城市公共安全閉環(huán)管理系統(tǒng)分析

孫正昊 吳瑞軒 田昕

【摘要】運(yùn)用閉環(huán)管理相關(guān)方法，結(jié)合閉環(huán)管理知識，建立一個(gè)相對完備的閉環(huán)管理系統(tǒng)，解決安全紅線意識不強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控乏力等問題。本文在分析城市共安全事故發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合“城市公共安全Smart Safety Map系統(tǒng)”，對系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)所能解決的問題以及其功能進(jìn)行闡述，驗(yàn)證本系統(tǒng)在預(yù)防事故方面的可行性以及本系統(tǒng)的科學(xué)性。

Abstract：A relatively complete closed-loop management system is established by using the related methods of closed-loop management and combining with the knowledge of closed-loop management， so as to solve the problems of weak awareness of safety red line and weak prevention and control of safety risks. On the basis of analyzing the causes of urban common safety accidents， and combining with "Smart Safety Map system of urban public safety"， this paper expounds the problems that can be solved in each link of the system and its functions， and verifies the feasibility and scientificity of the system in preventing accidents.

【關(guān)鍵詞】：閉環(huán)管理;公共安全;事故預(yù)防

Keywords：Closed loop management; Public safety; accident prevention

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量人口涌入城鎮(zhèn)，從 1978 年到 2017 年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由 1.7 億人增加到 8.1億人，城市化率從 17.9% 上升到了58.52%[1]，如今，城鎮(zhèn)人口所占比重依舊在升高。也正是因此，城市問題不斷涌現(xiàn)，城市公共安全事故頻發(fā)。 據(jù)國家安監(jiān)總局通報(bào)消息，2015 年全國共發(fā)生重特大事故38起，造成768人死亡或失蹤; 2016年 1-7月份，全國共發(fā)生燃?xì)獗?59起，共涉及212個(gè)城市，平均每個(gè)城市發(fā)生2.6起[2]。可見，全國各個(gè)城市事故災(zāi)難發(fā)生頻率之高、對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的影響之大，是我們必須要時(shí)刻警醒的。

隨著各類個(gè)人移動(dòng)設(shè)備與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息化平臺的優(yōu)勢逐漸凸顯[3]，因此構(gòu)建新形勢下符合國情的閉環(huán)安全管理信息化平臺顯得更為迫切。

2013年11月22日上午10時(shí)25分，山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元，由此可見，一個(gè)詳盡完備的安全管理系統(tǒng)對于安全生產(chǎn)的重要性。

2系統(tǒng)理論依據(jù)

本系統(tǒng)的主要理論依據(jù)為閉環(huán)管理理論，閉環(huán)管理理論主要來源于現(xiàn)代管理學(xué)，由閉環(huán)系統(tǒng)、封閉管理、管理控制和執(zhí)行反饋等原理整合而成，其核心主要有兩點(diǎn)：首先，管理是由“決策—實(shí)施—控制—反饋—決策優(yōu)化”構(gòu)成的鏈條;其次，管理是面對實(shí)際情況、進(jìn)行有效信息反饋、及時(shí)修正錯(cuò)誤、獲得更好的實(shí)效的循環(huán)往復(fù)[4]。

在安全生產(chǎn)方面，“閉環(huán)”管理機(jī)制則是依據(jù)PDCA循環(huán)理論，PDCA閉環(huán)管理即包含Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查） 和 Act（處理）的一種循環(huán)往復(fù)不斷優(yōu)化的環(huán)狀管理方法，要求把各項(xiàng)工作按照做出計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、檢查實(shí)施效果的工作步驟，然后將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決的工作方法[4]。

其次，“2-4”模型、事故致因理論和本質(zhì)安全理論也是本系統(tǒng)重要理論來源。

“2-4”模型是一個(gè)現(xiàn)代事故致因鏈，鏈中事故的直接原因是事故引發(fā)者的不安全動(dòng)作和物的不安全狀態(tài)，間接原因?yàn)槭鹿室l(fā)者的安全知識不足、安全意識不高和安全習(xí)慣不佳，根本原因?yàn)槭鹿室l(fā)者所在組織的安全管理體系欠缺，根源原因?yàn)槭鹿室l(fā)者所在組織的安全文化欠缺。由此可知，事故的發(fā)生是組織和個(gè)人兩個(gè)層面上的指導(dǎo)、運(yùn)行、習(xí)慣性、一次性四個(gè)階段的行為發(fā)展的結(jié)果，“2-4”模型也由此得名[5]。

