西部大開發(fā)與藏區(qū)現(xiàn)代化

本刊記者

2000年11月7日到10日，中國藏學研究中心和四川藏學研究所共同主辦了“中國西部大開發(fā)與西藏和其他藏區(qū)現(xiàn)代化”研討會，近70位專者學者出席了會議。會上大家建言獻策，暢所欲言，為西藏和其他藏區(qū)的在21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略貢獻了自己的智慧和思想，其間精彩論點紛呈，思想碰撞出明亮的火花。在熱烈的討論中，不成熟的觀點變成了成熟的框架，思想性的東西中孕育出可操作的方案。在宏篇大制的理論闡釋中，我們擇其精華，摘出部分論點，獻給讀者。

西藏現(xiàn)代化發(fā)展的宗旨應(yīng)以“富民為本”

胡鞍鋼（中國科學院、清華大學中情研究中心主任、教授）溫軍（清華大學公共管理學院博士后）認為：

面對21世紀人類發(fā)展觀的全方位轉(zhuǎn)變，西藏現(xiàn)代化發(fā)展究竟應(yīng)選擇怎樣的發(fā)展道路，才有可能踏上“富民強區(qū)”的再生之路？是選擇資源開發(fā)導向型的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路，還是選擇以廣大農(nóng)牧民優(yōu)先受益的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動現(xiàn)代化發(fā)展的主導方向，這不僅是西藏地方政府和當?shù)厝嗣穸计毡殛P(guān)心的一個重要問題，而且也是中央政府必須正確面對的一個重大決策問題。

總?cè)丝诘?6．36％生活居住在廣大農(nóng)村，平均5個人中就有4個人生活在廣大農(nóng)牧區(qū)、各民族生存與發(fā)展主要依賴于農(nóng)牧業(yè)、民族傳統(tǒng)文化蘊含于農(nóng)牧業(yè)的西藏來說，現(xiàn)代化發(fā)展的宗旨應(yīng)以“富民為本、投資于人民”，應(yīng)使人口絕大多數(shù)的農(nóng)牧民優(yōu)先受益，直接受益，普遍受益，切實受益。

我們認為，對于西藏這樣一個民族差異性較大的少數(shù)民族地區(qū)來說，不應(yīng)一味地模仿與照搬漢族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗或模式，而應(yīng)在充分體現(xiàn)高原自然生態(tài)環(huán)境特點及民族文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)組織制度。如果忽視這一點或?qū)Υ酥匾暡粔颍瑒t很難真正促進西藏農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

新世紀西藏現(xiàn)代道路的選擇，應(yīng)從以“物”為中心轉(zhuǎn)向以“人”為中心，從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向促進各民族全面持續(xù)發(fā)展，盡快使計劃經(jīng)濟時代的“政府計劃、效益低下、資源耗竭、環(huán)境污染、資本密集、少數(shù)人受益”的開發(fā)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧蛐?、效益?yōu)先型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、勞動密集型、人民受型”的開發(fā)模式。這一新模式的核心就是以“富民為本”，真正投資于各民族人民，為各民族人民謀利益，使廣大農(nóng)牧民、社會弱勢群體優(yōu)先受益，在關(guān)注廣大農(nóng)牧民收入提高的同時，全方位關(guān)注廣大農(nóng)牧民生活質(zhì)量的提高、生存條件的改善，增加廣大農(nóng)牧民的發(fā)展能力，擴大廣大農(nóng)牧民的發(fā)展機會，幫助廣大農(nóng)牧民改善生活，促進廣大農(nóng)牧民創(chuàng)造生活，給予廣大農(nóng)牧民更多的生存與發(fā)展空間。 西藏農(nóng)牧民是社會的主體，新世紀努力改善農(nóng)牧民的生存條件，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，消除農(nóng)牧民的經(jīng)濟貧困、“健康貧困”、“教育貧困”以及“信息貧困”，是代表最廣大人民根本利益的重要舉措。因此，衡量西藏現(xiàn)代化的重要標志，就是“富民為本”，是否真正能夠使廣大農(nóng)牧民優(yōu)先受益、普遍受益、早日受益、切實受益。

