亞當(dāng)斯與“門羅宣言”

○張愛民

在美國(guó)外交政策史上有許多以總統(tǒng)名字命名的“主義”,諸如“杜魯門主義”、“艾森豪威爾主義”、“卡特主義”、“里根主義”等。顧名思義,這些外交方針的主要設(shè)計(jì)者應(yīng)該是這些總統(tǒng)們。但“門羅主義”(“門羅宣言”的另一種稱謂)的主要思想來源卻不是門羅總統(tǒng),而是他的國(guó)務(wù)卿約翰·昆西·亞當(dāng)斯。

什么是“門羅宣言”

“門羅宣言”是指美國(guó)總統(tǒng)門羅于1823年12月2日提交給國(guó)會(huì)的年度咨文中有關(guān)美國(guó)外交政策的幾點(diǎn)重要聲明。聲明大致可歸納為三個(gè)基本原則,即不再殖民原則、不干涉原則和“美洲體系”原則。

1輩輝僦趁裨則。這是指咨文中的下述一段話而言:“美國(guó)的權(quán)利和利益包含在這一原則中,即美洲兩大陸已經(jīng)并維護(hù)了自由和獨(dú)立,因而從此以后再不能被視為任何歐洲列強(qiáng)未來殖民的對(duì)象……”

2輩桓繕嬖則。這主要指咨文中的這段話:“我們從沒有,而且今后也不會(huì)干涉歐洲國(guó)家既有的殖民地或?qū)俚?但對(duì)那些已經(jīng)宣布獨(dú)立和維護(hù)了獨(dú)立、并經(jīng)我國(guó)慎重考慮,根據(jù)公正原則承認(rèn)其獨(dú)立的政府,則任何歐洲國(guó)家企圖壓迫她們,或用任何其他方式控制她們的命運(yùn)的任何干涉行動(dòng),我們都認(rèn)為無非是對(duì)美國(guó)不友好的表示?！?/p>

3薄懊樂尢逑怠痹則。即一般所謂“美洲是美洲人的美洲”這一說法。這出自國(guó)情咨文中的如下聲明:“(神圣)同盟諸國(guó)的政治制度和美洲的制度本質(zhì)上不同”,歐洲和美洲分屬兩個(gè)不同的體系,因此歐洲國(guó)家“將她們的制度推廣到這個(gè)半球的任何部分的任何企圖,對(duì)我們的和平與安全都是有害的”①。

事實(shí)上,這些后來被人們冠之以“門羅主義”的三原則主要出自其國(guó)務(wù)卿亞當(dāng)斯之手。

亞當(dāng)斯其人

約翰·昆西·亞當(dāng)斯是美國(guó)歷史上最偉大的外交家之一。他出身新英格蘭貴族,代表著美國(guó)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。他14歲即參加外交活動(dòng),曾任駐俄、英等國(guó)公使,1817年回國(guó)任國(guó)務(wù)卿,1825年卸任。

在此期間,他是美國(guó)對(duì)外政策的主要決策人之一,在“門羅宣言”制定的過程中起到了首要的作用。亞當(dāng)斯為后人留下了豐厚的文化遺產(chǎn)———卷浩帙繁的日記。這些珍貴的日記后來由其兒子整理出12卷,于1970年在紐約出版。他在其日記中記述了他對(duì)拉美問題的態(tài)度及“門羅宣言”制定的詳細(xì)過程。這是研究“門羅宣言”產(chǎn)生問題的最重要的第一手資料。

美國(guó)自立國(guó)以來,其歷屆政府的領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)拉丁美洲有著特殊的“感情”。托馬斯·杰斐遜任美國(guó)總統(tǒng)期間,一直以一種妒忌的眼光注視著西屬古巴和西班牙的其他殖民地?！拔姨拱壮姓J(rèn),我常把古巴看作是能夠納入我們各邦組織的最好的一分子”②。亞當(dāng)斯對(duì)拉丁美洲更是情有獨(dú)鐘。19世紀(jì)初,拉丁美洲各國(guó)掀起了波瀾壯闊的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。迫于形勢(shì),美國(guó)政府先后發(fā)表了三個(gè)中立聲明。但是,亞當(dāng)斯不愿意讓美國(guó)受到永不承認(rèn)拉丁美洲國(guó)家獨(dú)立的束縛。1817年,他從英國(guó)回來任國(guó)務(wù)卿后,便開始了同西班牙長(zhǎng)達(dá)四年的艱苦談判。在此期間,他始終一貫地拒絕那種要美國(guó)政府不承認(rèn)那些獲得獨(dú)立的共和國(guó)的限制(1822—1824年間,門羅總統(tǒng)先后接見了哥倫比亞等幾國(guó)的外交代表,成為拉丁美洲以外第一個(gè)承認(rèn)這些共和國(guó)獨(dú)立地位的主權(quán)國(guó)家)③,并在以后有機(jī)會(huì)充分表達(dá)了他對(duì)拉丁美洲問題的態(tài)度。

