中國(guó)經(jīng)濟(jì)：從大起大落到“軟著陸”

如何從發(fā)展速度評(píng)估經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?

問：您上次關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過的談話發(fā)表以后，引起很好的反響。這次我們想請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題，或者說中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大起大落問題；談?wù)勥@個(gè)問題與物價(jià)、就業(yè)等問題的關(guān)系。這些既是人們十分關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，又是很值得回顧的歷史問題。

楊啟先(以下簡(jiǎn)稱楊)：這個(gè)問題的確很重要。多年來，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)存在著大起大落的現(xiàn)象。涉及到每一個(gè)人，由于經(jīng)濟(jì)起落所受到的影響不同，感受也就會(huì)不一樣。不同的個(gè)人感受，會(huì)形成對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同認(rèn)識(shí)。但要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是不能單純從個(gè)人感受出發(fā)的，至少要從以下四個(gè)大的方面來看問題。一要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二要看通貨膨脹率；三要看失業(yè)率；四要看國(guó)際收支是否平衡。我們說我們國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，主要就是從這四個(gè)方面來看的，除就業(yè)壓力較大以外，其他三個(gè)方面都是好的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低反映著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)力如何；通貨膨脹率的高低反映著它的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性如何；從失業(yè)率的高低，可以看出它的社會(huì)穩(wěn)定程度；從國(guó)際收支平衡與否，則可以看出它的國(guó)際信譽(yù)和支付能力。當(dāng)然，這里面最關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通貨膨脹率；失業(yè)率和國(guó)際收支平衡是建立在前兩者的基礎(chǔ)上的。失業(yè)率高低與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，建設(shè)規(guī)模大，失業(yè)率相對(duì)就低。通貨膨脹率低，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本一般就比較低，競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，進(jìn)出口即國(guó)際收支就好。反之亦然。

另外，我們看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，評(píng)估改革開放的成果，也可以換一個(gè)角度，那就是看我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是怎樣的。不管哪個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都脫不開下面這四種格局：

第一種格局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，同時(shí)通貨膨脹率也很高，就是我們常說的經(jīng)濟(jì)過熱，通常很難持久，就像我們1985—1988年和1993—1995年那樣一種情況，最后必須搞調(diào)整。

第二種格局，即經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，同時(shí)通貨膨脹率也很低，許多發(fā)達(dá)國(guó)家如歐美、日本等國(guó)目前就是這樣一種情況，而我國(guó)1958—1978年的大多數(shù)年份基本上也是這樣。不同的是，歐美日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低(經(jīng)常在2—3％左右)、通貨膨脹率低(經(jīng)常只有1—2％)，是因?yàn)檫@些國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，基數(shù)大，增長(zhǎng)難，經(jīng)濟(jì)管理也相當(dāng)成熟；我們過去卻是在經(jīng)濟(jì)落后、基數(shù)很小的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過低(20年平均只有5％左右)，使國(guó)力長(zhǎng)期得不到增強(qiáng)，人民生活水平長(zhǎng)期得不到提高。何況我們的低通脹其實(shí)還是人為的，即價(jià)格全部由政府控制，并不反映真實(shí)情況。

第三種格局，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低，通貨膨脹率卻很高，這是最糟糕的，往往是經(jīng)濟(jì)出了大問題，像70年代拉美國(guó)家、90年代初蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家就是這樣。在這種情況下，人民群眾實(shí)際收入會(huì)大幅下降，生活會(huì)很困苦。

第四種格局，是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而通貨膨脹率卻比較低，這是最理想的一種格局，五十年代到七八十年代的日本、德國(guó)，和六七十年代到前幾年的所謂“四小龍”——韓國(guó)、新加坡和我國(guó)的臺(tái)灣、香港等就是這樣。當(dāng)然，這種格局也是最難做到和最難長(zhǎng)期鞏固的，但它無疑是所有國(guó)家都想追求的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

改革開放以來，經(jīng)過反復(fù)的探索與實(shí)踐，應(yīng)該說我們今天基本上實(shí)現(xiàn)了第四種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，即高增長(zhǎng)、低通脹的格局。它不但標(biāo)志著1993年下半年以來我們經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控取得了很大的成功，而且標(biāo)志著我們?cè)诤暧^調(diào)控方面已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也證明了我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的說來確實(shí)是好的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大起大落是一個(gè)歷史現(xiàn)象

問：肯定我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，絕大多數(shù)讀者都會(huì)同意。但是，改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是表現(xiàn)為大起大落，或叫忽冷忽熱，熱的時(shí)候經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過兩位數(shù)，冷的時(shí)候又驟降到5％以下，這是為什么?

楊：應(yīng)該指出的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大起大落現(xiàn)象，并不是改革開放以后才出現(xiàn)的，它其實(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一種常見的歷史現(xiàn)象。具體說來，從新中國(guó)成立到今天，算上建國(guó)初的那次調(diào)整，這種大起大落已經(jīng)有九次之多，平均五六年就要來一次。

