國外邊地開發(fā)政策評析

○楊升祥

世紀(jì)之交,我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在世界近現(xiàn)代史上,美國、俄羅斯、加拿大等國也曾面臨與我國相似的問題,一些國家由于實行對邊遠不發(fā)達地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)而獲得了問鼎世界強國的實力,并積累了大量的經(jīng)驗。

一、實行優(yōu)惠的土地政策,推動移民和土地開發(fā)

為了推進邊遠不發(fā)達地區(qū)的開發(fā),許多國家制定和實行優(yōu)惠的土地政策,鼓勵開墾土地,允許公民離土離鄉(xiāng),鼓勵人們投資、置業(yè)、移民,促進了人口的遷移,加快了邊遠地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化及城市化的步伐。

從18世紀(jì)60年代到19世紀(jì)50年代,是美國以土地開墾為中心的西部開發(fā)階段。1784年弗吉尼亞州俄亥俄土地公司的組建,可視為美國正式進行西部開發(fā)的標(biāo)志。1785年頒布的土地法令規(guī)定,要首先對土地進行測量,將土地劃分成若干面積為36平方英里的方塊,每一方塊就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域,再將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域劃為36個分區(qū),每個分區(qū)的面積是640英畝。將其中4個分區(qū)歸邦聯(lián)政府支配,并保留一個分區(qū)作為興辦公費學(xué)校的經(jīng)費。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一半整塊出售,另一半則以分區(qū)為單位出售,每英畝價格為1美元,必須在一個月內(nèi)交款。這種出售方法有利于土地投機商而不利于普通農(nóng)民。邦聯(lián)政府之所以作出這種規(guī)定,主要是由于國會試圖以出賣公地的收入來解決政府的財政困難。

為了進一步推動土地開發(fā),1862年,美國頒布的《宅地法》規(guī)定,每個年滿21歲的美國公民或宣布愿意成為美國公民的人,只需交納10美元的手續(xù)費就可以免費獲得無人居住的政府所有土地160英畝。

只要定居和開墾5年,土地就永遠歸其所有,并且可以出售。也可以在居住6個月之后,按照當(dāng)時的最低價格每畝1.25美元購買①。從1785到1862年,美國制定的一系列土地法是美國開發(fā)西部的綱領(lǐng),其核心內(nèi)容是:其一,宣布西部土地國有化。其二,決定將公地向自由移民開放。這些法令引起了國內(nèi)大規(guī)模的移民運動,推動了美國西部的開發(fā)。國家將公地出售與土地授予和承認(rèn)“先占權(quán)”相結(jié)合,使成千上萬獲得獨立的農(nóng)民在如此廣闊的土地上,沖破封建殘余的束縛而自由地發(fā)展,形成以土地開發(fā)為中心,農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、工礦業(yè)和城鎮(zhèn)全面開發(fā)的新格局。

加拿大原是英國的殖民地,但最早在這里建立殖民地的是法國而不是英國。英國與法國竭力爭奪對北美的控制權(quán),英國于1763年打敗法國,占領(lǐng)魁北克。1867年7月1日,魁北克等東部四殖民地在渥太華成立聯(lián)邦式自治領(lǐng),成為北美第二個獨立國家,但最高行政權(quán)仍歸英王。在加拿大,最早獲得開發(fā)并處于領(lǐng)先地位的是東部地區(qū)。為了推動?xùn)|部和內(nèi)地的開發(fā),政府采取的一個重要措施是:1872年頒布了“自治領(lǐng)土地法案”,規(guī)定凡交納10美元注冊費的移民即可領(lǐng)取160英畝公共土地。據(jù)統(tǒng)計,到1906年,按土地法領(lǐng)取宅地者達1.4萬戶,其中不少人來自英、美②。不到半個世紀(jì),東部和西部先后被移民占居。人口的大量遷移,為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和工業(yè)開發(fā)提供了充足的人力資源。

由上述史實可以看出,采取靈活優(yōu)惠的土地政策對于邊遠地區(qū)的開發(fā)非常重要,它極大地推動了對邊遠落后地區(qū)開發(fā)的進程。這些國家在某一時期,采取低價或免費的政策,為最廣大的中小農(nóng)戶提供了便利條件,激發(fā)了他們赴邊地墾殖的積極性。

這不僅促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且加快了工業(yè)化和城市化的進程。

二、實行優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)的政策,加快工業(yè)開發(fā)