“門羅宣言”的主要設(shè)計(jì)師

對(duì)于拉美國(guó)家的獨(dú)立,歐洲列強(qiáng)的反應(yīng)是不盡相同的。英國(guó)為了維護(hù)自身的利益,在阻止法國(guó)的干涉失敗后,遂向美國(guó)駐英國(guó)公使拉什建議,由英美兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明,共同反對(duì)神圣同盟對(duì)拉丁美洲的干涉④。俄國(guó)沙皇則于1823年10月4日和11月5日兩次照會(huì)美國(guó)政府,宣稱俄皇亞歷山大拒絕接待西屬拉丁美洲新獨(dú)立國(guó)家的任何使者,并闡述了神圣同盟的不準(zhǔn)革命原則⑤。為了回復(fù)英俄兩國(guó)的建議,門羅總統(tǒng)從1823年11月7日起連續(xù)召開會(huì)議商討對(duì)策。在此期間,亞當(dāng)斯展示了其出色的外交才華,精辟地分析了這一問題的實(shí)質(zhì),系統(tǒng)地表述了他對(duì)國(guó)際問題的看法和對(duì)拉美問題的態(tài)度。

當(dāng)時(shí),法國(guó)在神圣同盟的支持下,成功地鎮(zhèn)壓了西班牙的革命運(yùn)動(dòng)。美國(guó)陸軍部長(zhǎng)卡爾洪得知這一消息后嚇得“神經(jīng)錯(cuò)亂”,而門羅總統(tǒng)也“顯得對(duì)南美洲的事業(yè)完全絕望了”⑥。

相形之下,亞當(dāng)斯國(guó)務(wù)卿對(duì)于神圣同盟的威脅有著清醒的認(rèn)識(shí),指出:“我寧可相信欽博拉索火山會(huì)沉入大洋之下,也不相信神圣同盟會(huì)恢復(fù)西班牙對(duì)美洲大陸的統(tǒng)治?！雹叩?他的內(nèi)心也不坦然,因?yàn)樗X得神圣同盟的挑戰(zhàn)對(duì)他而言是個(gè)“令人恐懼的問題”⑧,故力主謹(jǐn)慎行事。在1823年11月7日的內(nèi)閣會(huì)議上,亞當(dāng)斯指出:“我認(rèn)為剛剛收到的俄國(guó)公使圖耶爾男爵的信為我們采取反對(duì)神圣同盟的立場(chǎng),同時(shí)為謝絕英國(guó)的建議提供了一個(gè)非常適宜和便利的機(jī)會(huì)?！雹釋?duì)于俄國(guó)政府兩個(gè)照會(huì)的內(nèi)容和回復(fù)的方式,亞當(dāng)斯國(guó)務(wù)卿考慮到“由于神圣同盟用她們的原則來教訓(xùn)我們”,為了維護(hù)美國(guó)的榮譽(yù)和尊嚴(yán),美國(guó)政府應(yīng)該給俄國(guó)政府一個(gè)明確的答復(fù),“以我們的原則回敬之”¹⁰。因此,此次在給俄國(guó)的復(fù)照中應(yīng)宣布美國(guó)政府不同意那些通信和照會(huì)中俄國(guó)政府所闡述的原則,并直陳美國(guó)政府所賴以建立的基本原則,即“基本的共和制政體———維護(hù)自身的獨(dú)立并尊重別國(guó)的獨(dú)立;基本的和平———努力避免卷入一切歐洲政治和聯(lián)合”,并反對(duì)試圖以武力傳播這些原則的全部目的,以及對(duì)歐洲事務(wù)的任何干涉¹¹;宣稱“既然我們已經(jīng)承認(rèn)南美洲國(guó)家的獨(dú)立,就不能漠視歐洲列強(qiáng)任何通過武力干涉美洲道路上的西班牙統(tǒng)治的任何企圖”¹²;美國(guó)希望歐洲各國(guó)避免在美洲半球推行其原則,或者按其意愿用武力征服美洲大陸的任何地方,并不得將西班牙過去或現(xiàn)在的美洲屬地的任何一部分轉(zhuǎn)讓給任何歐洲列強(qiáng)¹³。這些建議后來被寫進(jìn)門羅總統(tǒng)提交給國(guó)會(huì)的年度咨文中,成了人們所熟知的“門羅三原則”。正因如此,他非常自信地認(rèn)為:“這是出自我手的最重要的文件?！?sup>14