第一次是1949—1952年。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨留下的是一個(gè)惡性通貨膨脹的爛攤子，由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)停滯，以及新政府為了應(yīng)付全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要多印了鈔票，使全國(guó)物價(jià)大幅上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的困難。但從1950年初開始，中央就著手統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、平抑物價(jià)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)，通過政府一系列有效的經(jīng)濟(jì)和行政手段，不僅穩(wěn)定了市場(chǎng)，而且使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速得以恢復(fù)。到1952年，經(jīng)濟(jì)水平就超過了歷史上最好的1936年，物資供應(yīng)豐富，物價(jià)也趨于平穩(wěn)，意想不到地實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹。記得當(dāng)時(shí)有些商品甚至還出現(xiàn)了暫時(shí)的供大于求的情況，生產(chǎn)資料如生鐵、水泥，生活物資如棉布、食油、食糖等，都多了。1952年還與蘇聯(lián)簽訂了長(zhǎng)期協(xié)議，決定一些物資每年出口蘇聯(lián)多少。1953年初，因?yàn)橐恍┲匾唐啡缬?、糖等占?jí)嘿Y金多，商業(yè)部門甚至提出了“泄肚子”的政策，主張想辦法把它們盡快銷出去。這都說明這次調(diào)整是很成功的。

第二次是1953—1955年。全國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了，1953年我國(guó)開始進(jìn)入到第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，決心搞大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，大家都想大干快上，在編制計(jì)劃時(shí)，把前幾年財(cái)政結(jié)余的、實(shí)際上已經(jīng)開支掉了的30多億元，統(tǒng)統(tǒng)用作了當(dāng)年的基本建設(shè)投資。結(jié)果導(dǎo)致1953年的工業(yè)總產(chǎn)值在1952年比上一年已經(jīng)增長(zhǎng)了29．9％的情況下，又增長(zhǎng)了30．3％；基建規(guī)模也超高速增長(zhǎng)，在1952年已經(jīng)比上一年增長(zhǎng)85．6％的基礎(chǔ)上，1953年又增長(zhǎng)了107．6％。這樣一來，剛進(jìn)入第三季度就出現(xiàn)商品短缺和財(cái)政大量赤字的情況。像大家所熟知的老“三大件”——自行車、手表、縫紉機(jī)，就開始出現(xiàn)供應(yīng)緊張的狀況。政府不得不從1953年秋天起，陸續(xù)對(duì)糧、棉、油等實(shí)行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；從1954年開始，更進(jìn)一步運(yùn)用行政手段壓縮基本建設(shè)規(guī)模和工業(yè)增長(zhǎng)速度。結(jié)果，1954年的基建投資比1953年僅增長(zhǎng)9．54％，1955年又壓下來8個(gè)百分點(diǎn)，僅增長(zhǎng)1．3％。工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，1954年和1955年也分別比1953年下降了一半左右和60％以上。

第三次是1956—1957年。1954—1955年堅(jiān)決壓縮基本建設(shè)規(guī)模和工業(yè)增長(zhǎng)速度，雖然使國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)，但毛澤東對(duì)此并不十分贊同，1955年下半年不僅做出了加快社會(huì)主義改造進(jìn)度的決策，而且專門寫文章批判右傾保守思想。于是，國(guó)務(wù)院各部門都紛紛修改原來的“一五”計(jì)劃和指標(biāo)，1956年基本建設(shè)投資一下子就上來了，比1955年完成數(shù)增加了50％多，結(jié)果又造成了供求關(guān)系新一輪的緊張局面。雞蛋、豬肉、豆腐、豆芽等都不好買了。當(dāng)年秋天在中共八大上強(qiáng)調(diào)要反對(duì)冒進(jìn)以后，經(jīng)過調(diào)整，1957年基本建設(shè)投資規(guī)模比上一年不僅沒有增長(zhǎng)，反而有所下降，同期的工業(yè)總產(chǎn)值與社會(huì)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度也分別降為11．5％和6．1％，經(jīng)濟(jì)過熱又被壓下來了，供求又比較平衡了。

問：這次調(diào)整，應(yīng)該說還是比較及時(shí)、有效的吧?

楊：應(yīng)該說是這樣。只是可惜，很快又被否定了，反而出現(xiàn)了更大的反復(fù)，這就是第四次，即1958—1965年間國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大起大落。1956年周恩來等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人反冒進(jìn)的做法，毛澤東當(dāng)時(shí)沒有明顯表示反對(duì)，但在1957年秋天的八屆三中全會(huì)上，毛即公開批評(píng)反冒進(jìn)。到1958年1月的南寧會(huì)議，毛的批評(píng)大大升溫。很快，“大躍進(jìn)”的口號(hào)提出來了。從1958年下半年開始，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)到了近乎瘋狂的高熱狀態(tài)。還未到1958年底，其實(shí)就又不平衡了。本來是個(gè)豐收年，農(nóng)民都去搞土法煉鋼，吃食堂，糧食反而緊張起來。1959年，黨的領(lǐng)導(dǎo)層，包括毛本人在內(nèi)，本來都認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整了，但一個(gè)廬山會(huì)議，反“左”變成了反右。緊張局面不僅沒有得到調(diào)整，反而進(jìn)一步加劇。到1960年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)終于轉(zhuǎn)不動(dòng)了：糧食供應(yīng)出現(xiàn)大量缺口，工業(yè)內(nèi)部比例嚴(yán)重失調(diào)，政府財(cái)政出現(xiàn)大量赤字，一向嚴(yán)格控制的物價(jià)也壓不住了。記得1960年的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，整整開了80多天。為什么?就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)雖然形勢(shì)很不好，可是大家都怕被扣上“右傾”的帽子，制定計(jì)劃時(shí)不敢實(shí)事求是，總想等下面能報(bào)上來一些反映速度回升的樂觀數(shù)字。但等來等去，等到年底，下面報(bào)上來的情況反而更糟，不僅人缺糧，有的地方甚至連耕地用的牲口都養(yǎng)不活了。不得已，才提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。但在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，這個(gè)方針執(zhí)行得并不得力，以致1961年農(nóng)業(yè)繼續(xù)減產(chǎn)，并導(dǎo)致一些地區(qū)因糧食缺乏，出現(xiàn)老百姓大量浮腫和非正常死亡的現(xiàn)象。工業(yè)也因?yàn)椤按筌S進(jìn)”，許多機(jī)器連續(xù)幾年超負(fù)荷帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞，難以為繼。最后，還是1962年初的七千人大會(huì)，才將這股“左”風(fēng)剎住。經(jīng)過隨后召開的中南海西樓會(huì)議具體部署，八字方針才真正開始貫徹了。1962年的基本建設(shè)投資比1960年降了五分之四還多，工業(yè)總產(chǎn)值的絕對(duì)數(shù)降了將近一半，職工人數(shù)也減少了兩千萬。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)三年時(shí)間的調(diào)整，到1965年時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才基本上恢復(fù)到1960年的水平，商品供應(yīng)有所改善，物價(jià)也比較平穩(wěn)了，人民生活開始有所好轉(zhuǎn)。