西部大開發(fā)與藏族人口現(xiàn)代化

張?zhí)炻罚ㄊ锥冀?jīng)貿(mào)大學人口經(jīng)濟研究所教授）認為：

藏族人口是藏族社會、經(jīng)濟生活的主體，是西藏大開發(fā)的戰(zhàn)略主體，也是藏族繁榮發(fā)展的主體，因此，藏族人口現(xiàn)代化的地位和作用是極為重要的。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的過程中，不要僅僅將著眼點放在自然資源的開發(fā)和利用方面，更應(yīng)該把開發(fā)和利用藏族的人力資源和推進藏族人口現(xiàn)代化放在根本地位、優(yōu)先地位。加快藏族人口現(xiàn)代化的進程，必將大大有利于推進西部大開發(fā)向縱深發(fā)展，提高其效率和成功率。藏族人口現(xiàn)代化的快慢取決于“科教興藏，教育為本、教育優(yōu)先”原則的落實善與藏族文化、科學、技術(shù)素質(zhì)提高的程度。

現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型，簡單概括其特征是低（出生率）、低（死亡率）、低（自然增長率），人口增長很慢，平均壽命大大延長，文化科學素質(zhì)和生活質(zhì)量大大提高，這是人口繁衍最理想、最美好的時期。而藏族目前的人口再生產(chǎn)屬于高（出生率）、低（死亡率）、高（自然增長率），1998年人口增長率為1．82％， 人口增長如此之快，極不利于西藏社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的右持續(xù)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平和人口素質(zhì)的提高，更不利于加快人口現(xiàn)代化進程。因此，在西部大開發(fā)進程中，如何采取更有效的措施，降低人口增長幅度，大大提高人口素質(zhì)、加快經(jīng)濟發(fā)展速度，力求在人口現(xiàn)代化和經(jīng)濟現(xiàn)代化方面逐步接近和趕上其他地方與全國水平，是西藏人民在今后幾十年中的頭等重要而艱巨的任務(wù)。

因此，我認為西藏經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，首要問題是人口的現(xiàn)代化。建議各級領(lǐng)導樹立和提高人口意識觀念，加大實施計劃生育工作中的“三為主”和“三結(jié)合”力度，重視以宣傳教育為主，以技術(shù)服務(wù)和扶貧工作相結(jié)合為主的方法，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念和生育行為，加快降低生育率和人口自然增長率。加大實施科教興族、教育為本、教育優(yōu)先的力度，為大幅度提高藏族的文化、科學、技術(shù)素質(zhì)，以更高速度推進民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，做到有保證地提供合格的智力人才。

發(fā)掘西藏優(yōu)勢資源，倡導旅游文化產(chǎn)業(yè)

馬麗華（西藏文聯(lián)副主席，一級作家）說：

青藏高原在數(shù)以億萬年計的地質(zhì)演化中，創(chuàng)造了獨一無二的自然景觀，生活在高原環(huán)境中的人群在數(shù)以萬年計的生活史中，創(chuàng)造了非此地莫屬的人文景觀。自然和歷史留給今天的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，正是西藏所獨具的最引人注目的極品旅游資源。

同樣由于自然和歷史的原因，使西藏長期處于交通不便、能源匱乏、思想較為封閉、素質(zhì)普遍偏低、社會生產(chǎn)力滯后、經(jīng)濟欠發(fā)達的狀況。西藏的現(xiàn)實決定了其發(fā)展道路不可能照搬西方和國內(nèi)沿海城市的模式，不可能走工業(yè)化的道路。西藏農(nóng)牧業(yè)作為常規(guī)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)長期受制于天；礦產(chǎn)業(yè)則受制資源不清、市場制約、運輸線長等因素，因而欲實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越性發(fā)展，明智的選擇，是努力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)這一特色經(jīng)濟。

將西藏建設(shè)成旅游文化大區(qū)，既是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的可行之道，也是西藏地區(qū)對全國、對世界欲所作的應(yīng)有貢獻。以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，勢必重視和加強自然生態(tài)的保護和建設(shè)，恢復和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；勢必將采取措施搶救和弘揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，以較好地避免發(fā)展中為人類所珍視之物的失落。江總書記最近提出：“建設(shè)山川秀美的大西部”。早在20年前，著名科學家錢學森也說過：“要把西藏建成國家的樂園”。而這一美好的理想也是人民政府和西藏人民衷心所愿。

西部開發(fā)中的社會資本開發(fā)

王金洪（廣東華南師范大學政法學院教授）認為：

社會資本理論是現(xiàn)代西方社會學中的一項新成果。它將資本劃分成三種具體形式：經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本。綜合經(jīng)濟學者論述，社會資本主要內(nèi)容可以確定為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范、社會信任、社會凝聚力、政府功能、公民參與、人際關(guān)系、行為承諾等方面，這些因素是社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治的的重要條件。 社會資本理論告訴我們，一個國家或地區(qū)在實施自己的發(fā)展戰(zhàn)略時，除了要重視有形資本的開發(fā)外，必須同時重視無形資本的開發(fā)。中國實行改革開放20年，東部同西部發(fā)展差距十分明顯。通過比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，影響西部地區(qū)發(fā)展的主要原因，不在于物質(zhì)方面，而在于社會經(jīng)濟體制、組織制度、思想觀念、傳統(tǒng)習慣、以及與此相關(guān)的社會資本方面的欠缺。這種社會資本的欠缺，主要表現(xiàn)為思想觀念滯后，制度創(chuàng)新乏力，政府效率低下等等。