在如何回復(fù)英國(guó)外交大臣坎寧的建議這一問題上,亞當(dāng)斯再度力排眾議,并謝絕了美國(guó)前總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜和詹姆斯·麥迪遜的建議灛伂?。藗円桓囊回灧从⒌牧?chǎng),主張聯(lián)合英國(guó)以對(duì)抗神圣同盟。亞當(dāng)斯國(guó)務(wù)卿“希望采取的立場(chǎng)是強(qiáng)烈抗議歐洲列強(qiáng)武力干涉南美洲”;“如果她們現(xiàn)在想武力干涉,我們將盡可能阻止之”;“建立美洲事務(wù),并堅(jiān)定不移地維護(hù)之”。亞當(dāng)斯國(guó)務(wù)卿強(qiáng)調(diào)指出,“只有在大不列顛王國(guó)政府承認(rèn)南美洲國(guó)家獨(dú)立的基礎(chǔ)上,我們才能夠在南美事務(wù)上與之采取一致行動(dòng)”灛伂悺Ｊ率抵っ,英國(guó)根本不可能在南美洲下如此巨大的政治賭注。在英國(guó)提出上述建議后,由于英國(guó)通過波利雅克備忘錄¹⁷的形式,從法國(guó)方面得到了法國(guó)政府不奪取美洲殖民地的保證,英國(guó)便很快放棄了與美合作的想法。亞當(dāng)斯的遠(yuǎn)見卓識(shí)和敏銳的洞察力從此可見一斑。

在回復(fù)的方式上,亞當(dāng)斯主張采用與對(duì)俄國(guó)復(fù)照相同的方式,并把對(duì)俄國(guó)政府復(fù)照的內(nèi)容“也作為對(duì)坎寧給拉什建議的一個(gè)明確答復(fù)”¹⁸。

鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和美國(guó)的實(shí)力,內(nèi)閣所有成員一致同意將美國(guó)政府對(duì)外政策的聲明以門羅總統(tǒng)提交給國(guó)會(huì)的年度咨文這一委婉的形式予以發(fā)表。后來人們提出的“門羅主義”、“門羅宣言”等稱謂皆由此咨文而來。

綜上所述,亞當(dāng)斯國(guó)務(wù)卿作為門羅總統(tǒng)對(duì)外政策的最主要的決策人之一,參與了制定“門羅宣言”的全過程,并作出了極為重要的貢獻(xiàn)。因此,有人認(rèn)為,與咨文同時(shí)發(fā)表的給英、俄兩國(guó)政府的復(fù)信等有關(guān)文件“也應(yīng)視為門羅主義的組成部分”¹⁹,就不足為怪了。

① D.Perkins:HandsOff,AHistoryofMonroeDoctrine(Boston,1955)一書后所附的引文。

② 謝德風(fēng)等譯:《一七六五—一九一七年的美國(guó)》,商務(wù)印書館1962年版,第43～46、43頁。

③ S.F.Bemis:ADiplomaticHistoryofthe

UnitedStates(NewYork,1965),p.74,p.80.

④ DiplomaticCorrespondenceoftheUnitedStates

ConcerningtheIndependenceoftheLatinAmericanNations,Vol.3,p.1438.

⑤ Ibid.,Vol.4,p.1868. ⑥ J.Q.Adams:Memoris(NewYork,1970),Vol.6,p.

186,p.185(November15,13,1823).

⑦ Ibid.,p.186(November15,1823).

⑧ Ibid.,p.202(November25,1823).

⑨ Ibid.,p.179(November17,1823).

10 Ibid.,p.209(November26,1823).

11 Ibid.,p.201(November25,1823).

12Ibid.,pp.199～200(November25,1823).

13Ibid.,p.194(November21,1823).

14 Ibid.,pp.211～212(November27,1823).

16J.Q.Adams,ibid.,Vol.6,p.197,p.191(November22,19,1823).

17DiplomaticCorrespondenceoftheUnitedStates

ConcerningtheIndependenceoftheLatin

AmericanNations,Vol.4,pp.1495～1500.

18J.Q.Adams:ibid.,Vol.6,p.205,pp.199～200(No瞯ember26,1823).

19羅榮渠:《門羅主義的起源和實(shí)質(zhì)》。《美國(guó)史論文選》,天津人民出版社1984年版,第123頁。

(作者單位:鞍山師范學(xué)院歷史系)責(zé)任編輯:倪金榮