第五次是1970—1972年?！拔母铩鼻捌?，即1966—1969年，整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)差不多處于半癱瘓狀態(tài)。1969年各地革命委員會(huì)成立起來以后，1970年又開始摘起了所謂的“新躍進(jìn)”。盲目追求高速度、高指標(biāo)的問題又出來了。到1971年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了“三突破”，即職工人數(shù)、工資總額、糧食銷售量都大大超過預(yù)定計(jì)劃，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)一系列比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，市場(chǎng)供應(yīng)緊張。1973年又開始搞整頓。在“文革”那種條件下，整頓也只能是臨時(shí)緩解一下緊張的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，無法從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)混亂的局面。

第六次是1977—1981年。打倒“四人幫”以后，大家在必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題上形成了共識(shí)。但由于當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤判斷，又開始提出一些不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞起了“洋躍進(jìn)”。1978年初，華國(guó)鋒在國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門的建議下，擬定了一個(gè)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃，提出在1978—1985年間，應(yīng)使基建投資規(guī)模達(dá)到過去28年的總和；不充分考慮國(guó)內(nèi)資源和資金技術(shù)條件與引進(jìn)的配套能力和還債能力，盲目主張利用外資來建設(shè)十個(gè)鞍鋼、十個(gè)大慶和十個(gè)開灤。這次“躍進(jìn)”使農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系進(jìn)一步失調(diào)。經(jīng)過1979—1981年的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)關(guān)系才又趨于平衡。

問：上面這六次國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大起大落，都是在我們進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體制改革之前，可是到了改革開放的年代，為什么還會(huì)接連幾次出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?

楊：經(jīng)濟(jì)體制的改革，不是二蹴而就的事，這要有一個(gè)過程。到1984年7月，黨的十二屆三中全會(huì)才通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)才開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。而就在這之后，即1985—1987年，又出現(xiàn)了一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大起大落。當(dāng)時(shí)，一方面是我們對(duì)形勢(shì)的估計(jì)比較樂觀，一方面是金融秩序出現(xiàn)了混亂。這后一方面的原因，雖然屬于技術(shù)性的決策失誤，影響卻很大。當(dāng)時(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院正醞釀對(duì)財(cái)政金融的控制辦法進(jìn)行合理的改革，這本來是正確的。但銀行的改革措施，卻在1984年還未結(jié)束前就宣布，次年的信貸資金以1984年的實(shí)際貸款余額為基數(shù)。這樣一來，許多金融機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大次年的信貸資金數(shù)額，就抓緊年底時(shí)間競(jìng)相發(fā)放貸款。勞動(dòng)部門也于同時(shí)提出了國(guó)營(yíng)企業(yè)以后可以以1984年實(shí)際工資總額為基數(shù)，根據(jù)當(dāng)年效益情況浮動(dòng)發(fā)放工資。結(jié)果各企業(yè)也乘機(jī)亂提工資，濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，以擴(kuò)大基數(shù)，又造成企業(yè)工資增長(zhǎng)嚴(yán)重失控，消費(fèi)基金急劇膨脹。1984年全年因此增加貨幣投放量262億元，其中40％以上都是在12月份投放的。這就使1985年上半年的投資需求和消費(fèi)需求都猛增起來，工業(yè)產(chǎn)值也比上年同時(shí)期增長(zhǎng)了20％以上。為此，1986年又開始調(diào)整。由于這次調(diào)整動(dòng)作比較緩和，沒有像過去那樣搞“一刀切”，到1987年，過熱的問題基本得到控制，而速度并沒有過多掉下來，應(yīng)該說效果不錯(cuò)；如能進(jìn)一步調(diào)整到位，把計(jì)劃搞得穩(wěn)一些，適度從緊，當(dāng)可收到更好的效果。