事故致因理論大體來說包括三個(gè)主要方面：第一是事故致因鏈，把事故及其 后果與事故的直接、間接、根本、根源原因連接成一個(gè)鏈條，使人們能夠看清楚事故發(fā)生的原因及預(yù)防措施的作用順序和位置，以及它們的相互影響關(guān)系，是事故預(yù)防的基本理論路線;第二是事故歸因論，將事故的原因，尤其是直接原因進(jìn)行具體分類，是制定事故預(yù)防策略的理論基礎(chǔ);第三是安全累積原理，建立事故發(fā)生的次數(shù)和嚴(yán)重度之間的關(guān)系，是重大事故預(yù)防的基本理論途徑[5]。

狹義的本質(zhì)安全理念是從根源上消除或減少機(jī)器、設(shè)備、設(shè)施的危險(xiǎn)，即能夠自動(dòng)防止操作失誤而引發(fā)的事故，廣義本質(zhì)安全將該理念進(jìn)行擴(kuò)展到包含人員、物質(zhì)、環(huán)境、管理的整個(gè)系統(tǒng)中，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初期就考慮從根本上消除隱患、預(yù)防事故[6]。結(jié)合本質(zhì)安全的基本理念，閉環(huán)管理體系的構(gòu)建必須要從初期就考慮到系統(tǒng)安全的因素，以實(shí)現(xiàn)人員、物質(zhì)、環(huán)境、管理全要素的本質(zhì)安全。

3閉環(huán)管控信息系統(tǒng)介紹

基于傳統(tǒng)的閉環(huán)管理理論以及PDCA理論，Smart safety map軟件系統(tǒng)的建立原則為人人都是安全員，人人都是安全隱患提供者，其每一位使用者可通過客戶端對隱患信息進(jìn)行上傳，客戶端會(huì)將信息上傳到有關(guān)部門，相關(guān)部門下達(dá)整改任務(wù)，派出有關(guān)人員排除隱患或處理事故，最終使環(huán)境恢復(fù)到安全狀態(tài)，如圖1所示

除此之外，閉環(huán)管理理論還有4大特征也在軟件系統(tǒng)中得以體現(xiàn)：一是整體性，即全部管理過程是相互關(guān)聯(lián)的整體，具有整體性利益和訴求，某些小的隱患可能會(huì)造成整個(gè)大環(huán)境處于一個(gè)不安全狀態(tài)，每一個(gè)小的隱患都包括于大環(huán)境之中，整體大環(huán)境的安全則需要小的隱患的排查;二是循環(huán)性，所涉及的全部環(huán)節(jié)結(jié)點(diǎn)封閉成環(huán)，通過不斷的持續(xù)改進(jìn)修正，呈現(xiàn)循環(huán)式上升狀態(tài)，在本系統(tǒng)中，則是不斷排查隱患，不斷改進(jìn)，最終使環(huán)境達(dá)到安全狀態(tài);三是職責(zé)性，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任者、執(zhí)行效果標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)限及反饋信息等，在本系統(tǒng)中，隱患的上傳是由發(fā)現(xiàn)隱患人員來完成，對不同類型的隱患的排查則是對應(yīng)相關(guān)部門來執(zhí)行等;四是評價(jià)性，考核評價(jià)是閉環(huán)管理階段性終點(diǎn)與新起點(diǎn)，在進(jìn)行隱患排查或事故處理后，對此本次循環(huán)做出評價(jià)，找出措施優(yōu)缺點(diǎn)，改進(jìn)不足[4]。

3.1 發(fā)現(xiàn)隱患和事故

在進(jìn)行檢查時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)，對人、機(jī)、環(huán)境、管理都要進(jìn)行仔細(xì)排查[7]。

在人的方面，誘發(fā)事故的原因大多為“怕麻煩”“沒必要”[8]等，因此要檢查人是否有以下不安全行為：

（1）操作不安全性（誤操作、不規(guī)范操作、違章操作）

（2）現(xiàn)場指揮的不安全性 （指揮失誤、違章指揮）

（3）失職（不認(rèn)真履行本職工作任務(wù)）

（4）決策失誤

（5）身體狀況不佳的情況下工作

在機(jī)的方面，要檢查機(jī)械設(shè)備是否有以下不安全狀態(tài)：

（1）沒有按規(guī)定配備必需的設(shè)備;

（2）設(shè)備選型不符合要求;

（3）設(shè)備安裝不符合規(guī)定;

（4）設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位;

（5）設(shè)備保護(hù)不齊全、有效;

在環(huán)境方面，要檢查所處工作環(huán)境是否有以下威脅（比如礦道作業(yè)）：

（1）水的威脅;

（2）頂幫的威脅;

（3）地?zé)嵬{;

（4）瓦斯煤塵爆炸威脅;

（5）火的威脅;

（6）瓦斯突出威脅;

（7）其他自然地質(zhì)威脅;

（8）其他工作環(huán)境的不安全因素。

管是要檢查管理組織機(jī)構(gòu)和管理制度是否存在下列不足。

（1）組織結(jié)構(gòu)不合理;

