全域旅游視角下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略研究
——以新化縣為例

姜玉輝，唐 宇

(湖南人文科技學(xué)院 商學(xué)院，湖南 婁底 417000)

1 全域旅游和鄉(xiāng)村旅游

1.1 全域旅游

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。

李克強(qiáng)總理在2017年第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出了要“大力發(fā)展全域旅游”。

1.2 鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游起源于19世紀(jì)的歐洲。而我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代中后期，時(shí)間較晚[2]。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為旅游目的地，以鄉(xiāng)村的自然景色、文化歷史為旅游吸引物，以體驗(yàn)鄉(xiāng)村環(huán)境生活為旅游產(chǎn)品的一種旅游形式。

1.3 全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游與全域旅游的關(guān)系可概括為“相互作用、相互融合”。一方面，在全域旅游戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村旅游可更有效地優(yōu)化資源、有序化空間、豐富化產(chǎn)品形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。另一方面，通過整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，也能有利于全域旅游格局的形成。

2 新化縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

新化縣依山傍水，共有地文景觀、水文景觀、古跡遺址、宗教歷史文化、動(dòng)植物、民俗風(fēng)情、休閑等7個(gè)類別、近200處旅游景點(diǎn)景區(qū)，其中國家A級(jí)旅游景區(qū)有7個(gè)，具體如表 1所示。

除上述景觀旅游資源外，新化縣還保留著以蚩尤為代表的梅山地方文化資源，包括國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)梅山武術(shù)。在人文方面，更是出現(xiàn)了陳天華、羅圓鯤、張干、羅盛教等一大批優(yōu)秀人才。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在一定的程度上能刺激新化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但至今仍無法成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。對2015～2017年關(guān)于新化縣旅游的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)如表 2所示。

表1 新化縣代表性旅游景點(diǎn)及簡介

表2 2015～2017年新化縣旅游綜合收入和游客數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從表2的數(shù)據(jù)可以看出：近3年新化縣接待的游客主要來源于國內(nèi)，境外游客所占比例很少。而新化縣在生產(chǎn)總值、旅游綜合收入及接待游客數(shù)量上都只是小幅度增加，未能給新化縣帶來過多直接的經(jīng)濟(jì)收益。

3 新化縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所存在的問題

近年來，新化縣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的道路上摸索前進(jìn)，即使新化縣擁有旅游資源上的優(yōu)勢，但并未充分利用好這些優(yōu)勢，因此至今還屬于貧困地區(qū)。其存在問題有如下4點(diǎn)。

3.1 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不齊全，旅游基礎(chǔ)建設(shè)未完善

作為一個(gè)貧困縣城，新化縣在財(cái)政投入方面無法做到一步到位，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施及旅游基礎(chǔ)建設(shè)的滯后。在服務(wù)設(shè)施方面，如游客住、食方面的安全衛(wèi)生問題未得到重視、游客服務(wù)中心站點(diǎn)少、信息化水平低、供游客游玩的休閑娛樂設(shè)施較少等。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，則存在夜間娛樂設(shè)施極少導(dǎo)致過夜游客較少、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍窄、水電供應(yīng)能力不足、如廁困難、智慧旅游建設(shè)難以全域展開等問題。交通也是阻礙新化縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大障礙，由于可進(jìn)入性較差，其交通方式以公路為主(圖1)。

由圖 1可以發(fā)現(xiàn)新化縣的公路修建著重于村道、鄉(xiāng)道和縣道，而高速公路、國省道及專用公路建設(shè)力度較小，由此也解釋了外地旅游者進(jìn)入新化縣困難的原因。

3.2 旅游產(chǎn)品形式單一，個(gè)性不鮮明

旅游產(chǎn)品之所以具有吸引力與本身的獨(dú)特性有很大關(guān)系，而新化縣在發(fā)展過程中卻忽略了這一點(diǎn)。新化縣主打農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊這類旅游產(chǎn)品，與其他鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式過于相似，無法產(chǎn)生競爭力。若想發(fā)展該地的鄉(xiāng)村旅游，新化縣需深入挖掘本地的特色文化，設(shè)計(jì)出只屬于新化的個(gè)性旅游產(chǎn)品，不能局限于 “農(nóng)家樂”這個(gè)框。

3.3 旅游產(chǎn)業(yè)遇挑戰(zhàn)，人才缺口難填補(bǔ)

鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展必須依靠人才。由于薪資水平低等各種原因，大多數(shù)旅游專業(yè)的人才更愿意去大城市打拼獲取更有保障的生活，而非留在新化。其次，新化各個(gè)旅游景點(diǎn)的服務(wù)人員多為當(dāng)?shù)卮迕瘢狈I(yè)培訓(xùn)。而在政策上培養(yǎng)旅游人才的大環(huán)境也未完全建立，這些都導(dǎo)致了旅游業(yè)人才的匱乏，全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后勁不足。

3.4 旅游資源不集中，游客停留時(shí)間過短

盡管新化縣的旅游資源十分豐富，但是新化縣的各個(gè)旅游資源過于分散，距縣城中心較遠(yuǎn)。如大熊山國家森林公園距新化縣城62 km，而梅山龍宮距縣城也有28 km。游客若想游玩多個(gè)景點(diǎn)，其時(shí)間更多花在旅途奔波，而非享受旅游景點(diǎn)，難以讓游客滿意。同時(shí)，過于分散的景點(diǎn)也為旅游線路規(guī)劃制造了一個(gè)大難題。

4 新化縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

4.1 完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在全域旅游發(fā)展的大背景下，旅游主管部門和相關(guān)部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、溝通，以“全域規(guī)劃”為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在公共服務(wù)建設(shè)方面，如加強(qiáng)對住、食方面的監(jiān)督和管制，嚴(yán)格把關(guān)衛(wèi)生問題，增加游客服務(wù)中心站點(diǎn)等。在旅游基礎(chǔ)建設(shè)方面，如增加夜間基礎(chǔ)設(shè)施，打造夜景區(qū)(可包含夜市、歌舞演出、篝火晚會(huì)等地域特色旅游產(chǎn)品)；加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)展通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，大力推進(jìn)“廁所革命”，持續(xù)推進(jìn)旅游配套服務(wù)智慧化建設(shè)，建立完善的旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、游客信息服務(wù)系統(tǒng)、智慧旅游管理體系。將交通與旅游有效融合，將“快進(jìn)”與“慢游”概念付諸實(shí)際。

4.2 推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，定制產(chǎn)品個(gè)性化

近年來，城市居民更青睞鄉(xiāng)村旅游。因此應(yīng)加快推進(jìn)“旅游+文化”、“旅游+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將新化物質(zhì)、文化、人文等旅游資源進(jìn)行整合，全縣居民共同參與，可為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域旅游。如大力發(fā)展民宿業(yè)，住鄉(xiāng)民的房子，吃鄉(xiāng)民的家常飯，學(xué)鄉(xiāng)民所說的話，體驗(yàn)鄉(xiāng)民當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，展現(xiàn)具有鄉(xiāng)村特色的文藝表演，打造出獨(dú)具特色的地方旅游產(chǎn)品。在體現(xiàn)鄉(xiāng)村生活韻味的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)吃、住、行、游、購、娛六大要素。

4.3 落實(shí)旅游人才扶持政策，推動(dòng)旅游人才發(fā)展格局

政府應(yīng)注重人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，引進(jìn)人才。如出臺(tái)相關(guān)政策保障旅游業(yè)人員的工資，中高級(jí)導(dǎo)游員可享受適當(dāng)?shù)母＠?。這些措施在提高從業(yè)人員物質(zhì)幸福感的同時(shí)，也使這些人對這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生信心。除此以外，建立現(xiàn)代旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才評(píng)價(jià)制度，培養(yǎng)知識(shí)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游業(yè)人才，通過人才助力全域旅游。

4.4 加強(qiáng)與地區(qū)周圍的聯(lián)系，啟動(dòng)“景點(diǎn)圈”建設(shè)計(jì)劃

從全域旅游的視角出發(fā)，景點(diǎn)過于分散的鄉(xiāng)村地區(qū)不僅可在區(qū)域內(nèi)部破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，還可與周邊的旅游城市景點(diǎn)重新構(gòu)成一個(gè)“景點(diǎn)圈”，互相帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。新化縣的周邊有長沙、岳陽、湘潭、衡陽等城市，這些城市都擁有旅游資源，而與新化的旅游資源也不重合。新化自身的特色，在資源和功能上對周邊的旅游區(qū)域是很大的補(bǔ)足，也具有相對的壟斷性。城鄉(xiāng)結(jié)合，有機(jī)整合“景點(diǎn)圈”的資源，以旅游業(yè)帶動(dòng)新化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5 結(jié)語

想推動(dòng)全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，就必須得政府、企業(yè)、各界人員都積極參與配合，優(yōu)化資源，將旅游產(chǎn)業(yè)全景化、全覆蓋，既有利于貧困地區(qū)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。