第八次是1988—1991年。本來，1987年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未完全著陸，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然有些偏熱，而當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人卻又對(duì)形勢(shì)做出了過于樂觀的估計(jì)。1988年初到南方視察時(shí)，又提出東南沿海地區(qū)應(yīng)該盡快搞成“大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步把地方的投資熱情和大辦開發(fā)區(qū)的熱情刺激起來。第二季度又提出價(jià)格改革攻關(guān)的問題，并在8月北戴河會(huì)議上通過決定，發(fā)表公告，公開宣布價(jià)格改革的目標(biāo)是要將絕大多數(shù)商品的價(jià)格放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，又放開了高級(jí)煙酒的價(jià)格，一瓶五糧液從十幾元漲到150元以上，茅臺(tái)酒從二十幾元漲到200元以上，中華煙等高級(jí)煙的價(jià)格也都上漲了幾倍、十幾倍。群眾馬上產(chǎn)生了恐慌心理，到處搶購(gòu)各種商品，甚至連食鹽也成麻袋成麻袋地往家扛。特別是在金融方面，這年6月的通貨膨脹率已超過10％，而銀行儲(chǔ)蓄的年利率只有7．2％，不少部門的同志都提出應(yīng)當(dāng)趕快提高存款利率，以回籠貨幣，避免存款滑坡，但上面顧慮到工商企業(yè)的承受能力，遲遲做不出決斷。到7月底8月初，通貨膨脹率已經(jīng)達(dá)到15％左右，才決定將銀行利率上調(diào)，但也只上調(diào)了1．44個(gè)百分點(diǎn)，根本不解決問題，從而出現(xiàn)了擠兌銀行存款的現(xiàn)象。不得已，政府于8月中旬宣布實(shí)行保值儲(chǔ)蓄，才扭轉(zhuǎn)了物價(jià)上漲率和通貨膨脹率倒掛的問題，銀行存款才重新開始回升，金融才趨于穩(wěn)定。

鑒于1988年經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過熱，這一年9月中央工作會(huì)議決定1989年進(jìn)行治理整頓。但是，由于當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，治理整頓的措施還是以指令性計(jì)劃和行政命令為主，要求很急，力度很大，致使生產(chǎn)很快大幅下滑。到1989年第四季度，工業(yè)生產(chǎn)就出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品銷售不暢。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1989年只增長(zhǎng)了3．9％，1990年只增長(zhǎng)了5．3％，1991年也只達(dá)到7％多一點(diǎn)；基本建設(shè)投資按可比價(jià)格計(jì)算，1989年比1988年減少了近30％，1990年比1988年還少15％左右，1991年也沒有完全恢復(fù)到1988年的水平。這樣連續(xù)三年比較低速的增長(zhǎng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來了不少問題。主要是：

第一，國(guó)有企業(yè)效益大幅度下降。國(guó)有企業(yè)本來效益就低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來后，東西賣不掉，生產(chǎn)又不能停，人員不能裁，轉(zhuǎn)產(chǎn)做不到，結(jié)果是庫(kù)存大增，負(fù)擔(dān)加重，虧損企業(yè)的比例從不到20％，增加到了“三三制”，即三分之一明虧，三分之一潛虧，只有三分之一盈利。

第二，三角債大增。過去企業(yè)間三角債不多，治理整頓后，由于速度下來了，群眾收入得不到較多增加，商品賣不動(dòng)，企業(yè)還要繼續(xù)生產(chǎn)，以致使用企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間，工業(yè)企業(yè)與商業(yè)之間，開始形成大量三角債。到1991年，三角債最多時(shí)竟達(dá)到3000多億元。

第三，就業(yè)壓力加大。當(dāng)時(shí)雖然已經(jīng)有了破產(chǎn)法，治理整頓本身也要求調(diào)整結(jié)構(gòu)，一些產(chǎn)品沒有銷路、經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)本應(yīng)停產(chǎn)破產(chǎn)，但這在國(guó)有企業(yè)根本做不到。當(dāng)時(shí)全由國(guó)家把它們包下來，國(guó)有企業(yè)職工還沒有下崗一說，實(shí)際上不少工廠的職工已經(jīng)無事可做。而非國(guó)有企業(yè)這一塊，則大量減員。這三年，光壓回去的農(nóng)民工就至少有1000萬人。

第四，許多產(chǎn)品供大于求，庫(kù)存猛增。這三年至少增加了一千億以上的庫(kù)存，有用的資金、能源和原材料被大量占?jí)?。而?dāng)時(shí)有的同志還習(xí)慣性地認(rèn)為社會(huì)主義不會(huì)出現(xiàn)供大于求，相信庫(kù)存多了是好事不是壞事，甚至提出一個(gè)口號(hào)，即所謂要發(fā)揮商業(yè)、物資部門的“蓄水池”作用，結(jié)果多“蓄”了一兩千億，到現(xiàn)在也沒有完全銷出去。

總起來說，這次治理整頓措施還是得力的，有效的，很快消除了經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，成績(jī)不小。只是，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法來解決問題，它的負(fù)效應(yīng)也很大。

問：這恐怕很難說是一次成功的宏觀調(diào)控。隨后又出現(xiàn)了新的大起大落，這就是第九次吧?

楊：是的，這發(fā)生在1992年到1997年之間。1992年初鄧小平發(fā)表南巡講話，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)又重新啟動(dòng)起來，很快擺脫了低速增長(zhǎng)的局面。但當(dāng)時(shí)我們經(jīng)濟(jì)體制中深層次的問題尚未解決，稍一放開，很快又引發(fā)了“四高、四熱”，即高投資規(guī)模、高貨幣信貸投放、高工業(yè)增長(zhǎng)、高物價(jià)上漲和股票熱、房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、集資熱。1993年上半年，貨幣比上一年同期多投放了500億元，而銀行存款卻比上一年同期少增加200多億元，3月份物價(jià)漲幅已超過兩位數(shù)，5月份35個(gè)大中城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)上漲幅度已接近20％，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)比上一年同期更上揚(yáng)了43％之多。因此，政府又開始了新一輪的宏觀調(diào)控。這一次有了一些經(jīng)驗(yàn)，反應(yīng)得很快，從1993年下半年起政府就針對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱及時(shí)采取了必要的措施。這一次調(diào)整與1989年尤其不同的是，政府主要是通過經(jīng)濟(jì)手段，而不是通過行政命令的辦法來解決問題。由于較多地利用了市場(chǎng)機(jī)制的作用，物價(jià)指數(shù)下來了，市場(chǎng)范圍卻沒有縮小，而是進(jìn)一步擴(kuò)大了，長(zhǎng)期難以解決的價(jià)格雙軌制問題順利地解決了；所有制改革也不斷發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了高速增長(zhǎng)。到目前為止，在物價(jià)指數(shù)逐步回落的情況下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度也還沒有過多地下滑。因此，這次的宏觀調(diào)整，是歷次經(jīng)濟(jì)調(diào)整中效果最好的一次，可以說基本上實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么總是大起大落?