（2）組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰;

（3）規(guī)章制度不全、不符合實(shí)際;

（4 ）文件、記錄管理不符合要求;

（5）作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定，貫徹學(xué)習(xí)不到位;

3.2隱患信息上傳

在上傳隱患信息時(shí)，要把隱患的多項(xiàng)信息加以詳細(xì)說明，如隱患的類型、隱患的等級等，隱患等級可以通過顏色加以區(qū)分，同時(shí)可通過上傳視頻、照片等資料進(jìn)行補(bǔ)充，加以文字進(jìn)行描述。

3.3隱患地圖繪制

按照上一步所上傳的隱患信息，將各類隱患先按照地域進(jìn)行細(xì)化歸類，并在地圖上進(jìn)行標(biāo)注。之后按照隱患等級，以紅、橙、黃、藍(lán)（嚴(yán)重、較重、一般、稍有）的順序，對各類所上傳的隱患的所在地點(diǎn)進(jìn)行顏色標(biāo)注。在進(jìn)行標(biāo)注后，可通過地圖了解該地點(diǎn)是否存在風(fēng)隱患，以及所存在隱患的等級，如紅色標(biāo)注則說明該地點(diǎn)的隱患等級較高，在人員經(jīng)過此地點(diǎn)時(shí)應(yīng)多加注意，而藍(lán)色標(biāo)注則說明該地點(diǎn)的隱患較低，可能暫時(shí)不會(huì)發(fā)生事故，

3.4下達(dá)整改任務(wù)

在隱患地圖繪制后，對各區(qū)域相關(guān)人員下達(dá)整改任務(wù)，按照隱患類型，派出隱患相關(guān)人員進(jìn)行解決。任務(wù)下達(dá)后，相關(guān)人員的移動(dòng)終端會(huì)收到系統(tǒng)的聲音提示等，人員在終端進(jìn)行確認(rèn)后，聲音等提示在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)停止，以此督促人員盡快確認(rèn)所下達(dá)的任務(wù)。

3.5排除隱患、處理事故

在相關(guān)人員下接收整改任務(wù)后，按照任務(wù)指示前往指定區(qū)域，對任務(wù)所傳達(dá)的要求進(jìn)行隱患的排除或者事故的處理。相關(guān)人員在完成任務(wù)后，需在終端上進(jìn)行報(bào)備，以通知上級此區(qū)域的隱患已經(jīng)排除或事故已經(jīng)處理，以便上級對下一步操作進(jìn)行安排。

3.6整改驗(yàn)收

隱患排除后，對于不安全環(huán)境，應(yīng)當(dāng)上傳整改之后的環(huán)境照片，對于人，應(yīng)當(dāng)上傳在進(jìn)行整改后的安全、規(guī)范操作的照片，照片上傳后相關(guān)分區(qū)主管首先進(jìn)行確認(rèn)，最后主管進(jìn)行效果的再次確認(rèn)。

3.7恢復(fù)安全狀態(tài)

所有隱患排排除后，系統(tǒng)相比于之前，將會(huì)處于一個(gè)相對安全的狀態(tài)，要對此次循環(huán)做出評價(jià)，進(jìn)行總結(jié)，為下次循環(huán)儲備經(jīng)驗(yàn)。

4 云端隱患數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建

云端隱患數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以隱患和風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的后臺支持，將大量隱患和風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、收集、集中、篩選、共享、分析并得出結(jié)論，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息化管理。此數(shù)據(jù)庫包括各類已經(jīng)上傳的隱患以及各類隱患的處理方式云端風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫是閉環(huán)管理理論的最重要的應(yīng)用方式，也是最后應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這對風(fēng)險(xiǎn)的管控，隱患的排查起著極其重要的作用。在構(gòu)建云端隱患數(shù)據(jù)庫時(shí)，要以法律法規(guī)為依據(jù)，同時(shí)也要保護(hù)數(shù)據(jù)上傳者的隱私[9]。

5結(jié)語

如今城鎮(zhèn)化速度加快，越來越多的人員選擇走進(jìn)城市，這也使城市公共安全問題越來越多，但隨著信息化時(shí)代的來臨，許多公共安全問題也可借助這一契機(jī)進(jìn)行解決。城市公共安全Smart Safety Map系統(tǒng)以閉環(huán)管理理論、事故致因理論等理論作為指導(dǎo)理論，通過發(fā)現(xiàn)隱患、上傳隱患、進(jìn)行隱患排查等環(huán)節(jié)，能夠使一個(gè)不太安全的環(huán)境恢復(fù)到相對安全狀態(tài)，同時(shí)提高區(qū)域內(nèi)人員的安全意識，豐富其安全知識，減少事故的發(fā)生率以及人員傷亡情況。

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