動的人如何處罰？”

回答：“涉及這一類的犯罪問題，得看確定計算機(jī)犯罪的調(diào)查和起訴的法定程序如何變化而定。在因特網(wǎng)犯罪發(fā)展得如此迅速的情況下，法律是跟不上技術(shù)的發(fā)展的。聯(lián)邦調(diào)查局正在會同司法部制定一個比較完整的立法程序來幫助我們的法律能夠跟上去?！?/p>

記者問：“計算機(jī)犯罪與其他犯罪相比，畢竟是一種突然出現(xiàn)在人們面前的新興犯罪活動。公眾想知道聯(lián)邦調(diào)查局或者其他的執(zhí)法部門是否配備了成千上萬的人員端坐在電腦前進(jìn)行不間斷的監(jiān)視？為什么由聯(lián)邦調(diào)查局來負(fù)責(zé)而不是由秘密機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)？”

回答：“目前，在國內(nèi)我們設(shè)有193個機(jī)構(gòu)，24小時調(diào)查黑客入侵和散布病毒的活動?！?/p>

然后雙方都談起了8個“臨界的基礎(chǔ)下部組織”，這也是國家安全委員會報告中多次提到的字眼，是在計算機(jī)邊境上最易遭受襲擊的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域一旦遭受嚴(yán)重的破壞，不言而喻，作為上層建筑的國家機(jī)器也是搖搖晃晃的。8個“臨界的基礎(chǔ)下部組織”是：政府的運作；能源服務(wù)；通信；銀行和金融；電力；交通；供水；煤氣和石油儲存和輸送。

難以掩飾的恐懼

在瓦解蘇聯(lián)與東歐中，美國的武器之一就是臭罵對方缺乏民主自由并違反人權(quán)。其實，美國自己最害怕的也是本國的老百姓利用絕對的民主和自由來毀滅這個國家。那些不負(fù)責(zé)任者揮舞著絕對民主和自由的武器，不聲不響地利用高科技的手段，在美國本土進(jìn)行刺激性的“游戲”，借此來挑戰(zhàn)國家權(quán)威，挑戰(zhàn)各種傳統(tǒng)上的權(quán)威，是完全可能的。由于美國結(jié)怨太多，恐怖主義分子利用美國本土作為生物武器的實驗場這也是可能的，也正是報告中難以掩飾的恐懼。

美國國家安全委員會的這份強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本土防衛(wèi)的報告，已經(jīng)是包括國防部在內(nèi)的很多部門的共識。國防科學(xué)委員會（TheDefenseScienceBoard）準(zhǔn)備在2001年2月27～28日、3月27～28日和4月24～25日就生物化學(xué)、情報、核和放射性武器分別進(jìn)行戰(zhàn)略分析。這些分析將直接向國防部長以及國防部屬下與科技有關(guān)的采購、技術(shù)和后勤部門提供咨詢。會議還將就潛在的敵人打算大事改進(jìn)其作戰(zhàn)能力并完成必要的訓(xùn)練，以便對美國及其盟國進(jìn)行突然襲擊的方法和技術(shù)進(jìn)行評估。這些評估包括：潛在敵人的技術(shù)和方法可能正是通過第三方從美國或其盟國轉(zhuǎn)移過去的?！翱傊?，軍事和信息技術(shù)及其相關(guān)的商業(yè)服務(wù)和應(yīng)用的全球化，很難再界定國界?！?/p>

這大概就是美國最不愿意見到，最感害怕，但又不得不面對的一個問題：本土防衛(wèi)?！?/p>