問：所謂“硬著陸”、“軟著陸”，能否請(qǐng)您解釋一下。楊：這是形象的比喻。所謂“硬著陸”，就是一下子從空中摔下來；“軟著陸”，就仿佛是坐飛機(jī)或用降落傘下來?！败浿憽笔前堰^熱的經(jīng)濟(jì)涼下來，但又不使其過冷，即將高速度、高通脹變成高速度、低通脹，既把物價(jià)上漲幅度壓下來，又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好的勢(shì)頭。而“硬著陸”則是把高速度、高通脹變成低速度、低通脹，結(jié)果是物價(jià)壓下來了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也降到了很低的水平。我們上面談到的九次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，除了建國(guó)初的那一次可以說是“軟著陸”，1987年那次是還沒著陸就又“熱”起來了以外，只有最后這次可以算是“軟著陸”，其余六次差不多都可以說是“硬著陸”。這幾次“硬著陸”，雖然由于物價(jià)是國(guó)家控制著的，從物價(jià)指數(shù)上反映不出來，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的大起大落，是很明顯的。

問：那么，我們從兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在變成一位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是否又過冷了呢?

楊：對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字要具體分析。不同的國(guó)家以及不同國(guó)家的不同發(fā)展時(shí)期，這個(gè)數(shù)字的意義是不同的。如歐美日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)榛鶖?shù)很大，年增長(zhǎng)率相對(duì)就較小，每年只增長(zhǎng)2—3％也并不意味著陷入困境；相反，我們國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)基數(shù)相對(duì)較小，增長(zhǎng)率就不能太低。10年以前如果每年沒有兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上就等于沒有多大的發(fā)展；近幾年雖然基數(shù)已經(jīng)大了不少，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如果降到百分之五六左右，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)感覺相當(dāng)困難，過冷了。

問：為什么人家每年增長(zhǎng)2—3％不困難，我們?cè)鲩L(zhǎng)5—6％還很困難呢?

楊：這一方面是因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)的基數(shù)比人家小很多，另一方面是因?yàn)槲覀兒蛧?guó)外的計(jì)算方法不完全相同。同樣是年增長(zhǎng)率，我們是按可比價(jià)格法計(jì)算，他們是按指數(shù)法計(jì)算；我們的數(shù)字是把全部增加的庫(kù)存都計(jì)算在內(nèi)，而他們只計(jì)算合理庫(kù)存，像我們因產(chǎn)品賣不出去而積壓下來的那部分庫(kù)存，他們是不計(jì)算的。光是這后一項(xiàng)，每年我們的數(shù)字和國(guó)外的數(shù)字就差了不少。像前年，全國(guó)企業(yè)因產(chǎn)品賣不出去增加的庫(kù)存差不多有一千億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值本身就近兩個(gè)百分點(diǎn)；去年工業(yè)增加庫(kù)存七百多億元，糧食增加庫(kù)存幾百億斤，建筑業(yè)商品房的空置增加一千多萬平方米，這些加起來，估計(jì)也有一個(gè)多百分點(diǎn)，而它們都是些尚未實(shí)現(xiàn)、甚至有可能根本實(shí)現(xiàn)不了的價(jià)值。因此，我們5—6％的增長(zhǎng)率，只相當(dāng)于國(guó)外統(tǒng)計(jì)的3—4％左右。按照我們現(xiàn)在的情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的合理區(qū)間，包括與國(guó)外不可比的大約兩個(gè)百分點(diǎn)在內(nèi)，一般認(rèn)為應(yīng)該是在8—lOOk之間。高過10％，經(jīng)濟(jì)就可能過熱；低于8％，就會(huì)比較困難。我國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為什么一定要達(dá)到8％，就是這個(gè)道理。

問：從您介紹的情況可以看得很清楚，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于一種不穩(wěn)定的、幾乎是周期性的波動(dòng)之中。而這種周期性的波動(dòng)，或者叫大起大落，似乎多數(shù)情況下都同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令、特別是領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志密切相關(guān)。能不能這樣理解?