對于藏區(qū)社會資本的開發(fā)，建議第一，要樹立明確的社會資本意識和社會資本開發(fā)意識。藏區(qū)現(xiàn)有各種有形或無形的社會資本同經(jīng)濟資本、設(shè)備技術(shù)以及優(yōu)惠政策一樣，都是有利于藏區(qū)發(fā)展的重要資源。因此，在藏區(qū)發(fā)展過程中，不應(yīng)當一門心思放在如何向中央要錢、要項目、要優(yōu)惠政策等方面，應(yīng)當注重運用好自身的社會資本，多在社會資本開發(fā)上下功夫。第二，保持藏區(qū)傳統(tǒng)社會資本的存量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和外來文化沖擊的加劇，藏區(qū)的傳統(tǒng)文化面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，諸如傳統(tǒng)價值、社會規(guī)范、風土人情、民俗儀式、社會關(guān)系乃至建筑風貌都會面臨破壞或改變，這不可避免的導致傳統(tǒng)社會資本存量的減少，因此，要開發(fā)社會資本，就必須保持藏區(qū)社會資本的一定存量。具體而言，表現(xiàn)為保持民族風情多樣性，社會交往的復雜性，規(guī)范儀式的多樣性，民族文化藝術(shù)品種的多樣性。第三擴充藏區(qū)現(xiàn)代社會資本增量。藏區(qū)現(xiàn)代社會制度、社會規(guī)范以及社會能力、文化資源都還相當缺乏，導致傳統(tǒng)社會資本與現(xiàn)代社會資本的脫節(jié)。因此，要擴充現(xiàn)代藏區(qū)的社會資本存量，重點包括增強政府管理水平和運行效率，提高制度化、法治化水平，提高公民的文化知識水平與能力素質(zhì)，建筑新型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型信任合作關(guān)系。第四，注意藏區(qū)社會從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過渡性，協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)社會資本與現(xiàn)代社會資本的內(nèi)在沖突，包括制度、規(guī)范、價值、關(guān)系各個層面，處理好本與末、內(nèi)與外、新與舊的關(guān)系，防止社會資本因為內(nèi)在沖突分散和脫節(jié)。

總之，在藏區(qū)發(fā)展中，我們必須重視社會資本的開發(fā)，并且切實地將社會資本開發(fā)納入大開發(fā)戰(zhàn)略的范圍之內(nèi)，而不是僅僅將它視為經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)因素或外在條件。只有將社會資本南經(jīng)濟資本開發(fā)有機結(jié)合起來，藏區(qū)的發(fā)展才可能走上社會、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)，民族性與現(xiàn)代性相融的良性發(fā)展之路。

西部大開發(fā)與法制建設(shè)

巴桑羅布（西藏自治區(qū)從大秘書長）認為：

當前我國西部各省、自治區(qū)、直轄市都積極行動起來，談?wù)撐鞑看箝_發(fā)，研究部署大開發(fā)。但是我感到人們談西部大開發(fā)時把主要精力更多地集中在資金、項目、人才和優(yōu)惠政策上，而很少思考、談?wù)撊绾我苑ㄖ剖侄螢楸镜貐^(qū)開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境和機制問題。我們西藏更是缺乏這一方面的探討。

開發(fā)欲成法制先行。營造良好的法制環(huán)境，是西部大開發(fā)的內(nèi)在要求。特別是在依法治國、市場經(jīng)濟和將要進入WTO的條件下法制必須先行。 西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求呼喚法制建設(shè)。開發(fā)、利用、保護好資源，維護、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，更可靠、更有效的措施是法律法規(guī)的引導、規(guī)范，保障和強制作用。

西部大開發(fā)法制環(huán)境不容樂觀。立法滯后、執(zhí)法犯法、司法腐敗、法制觀念淡薄等等，是西部開發(fā)法制建設(shè)的突出問題。

改善西部大開發(fā)的法制環(huán)境、用法制引導、保障、規(guī)范和促進經(jīng)濟社會全面進步。一是應(yīng)當明確改善法制環(huán)境的指導原則；二是注重法制現(xiàn)狀的改善；三是加強立法，加緊法律法規(guī)的立改廢工作；四是提高公民的法律意識，增強法制觀念。