邊遠落后地區(qū)距經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較遠,鐵路、公路密度較低。交通不便是制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要原因,發(fā)展交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施,不僅可以減少運輸成本,加快物資運輸?shù)乃俣?節(jié)省物資消耗,改善投資環(huán)境,而且有利于密切與中心發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,吸納資本和擴大市場,有利于加快邊遠落后地區(qū)的工業(yè)開發(fā)。

1904至1905年,俄國在日俄戰(zhàn)爭中遭到失敗,深感西伯利亞和遠東在戰(zhàn)略上具有重要地位,逐步加快對西伯利亞的開發(fā),頒布了一系列優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)恼?。首?修筑了西伯利亞大鐵路,其次,開辟了若干條貫通西伯利亞的公路,為俄國人口和工業(yè)的東移奠定了基礎(chǔ)。加拿大聯(lián)邦政府為開發(fā)西部,制定相關(guān)政策,撥付大量土地用于修筑橫貫大陸的太平洋鐵路和公路網(wǎng)。美國在西部開發(fā)的經(jīng)典時期,也通過制定一系列政策,以修筑鐵路、公路為先導(dǎo),形成了農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和城鎮(zhèn)全面開發(fā)的格局。交通是經(jīng)濟區(qū)域的一個子系統(tǒng),它的結(jié)構(gòu)和功能對經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)構(gòu)和功能都會發(fā)生重要影響。交通在空間上的展開,是由“點”(港口、車站、機場)和“線”(公路、鐵路、航線)相連接而形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。交通運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用的外在表現(xiàn)形式是生產(chǎn)力布局,它與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的關(guān)系。

交通運輸事業(yè)的發(fā)展,有力地推動了工業(yè)開發(fā)。美國是從邊地開發(fā)中獲益最大的國家,從19世紀(jì)50年代到二戰(zhàn)結(jié)束之前,美國進入以工業(yè)為主的西部開發(fā)階段。初期的西部開發(fā)把美國農(nóng)業(yè)的中心從東部轉(zhuǎn)至西部,使美國成為世界上最大的農(nóng)業(yè)國。并在工業(yè)化之后仍能保持農(nóng)業(yè)發(fā)展長盛不衰。使農(nóng)業(yè)開發(fā)與牧業(yè)開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、市鎮(zhèn)開發(fā)、交通建設(shè)等并舉和互動。以芝加哥為中心的五大湖重工業(yè)帶的建立,不僅把美國的工業(yè)中心由新英格蘭西移至中西部,也使美國工業(yè)的結(jié)構(gòu)由以輕工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾毓I(yè)為主,從而最終完成了工業(yè)化。美國對西部的大規(guī)模開發(fā),使拓殖的西部與工業(yè)化的北部和奴隸制的南部“鼎足而立”,這種區(qū)域差異所造成的互補關(guān)系和由此引起的交換關(guān)系,使美國擁有了世界上最大的國內(nèi)市場,其國內(nèi)貿(mào)易早在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初,就超過了各國對外貿(mào)易的總和。美國的西進運動把大量的東部剩余資本和勞動力帶到了西部,使西部有了振興的根本。西部豐富的資源給美國新的工業(yè)革命提供了保證,而工業(yè)革命又促進了西部的騰飛。歷史證明,只有西部崛起的美國,才是強大的美國。

俄國是世界上另一個從邊地開發(fā)中獲益最大的國家。西伯利亞是俄國的戰(zhàn)略大后方,十月革命后,蘇聯(lián)政府決定實行工業(yè)東移政策。其一,建立鐵路和公路網(wǎng)絡(luò),將部分工業(yè)從歐洲遷往東部。衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間遷入亞洲部分的工廠達450個,同時有計劃有步驟地加快西伯利亞的工業(yè)開發(fā)。其二,從第二個五年計劃(1933—1937年)起,國家投資方向開始向西伯利亞傾斜。其中用于西伯利亞的費用:煤炭占49%,鋼鐵占40%,重工業(yè)占37%,非金屬工業(yè)占70%,機器制造占27%,化學(xué)工業(yè)占34%③。此后每個五年計劃都有大量的投入。從1933年起,由于實施工業(yè)東移政策和有計劃的重點投資,秋明油田超過里海的巴庫成了全國最大的石油天然氣中心,使蘇聯(lián)石油產(chǎn)量在1974年超過美國而位居世界第一。在西伯利亞的克麥羅沃州建成全俄第二個煤炭和冶金基地,以伊爾庫茨克為中心的安加拉—葉尼塞河地區(qū),則成為全國木材加工、有色金屬和化學(xué)合成原料的重要生產(chǎn)基地。根據(jù)蘇聯(lián)官方資料的記載,至1975年,蘇聯(lián)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值一度上升到美國的80%～85%④。也可以說,沒有西伯利亞(包括中亞地區(qū))的開發(fā),蘇聯(lián)就不可能實現(xiàn)工業(yè)化,也就不可能擁有超級大國的地位,與美國一爭高低。