楊：這樣理解有一定的道理。50年代初那次和現(xiàn)在這次為什么基本上能夠?qū)崿F(xiàn)“軟著陸”，一個(gè)很重要的原因就是利用了市場(chǎng)機(jī)制，較好地掌握了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要與可能，而不是主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志，用行政命令的辦法去搞“一刀切”。同樣，在過去的很長(zhǎng)時(shí)間里，領(lǐng)導(dǎo)人所以能夠憑著一個(gè)號(hào)召就讓經(jīng)濟(jì)熱起來，也正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們沒有摘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制很不健全。現(xiàn)在，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本上形成了，要想還像過去那樣，通過哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的一兩篇講話就讓經(jīng)濟(jì)熱起來，就不那么容易了。因?yàn)檫^去搞基建投資純粹是政府行為，銀行根本只是政府的錢庫(kù)，一旦有需要，不論是出于政治原因，還是出于其他考慮，領(lǐng)導(dǎo)人就可以不計(jì)成本、不顧效益地讓銀行投資，大干快上；現(xiàn)在，銀行開始獨(dú)立經(jīng)營(yíng)了，看不到效益的項(xiàng)目，銀行就很難出資或貸款，即使是領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)，也未必那么有效了。

上一次治理整頓，明明許多國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重虧損，為什么沒有停產(chǎn)、減產(chǎn)、倒閉或裁員?這次調(diào)整為什么有那么多虧損企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，出現(xiàn)那么多下崗職工?除了國(guó)有企業(yè)本身的效率效益太低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以外，一個(gè)重要原因，就是改革后政府一銀行一企業(yè)這三者的關(guān)系有了改變。過去政府可以不顧一切地要求銀行到處發(fā)放“安定團(tuán)結(jié)”貸款，現(xiàn)在按《銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行，包括國(guó)有商業(yè)銀行，都要自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，政府無權(quán)干預(yù)銀行的貸款?？赡苁詹换貋砘蛘邲]有效益的貸款，銀行就不會(huì)再發(fā)放了。特別是近年來東南亞與韓國(guó)發(fā)生了金融危機(jī)以后，我們已經(jīng)看得很清楚，如果不改變那種國(guó)營(yíng)企業(yè)可以吃銀行的“大鍋飯”，欠賬可以不還的局面，我們也將很難避免這種金融風(fēng)險(xiǎn)以至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

現(xiàn)在職工下崗問題為什么這么突出?

問：談到職工下崗，這是牽動(dòng)千百萬人心思和利益的大問題，能不能請(qǐng)您對(duì)如何看待這個(gè)問題做一些說明?

楊：其實(shí)，職工下崗的問題并不是在這次調(diào)整時(shí)才出現(xiàn)的。歷史上幾次比較大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，都出現(xiàn)過這個(gè)問題。最明顯的是60年代初那一次，有差不多兩千萬人“下崗”，有不少甚至從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村去了，只不過當(dāng)時(shí)不叫“下崗”而已。80年代末那次治理整頓，也有差不多一千萬人實(shí)際上失去了工作，只不過他們基本上都是進(jìn)城的農(nóng)民，對(duì)城市的影響不那么大罷了。前面已經(jīng)講到，當(dāng)時(shí)不是企業(yè)沒有關(guān)停并轉(zhuǎn)乃至破產(chǎn)問題，而是政府為了安定團(tuán)結(jié)，硬是讓銀行把虧損企業(yè)“背”起來，實(shí)際上當(dāng)時(shí)不少工廠的職工已經(jīng)是等于下崗了。

到去年底，我國(guó)顯性失業(yè)人數(shù)是570萬人，下崗而未工作的有480萬人，總共大約有1050萬。比較60年代初和80年代末那兩次調(diào)整，目前的下崗人數(shù)還不能說太多。這次大家所以感覺問題比較突出，主要是因?yàn)槟莾纱蜗聛淼穆毠?，或者是到農(nóng)村去了，或者是由國(guó)家包下來，表面上看似乎不少職工沒有下崗。而這次國(guó)家不能采取包的辦法了，以前實(shí)際上已經(jīng)在下崗狀態(tài)的職工，加上因這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整而不得不下崗的職工，都集中在城市里，因此影響面就顯得比過去大了。

應(yīng)當(dāng)了解的是，一部分職工下崗，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，是有一些必然的因素的。從歷史上看，建國(guó)以來，我們長(zhǎng)期采取低工資、高就業(yè)的政策，要求最大限度地保證就業(yè)。同時(shí)過去還有一個(gè)不成文的荒唐做法，就是往往是按照職工人數(shù)多少確定企業(yè)的級(jí)別(如萬人以上算大廠，一般可定為局級(jí)甚至副部級(jí)；干人以上算中廠，一般可定為處級(jí)；千人以下為小廠，一般只能定為科級(jí)或股級(jí))，于是誰都想多增加人，以致許多企業(yè)都是人浮于事(用一位領(lǐng)導(dǎo)同志的話來說，就是一個(gè)人的活兒往往三個(gè)人干，有的甚至是一個(gè)人干，一個(gè)人看，一個(gè)人在搗亂)。中國(guó)人口本來就多，就業(yè)壓力已經(jīng)比其他國(guó)家要大得多，而上面這些做法，又使我國(guó)按人口計(jì)算的就業(yè)率居高不下，超過了世界上所有國(guó)家：歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一般只有35—45％，發(fā)展中國(guó)家一般只有28—38％，而我們卻達(dá)到了50％以上。

由于我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不很大，高就業(yè)的結(jié)果，必然是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的低下。國(guó)外的大鋼廠，平均一個(gè)職工一年生產(chǎn)800噸鋼，臺(tái)灣也差不多是這個(gè)水平；我們最好的是寶鋼，也才600多噸，而全國(guó)平均，一個(gè)鋼鐵職工一年能生產(chǎn)多少噸鋼呢?只有30多噸!國(guó)外一個(gè)年處理原油500萬噸以上的煉油廠，職工通常只有500—1000人；我們最少也要近萬人，最多的達(dá)到幾萬人。因此，盡管我們工資水平很低，但勞動(dòng)生產(chǎn)率更低，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)成本反而比國(guó)外高出許多。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，許多產(chǎn)業(yè)根本沒有辦法與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。這樣的結(jié)果，我們的企業(yè)只有兩條路好走：一個(gè)是下大力氣進(jìn)行技術(shù)改造，精減人員，以減低成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；一個(gè)就是繼續(xù)走老路，直到產(chǎn)品賣不出去，被迫關(guān)停并轉(zhuǎn)甚至破產(chǎn)倒閉。不論怎么走，一部分職工要下崗都是必然的。

再有一個(gè)重要原因，就是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這幾年已基本形成，并且正在進(jìn)一步發(fā)展中，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)大大地國(guó)際化了，產(chǎn)品的價(jià)格基本上已經(jīng)放，開并與國(guó)際接軌了。因此，仍能由國(guó)家來保護(hù)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很少，誰優(yōu)誰劣只能靠市場(chǎng)來檢驗(yàn)了。記得去年政協(xié)開會(huì)時(shí)，國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)同志到我們小組聽會(huì)，本溪鋼廠一位老總提出要求說，國(guó)家應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府的力量限制獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家向中國(guó)傾銷鋼材，說本鋼的產(chǎn)品已因此大受影響，設(shè)備也閑置了。那位領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)時(shí)就答復(fù)說：現(xiàn)在我們實(shí)行開放政策，像鋼鐵這種產(chǎn)品的市場(chǎng)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)是完全相通的，他可以到你這里來銷，你也可以到他那里去銷，就看誰的成本和價(jià)格低。你的價(jià)格太高，別人就只好買他的，這沒有辦法去限制。解決你們問題的方法，只能是八個(gè)字：“減員增效，下崗分流”。其實(shí)，這方面的問題不獨(dú)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中存在，在國(guó)內(nèi)也同樣存在；不僅鋼鐵行業(yè)如此，其他許多行業(yè)也如此。隨著市場(chǎng)化程度的加深，國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)必然越來越激烈。不論是為了提高各個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，還是因?yàn)槠髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大批職工下崗都是不可避免的。

大批職工目前下崗，還有一個(gè)原因，那就是目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期。什么叫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呢?過去，我國(guó)基本上只有兩大產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)，也就是馬克思所說的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)主義國(guó)家，過去幾乎都不重視第三產(chǎn)業(yè)，甚至認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)根本不創(chuàng)造價(jià)值。而由于土地資源的限制和勞動(dòng)技能的提高，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的比重肯定要不斷下降，結(jié)果是就業(yè)基本上都擠在第二產(chǎn)業(yè)這條獨(dú)木橋上。但比較一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷，可以清楚地看出一個(gè)趨勢(shì)，那就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的上升，第一和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)越來越少，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻不斷增加。中國(guó)雖然還屬于發(fā)展中國(guó)家，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展，并有著相當(dāng)廣大的發(fā)展前景，能夠吸收大量職工。因此，第二產(chǎn)業(yè)中的一部分職工，通過下崗的方式逐步轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)中來，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)正常的現(xiàn)象，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。

最后，還應(yīng)當(dāng)看到，職工下崗人數(shù)增多，也與我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度有一定關(guān)系。世界上無論什么樣的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的時(shí)候，就業(yè)人數(shù)相對(duì)就多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的時(shí)候，就業(yè)人數(shù)相對(duì)就少。按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)基數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能增加100多萬人就業(yè)。如果我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度能多一兩個(gè)百分點(diǎn)，就能多解決二三百萬人的就業(yè)問題，失業(yè)人數(shù)就可以減少很多。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)更快一些，從而更會(huì)使職工下崗和失業(yè)問題的解決容易很多。上一次治理整頓拖的時(shí)間太長(zhǎng)，投資壓縮的幅度過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉得太多，不少國(guó)有企業(yè)已經(jīng)被拖得無法招架了。這次因虧損而不得不關(guān)停并轉(zhuǎn)甚至破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，相當(dāng)一部分就是幾年前已經(jīng)基本上不行了的那些企業(yè)。因此，問題并不完全是這次宏觀調(diào)控的結(jié)果。

應(yīng)當(dāng)相信，只要我們能做好工作，適當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)實(shí)施再就業(yè)工程，擴(kuò)大就業(yè)門路，問題是完全可以解決的。目前最重要的，是要通過各種有效辦法，使下崗職工的生活能夠得到保證，避免由此產(chǎn)生其他社會(huì)問題。

今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大起大落?

問：根據(jù)您的觀察，是否可以認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將不會(huì)再出現(xiàn)周期性的大起大落了?

楊：我們過去經(jīng)濟(jì)的大起大落，既然在很大程度上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不合理和領(lǐng)導(dǎo)人的意志不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成的，那么，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道之后，這個(gè)問題至少在理論上說應(yīng)當(dāng)是可以避免了。當(dāng)然，現(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很不完善，國(guó)家行政的力量有時(shí)還很大，特別是在不少地方，政企還沒有真正分開，各地政府還有相當(dāng)權(quán)力可以干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，說大起大落的情況絕對(duì)不會(huì)再出現(xiàn)，也可能還早了點(diǎn)。

回顧以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)大起大落的歷史，應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，包括將商業(yè)銀行企業(yè)化，在一定程度上給政府的行政干預(yù)以制約，無論從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)著眼，還是從它的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，都是非常必要的。如果不改變過去那種做法，還像過去那樣違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，弄得國(guó)民經(jīng)濟(jì)總是忽起忽落，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展肯定是十分不利的。