三、重點發(fā)展教育和科技,促進高科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

縱觀許多國家開發(fā)落后邊地的歷史,都可以看到,在開發(fā)過程中注重教育和科技的發(fā)展,促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進了教育和科研水平的提高,它們之間互為因果,相輔相成,共同推動了邊遠落后地區(qū)的大發(fā)展。

美國在1785年頒布的土地法中,就為市鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展專門保留了土地,1862年制定的《摩利爾法》成為西部發(fā)展高等實業(yè)教育的重要基礎(chǔ)。1962年以后又頒布了《人力訓(xùn)練與發(fā)展法》等許多重要法規(guī),推動西部教育事業(yè)的發(fā)展。例如,位于美國中西部的猶他州,面積22萬平方公里,地理狀況類似我國的西北地區(qū),多山脈,35%的土地系沙漠和干旱地帶,氣候與我國的西藏相似。在政府的支持和政策引導(dǎo)下,該州十分重視教育,政府預(yù)算的60%用于教育,25歲的人口中有92%完成了高中學(xué)業(yè),18～64歲的人口中,文盲率僅為6%,為全美最低。全州共有9所公立大學(xué),4所私立大學(xué),為猶他州的發(fā)展培養(yǎng)了大批人才⑤。這種人才資源和文化優(yōu)勢吸引了許多美國高科技公司前來投資。90年代以后,猶他州成為全美最大的軟件基地。

蘇聯(lián)在開發(fā)西伯利亞的過程中,也制定了一系列重點發(fā)展教育和科技的政策,如規(guī)定每年要從西部大專院校抽調(diào)2萬名畢業(yè)生到東部工作,定期從東部派遣大批干部和專家到西部或外國參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。加拿大在西部開發(fā)的初期,為促進教育的發(fā)展,曾將西部1?8的土地約400萬英畝撥給學(xué)校作為辦學(xué)資金,為西部開發(fā)培養(yǎng)人才,提供智力支持。

這些國家由于重視教育和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展,特別是人口素質(zhì)的提高,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。美國西部土地價格低廉,資源豐富,氣候溫和,人才濟濟,非常適合宇航、原子能、電子、生物工程等高新技術(shù)工業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)以后美國進入了以科技為中心的西部開發(fā)階段,西部和南部充分利用美國頒布的多項重點發(fā)展高新技術(shù)的政策和政府將大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用工業(yè)的契機,迅速發(fā)展宇航、電子、原子能等高科技產(chǎn)業(yè)。美國幾個著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,如加州的“硅谷”、北卡羅來納的“三角研究區(qū)”、佛羅里達的“硅灘”、亞特蘭大的計算機工業(yè)等都位于西部和南部。根據(jù)美國國會技術(shù)評價局的統(tǒng)計,1972—1977年間,高新技術(shù)工業(yè)就業(yè)人數(shù)凈增最多的10個都市地區(qū)有8個位于西部,只有2個位于東北部的馬薩諸塞州。

俄國在開發(fā)西伯利亞的過程中,實行重點發(fā)展高科技的政策,每年向東部輸送大批科技人員。于1944年組建了蘇聯(lián)科學(xué)院西伯利亞研究所,1957年又建立了蘇聯(lián)科學(xué)院西伯利亞分院,著名科學(xué)城新西伯利亞就是在這種背景下建立起來的⑥。

四、實行開發(fā)與保護并重的政策,推進可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達國家在邊地開發(fā)問題上的共同特點是:促進國家區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,把土地開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護作為一個整體進行考慮,綜合治理后進地區(qū)存在的諸多問題,制定相關(guān)的政策,實現(xiàn)整個社會可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

例如,美國在1873年通過的《鼓勵西部草原植樹法》規(guī)定,只要在自己的地產(chǎn)上種植40英畝樹木,并保持10年以上,就可以獲得160英畝聯(lián)邦土地,1878年又把造林面積降低到10英畝,以此引導(dǎo)移民在投資、置業(yè)、開發(fā)的同時,注重環(huán)境的保護。1877年頒布的《沙漠土地法》規(guī)定,政府向那些愿意在干旱土地上,修筑部分灌溉溝渠的人,以每英畝25美分的低價出售640英畝的土地,而且可以在三年內(nèi)付清欠款。1878年實施的《木材石料法》規(guī)定,允許把不宜農(nóng)耕、但有出產(chǎn)木材石料價值的土地,以每英畝2.5美元的價格出售,每人限購160英畝⑦。實行這一政策,鼓勵林業(yè)和采石業(yè)的發(fā)展。針對西部開發(fā)過程中水土流失和環(huán)境遭到破壞的狀況,西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)于20世紀(jì)初在世界上較早提出了保護自然環(huán)境的思想,并制定了有關(guān)政策,要求高等院校對開發(fā)建設(shè)中的這一重要課題開展研究。

20世紀(jì)60年代以后,美國政府又相繼頒布了一系列重要政策,其中主要有1961年制定的《地區(qū)再開發(fā)法》、1965年頒行的《公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法》、《阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法》及1972年的《農(nóng)村發(fā)展法》等。這些政策不僅促進了土地等資源的合理開發(fā)和利用,而且在經(jīng)濟發(fā)展的同時,保護了資源和環(huán)境。

五、國外邊地開發(fā)政策之異同

國外邊地開發(fā)政策既有相同之處,又有各自的特點,其中一些帶有規(guī)律性的問題,值得注意。

1.分層推進或重點開發(fā)。從美國的開發(fā)過程看,美國西部開發(fā)的政策分為三個階段:農(nóng)業(yè)開發(fā)階段(1763—1850年),工業(yè)開發(fā)階段(1850—1950年),科技開發(fā)階段(1950—至今)。其開發(fā)隨著時間的推移而逐步深化,由淺層次開發(fā)到深層次開發(fā)。與此同時,美國經(jīng)濟發(fā)展的中心也相應(yīng)發(fā)生了變化,新英格蘭、中西部和加利福尼亞可以被視為這種轉(zhuǎn)移的幾個標(biāo)志。加拿大、英國等也采取了分層開發(fā)的政策。

蘇聯(lián)對西伯利亞的開發(fā)政策,既有別于沙俄時代,又不同于美國。它以重點工程項目,如烏拉爾—庫茲涅茨克煤炭冶金基地、安加拉—葉尼塞河水利資源、木材加工、有色金屬、化學(xué)合成生產(chǎn)基地以及貝阿鐵路為中心進行開發(fā)和大規(guī)模投資,每隔5年、10年都要上一個臺階。以重點地區(qū)重點行業(yè)的首先開發(fā)帶動周邊地區(qū)的開發(fā),收到“以點帶面”的效果。蘇聯(lián)對西伯利亞的開發(fā),大大加快了全國工業(yè)化的步伐,綜合國力進一步增強。僅以西伯利亞為例,到1942年,西伯利亞生產(chǎn)的鋼材已占全國總產(chǎn)量的1?4,生鐵占1?3,煤炭占1?2⑧。50年代以后,西伯利亞不僅成為蘇聯(lián)重要的工業(yè)基地,而且是各種高科技研究和產(chǎn)業(yè)的重要基地。可以說,沒有西伯利亞的開發(fā),就沒有前蘇聯(lián)的工業(yè)化。

2.計劃經(jīng)濟或市場經(jīng)濟。由于政治和經(jīng)濟體制不同導(dǎo)致開發(fā)政策與方式的不同,各國邊地開發(fā)的政策和方式可分兩大類型:一是計劃經(jīng)濟的政策和方式,即蘇聯(lián)對西伯利亞的開發(fā)政策和方式。其特點是,開發(fā)項目完全納入國家計劃,項目的選擇從屬于國家經(jīng)濟和軍事目標(biāo),所用資金也主要來自政府撥款,勞動力靠有組織的分配。優(yōu)點是重點突出、運作有序,缺點是缺乏活力和多樣性。二是市場經(jīng)濟的政策和方式,美國對其西部的開發(fā)和加拿大、英國及澳大利亞對本國欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā),都屬此種政策和方式。其中以美國最為典型,是資本主義市場經(jīng)濟的政策和方式,它對西部的開發(fā)始于獨立之后,殖民時期的各種封建殘余基本清除干凈,整體開發(fā)是以土地開發(fā)為中心展開的,1784、1785和1787年頒布的三個土地法,其核心是“公地出售”原則,從而將整個開發(fā),包括工業(yè)、教育、科技和城鎮(zhèn)開發(fā)置于市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。