當(dāng)然，我們剛剛開始形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，在這一次宏觀調(diào)控中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制也還具有嘗試的性質(zhì)，不能說我們所有的工作都已經(jīng)做得很好了。要切實(shí)鞏固和發(fā)展這次“軟著陸”的成果，也還有許多艱巨的工作要做。比如，根據(jù)去年下半年和今年頭四個(gè)月的增長(zhǎng)數(shù)字看，今年要達(dá)到8％，就會(huì)比去年的8．8％困難一些。去年光是出口的高速增長(zhǎng)就拉動(dòng)了兩個(gè)多百分點(diǎn)，今年受亞洲各國(guó)貨幣大幅貶值的影響，我國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)減弱，出口頂多只能拉動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)。另外，去年庫(kù)存增加至少占一個(gè)多百分點(diǎn)，今年無論如何也不能再大量增加庫(kù)存了。因此，今年要實(shí)現(xiàn)8％，主要只能靠增加國(guó)內(nèi)需求。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明顯地存在著有效需求不足的情況，絕大多數(shù)商品銷售不暢。怎么辦呢?要解決這一矛盾，最主要的辦法恐怕只能是啟動(dòng)投資需求。按照現(xiàn)在的基數(shù)估算，投資額必須比去年增長(zhǎng)15％左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于這一點(diǎn)，目前從中央到地方都有了清醒的認(rèn)識(shí)。政府已經(jīng)為此提出了重要對(duì)策，即重點(diǎn)加大農(nóng)林水利、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、居民住宅、技術(shù)改造和發(fā)展高科技等五個(gè)方面的投資。這是完全正確的。去年全國(guó)的投資額為2．5萬多億元，今年按增加15％的要求，投資額需要達(dá)到2．9萬多億元。我們有沒有這筆錢?有。就社會(huì)資金總量來看是沒有太大問題的。有矛盾的只是，我們前期準(zhǔn)備不足，可用資金大多又是信貸資金，如今銀行必須自負(fù)盈虧，而以上五個(gè)方面的投資一般短時(shí)間內(nèi)難以看到效益，單方面要求銀行增加投資貸款就有困難。何況我國(guó)銀行的負(fù)擔(dān)已很重，所積累的不良貸款比重已經(jīng)大大超過了歐美各國(guó)。從東南亞各國(guó)和韓國(guó)的教訓(xùn)看，其蘊(yùn)藏著的金融風(fēng)險(xiǎn)是比較大的，政府也不能再硬性地讓它去冒險(xiǎn)。這也是為什么我們決定要增加投資已經(jīng)過去三四個(gè)月了，而投資增加速度至今沒有明顯上升的重要原因。

因此，要保證今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到8％，一定要認(rèn)真研究啟動(dòng)一些必不可少的財(cái)政手段和其他辦法。也就是，通過財(cái)政資金的適當(dāng)支持，來帶動(dòng)銀行等資金的介入。當(dāng)然，這光靠政府現(xiàn)有的收入不行，必須另外設(shè)法籌集。比如，(1)可以考慮適當(dāng)增發(fā)部分國(guó)債，包括允許有條件的地方，經(jīng)過嚴(yán)格審批，用地方財(cái)政做擔(dān)保來發(fā)一些專項(xiàng)債券，用于某些特定項(xiàng)目的建設(shè)。從世界各國(guó)看，國(guó)債余額保持在占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右是完全可靠的，我國(guó)目前還不到20％，因此有控制地增發(fā)一些國(guó)債是沒有問題的。(2)可以考慮把現(xiàn)在積壓的7000多萬平方米商品房，用強(qiáng)制性降價(jià)的辦法盡快售出，通過加快住房改革，把現(xiàn)有住房賣給職工，用回收的款項(xiàng)來增加居民住宅建設(shè)投資。(3)可以考慮組建少數(shù)專門的投資公司，采取將業(yè)績(jī)較好的上市公司中的國(guó)家股和法人股賣掉一部分，或者以此作擔(dān)保，發(fā)行一些可轉(zhuǎn)換債券，用國(guó)有資產(chǎn)置換的辦法，取得資金，來進(jìn)行國(guó)家必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 (4)可以考慮擴(kuò)大直接融資的范圍，有條件的項(xiàng)目，可以更多地吸收社會(huì)和居民的資金參加建設(shè)，等等。另外，國(guó)家還可以考慮用庫(kù)存積壓的物資頂替的辦法擴(kuò)大投資，即對(duì)一些經(jīng)過批準(zhǔn)而又投資不足的建設(shè)項(xiàng)目，允許采取先記賬、后結(jié)算的辦法，將庫(kù)存積壓的鋼材、水泥以及各種建設(shè)和生活必需的物資，撥給用戶，頂替資金。這樣不僅可以節(jié)約現(xiàn)金，而且有利于消化庫(kù)存，一舉兩得?，F(xiàn)在我們工商企業(yè)的庫(kù)存總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了天文數(shù)字：三萬億元，等于去年各行各業(yè)生產(chǎn)總值的40％還多。如果通過這種辦法把它適當(dāng)啟動(dòng)起來，潛力是相當(dāng)大的。

總之，目前應(yīng)當(dāng)說是建國(guó)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)最好的時(shí)期，這一次宏觀調(diào)控也是歷次調(diào)整中效果最好的一次。我們應(yīng)當(dāng)珍惜當(dāng)前的好形勢(shì)，上下一心鞏固已有的成果，力爭(zhēng)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，并在今后做到持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，徹底擺脫過去那種忽熱忽冷、大起大落的不正常局面。