邊地開發(fā)的政策和方式雖然不一,但關(guān)鍵是要確立現(xiàn)代觀念。無論是哪種開發(fā)模式,其主流與核心都是現(xiàn)代的,都要強調(diào)社會和經(jīng)濟效益,增加開發(fā)中的科技含量,注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理組合和調(diào)整,以及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、國外邊地開發(fā)政策的啟示

邊地開發(fā)是大國在現(xiàn)代化過程中面臨的共同問題,制定和實行正確的開發(fā)政策,對于國家現(xiàn)代化的進程舉足輕重。富有成效的開發(fā)政策擴大了這些國家經(jīng)濟活動的空間,加強了工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ),開拓了更廣闊的國內(nèi)市場,促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品的升級,增強了這些國家的綜合國力。

1.土地是重要的開發(fā)資本和移民的動力。

美國西部、加拿大東部的早期開發(fā)都與土地開發(fā)緊密相連,土地開發(fā)起到了決定性的作用。主要做法是:其一,當(dāng)時美國西部和加拿大東部基本是處女地,兩國都把待開發(fā)的土地國有化,并以廣袤的土地作為資本,采取優(yōu)惠政策,吸引大批移民前往開發(fā)。特別是美國,在占其國土面積70%～80%的土地上大作文章。其二,由于土地開發(fā)在各個環(huán)節(jié)上將發(fā)揮重要作用,如農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)、交通運輸業(yè)的開發(fā)和城市發(fā)展等都與土地開發(fā)密切相關(guān),因此采取了卓有成效的措施:一是讓移民自由占領(lǐng)土地,然后由政府加以確認(rèn);二是將土地在市場上出售,自由交易;三是以土地作為獎勵,促進工礦企業(yè)和交通運輸?shù)拈_發(fā)。

2.注重發(fā)揮交通運輸?shù)南葘?dǎo)作用。

俄國、美國和加拿大等國在邊地開發(fā)的進程中都以發(fā)展交通運輸為先導(dǎo),注重開辟鐵路、公路和航線。美國發(fā)展交通運輸業(yè)是以修筑收費公路為開端。1792—1794年,由私人籌資46.5萬元修建了美國第一條公路,即從費城到蘭開斯特的公路,全長66英里。這條公路建成后獲利頗豐,引發(fā)了修筑收費公路的熱潮。為了加快發(fā)展交通運輸業(yè),美國和加拿大采取了一系列鼓勵政策:第一,給予財政補貼。凡投資于交通運輸業(yè)者予以適度的財政補貼,這是少數(shù)。第二,贈與土地。對于修筑公路、鐵路者,贈與一定數(shù)量的土地,被贈與方可以采取出租、出售土地的方式自由處理土地,使之轉(zhuǎn)化為資本。例如,美國為了在西部加快鐵路建設(shè),在鐵路沿線兩側(cè)撥出10英里的土地帶贈與修建該鐵路的公司,大大促進了鐵路建設(shè)的進程⑨。歷史經(jīng)驗表明:第一,交通運輸功能的提高有利于擴大邊地的開放度,增強邊地區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射作用;第二,交通運輸結(jié)構(gòu)的改善和功能的提高,可以降低運輸費用,提高區(qū)域的可達性,并形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品成本的下降、生產(chǎn)規(guī)模的擴大、區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢增強等一系列良性循環(huán);第三,交通運輸條件的改善,可以提高邊地區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢,增加對投資者的吸引力,帶動本區(qū)域?qū)?yōu)勢資源的開發(fā),形成新的產(chǎn)業(yè),促使區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)向更高的階段發(fā)展。

3.重點發(fā)展教育科技,推動邊疆開發(fā)。

許多國家在開發(fā)邊地的進程中都非常注重教育和科技的發(fā)展,發(fā)展教育為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成奠定基礎(chǔ),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進了教育和科研水平的提高,二者相輔相成。美國、加拿大和俄國的主要辦法是:其一,制定相關(guān)政策,推動教育科技的發(fā)展。如前所述,美國、加拿大和蘇聯(lián)在開發(fā)邊地的過程中,都制定和實行了一系列重點發(fā)展教育和科技的政策,有力地推動了不發(fā)達地區(qū)教育和科技事業(yè)的發(fā)展。其二,加快高新技術(shù)的開發(fā),鼓勵各地區(qū)各部門采用新工具、新技術(shù),提高勞動生產(chǎn)率。美國在開發(fā)西部平原,建立農(nóng)業(yè)基地的過程中,以財政補貼和低息貸款的方式鼓勵農(nóng)業(yè)機械化和科學(xué)種田方法的研究與推廣。這一重要措施不僅促進了西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為西部經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而且克服了勞動力短缺等困難。因此,美國在19世紀(jì)后30年中技術(shù)革命迅猛發(fā)展,并成為世界第二次科技革命的策源地之一。

4.邊地開發(fā)與環(huán)境保護并重,為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

發(fā)達國家在開發(fā)邊地過程中所采取的一系列環(huán)保政策,如美國在1873年通過的《鼓勵西部草原植樹法》、1877年頒布的《沙漠土地法》等,對我們具有一定的借鑒意義。其一,資源開發(fā)要與資源保護相結(jié)合。邊疆廣闊的土地和豐富的礦藏是國家的戰(zhàn)略后備資源,既要鼓勵邊地有計劃、有規(guī)模地開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐耐恋睾偷V藏發(fā)展經(jīng)濟,又要禁止亂采亂伐,破壞浪費資源的行為。尤其要以政策規(guī)范邊地的開發(fā)建設(shè),以免使大開發(fā)變成大破壞。其二,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合。許多國家的邊地擁有豐富的礦藏、水力和動植物資源,關(guān)系到整個國家的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡。邊地開發(fā)尤其要強化環(huán)境保護意識。

5.市場調(diào)節(jié)與行政干預(yù)相結(jié)合,保障開發(fā)的市場化和科學(xué)化。

美國和加拿大等國,其基本經(jīng)濟制度是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的,經(jīng)濟活動是以市場的價值規(guī)律為準(zhǔn)則,這在邊地開發(fā)的過程中明顯地表現(xiàn)出來。例如,美國的西部開發(fā)是一個自由、開放、投資多元化的過程,美國實行的是中央聯(lián)邦政府與州政府分權(quán)的兩級權(quán)力體制,聯(lián)邦政府主要負責(zé)外交、國防,而州政府負責(zé)經(jīng)濟、教育等事務(wù)。因此,西部開發(fā)的許多事務(wù)都是由州或州以下的政府承擔(dān)的。而且,美國的自由企業(yè)制度使企業(yè)成為開發(fā)的主體。美國的西部開發(fā)較好地發(fā)揮了市場經(jīng)濟規(guī)律的作用和州政府的職能。

同時,美國政府的行政干預(yù)也發(fā)揮了重要作用,西部開發(fā)跨越200年,經(jīng)歷了明顯的、合理的產(chǎn)業(yè)升級的過程,為美國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻⑩。此間,聯(lián)邦政府除了以憲法和法律為西部開發(fā)創(chuàng)造一個自由、公平競爭的環(huán)境以外,還制定和頒布了許多具體的政策,支持和保障西部開發(fā)有序有效地進行。這些政策不僅包括一系列支持開發(fā)土地的法規(guī)、優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)臈l例,重點發(fā)展教育科技的政策,而且還有保護自然環(huán)境和發(fā)展金融業(yè)等規(guī)定。沒有市場調(diào)節(jié)與政府的行政干預(yù)的有機結(jié)合,西部開發(fā)很難取得如此巨大的成就。

總之,邊地的開發(fā)是許多國家,特別是一些大國提高綜合國力的重要因素,美蘇等國的邊地開發(fā)政策具有重要的參考價值,值得我們借鑒。

①⑤⑦ 邱成利等著:《西部增值》,中國經(jīng)濟出版社2000年11月版,第57、59頁。

② 辟疆:《加拿大西部開發(fā)歷程》。2000年3月16日《人民日報》。

③⑧ 何京:《俄羅斯對西伯利亞的開發(fā)》。2000年3月16日《人民日報》。

④⑥ 何順果:《大開發(fā)帶動大發(fā)展》。2000年3月16日《人民日報》。

⑨⑩ 石巖、陳毓:《西部開發(fā)———美國歷史的重要篇章》。2000年8月28日《學(xué)習(xí)時報》。

(作者單位:中共天津市委黨校)責(zé)任編輯:蔡世華