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    社會(huì)主義民主制度形式的重大理論創(chuàng)新

    2013-10-17 09:03:06王慶五
    唯實(shí) 2013年10期
    關(guān)鍵詞:政治協(xié)商人民政協(xié)協(xié)商

    王慶五

    (作者系中共江蘇省委黨校副校長(zhǎng),教授)

    社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主制度形式認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新,是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主本質(zhì)外在制度體現(xiàn)的又一次科學(xué)概括。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的提出,對(duì)人民政協(xié)繼續(xù)完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及探索中國(guó)特色的、覆蓋全部國(guó)家政治生活的社會(huì)主義協(xié)商民主制度有著重大的理論意義和巨大推進(jìn)作用。

    一、協(xié)商民主制度充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征

    建國(guó)64年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨在“建設(shè)什么樣的民主制度,怎樣建設(shè)民主制度”方面,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民作出了艱辛探索。我們舉起人民民主是社會(huì)主義生命的旗幟,賦予社會(huì)主義民主就是全體人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。在民主的載體上,確立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度;在民主的保障上,提出和正在建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度,等等。黨的十八大又根據(jù)我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期的探索實(shí)踐,將我國(guó)社會(huì)主義民主的形式概括為“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。協(xié)商民主制度的提出,不僅是對(duì)我國(guó)人民政協(xié)制度的肯定和升華,更是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主基本制度層面的又一次理論和實(shí)踐創(chuàng)造。對(duì)此,我認(rèn)為:

    協(xié)商民主制度不僅是我國(guó)民主制度某一個(gè)側(cè)面的表現(xiàn)形式,而且是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的表現(xiàn)形式。十八大報(bào)告指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?!睆乃目茖W(xué)定位上,協(xié)商民主制度是我國(guó)社會(huì)主義民主本質(zhì)屬性的外在體現(xiàn)。社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì),通過(guò)多種基本民主制度的層面體現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是在民主形式上的重要表現(xiàn),在協(xié)商民主制度的運(yùn)行中,它將深刻地揭示和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在本質(zhì)。所以,協(xié)商民主制度是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的基本特征,一些將協(xié)商民主制度認(rèn)為是我國(guó)民主制度的某一個(gè)側(cè)面的提升的說(shuō)法是不全面的。

    協(xié)商民主制度不僅是兩種民主形式中一種民主形式的表現(xiàn),而且是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐中兩種民主形式的制度性整合。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨認(rèn)識(shí)到“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。事實(shí)上,選舉民主、協(xié)商民主兩種民主的基本形式都在我國(guó)長(zhǎng)期存在。但是,中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)特別是改革開(kāi)放的歷程中,在社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的形式上,我們黨通過(guò)滲透到國(guó)家政治生活中的協(xié)商民主,呈現(xiàn)了廣泛、多層、制度化的特點(diǎn),有機(jī)整合了選舉民主和協(xié)商民主的兩種優(yōu)勢(shì),而且更加鮮明地體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中,以協(xié)商為主導(dǎo)、選舉為基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。所以,這一制度已不是對(duì)某一種民主形式的簡(jiǎn)單肯定,而是涵蓋了選舉與協(xié)商兩種形式民主的制度性的內(nèi)涵、優(yōu)點(diǎn)的整合表述。

    協(xié)商民主制度不僅是人民政協(xié)要遵循的制度,而且是滲透在我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義基本民主制度之中的政治制度。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國(guó)國(guó)家政治制度層面的制度。有種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)政治制度的協(xié)商民主以人民政協(xié)主要依托、載體和基本形式。我們認(rèn)為,協(xié)商民主制度是我國(guó)政治制度層面的大制度,是滲透在各項(xiàng)社會(huì)主義民主制度之中的政治制度。不僅人民政協(xié)要體現(xiàn)協(xié)商民主,而且人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度的運(yùn)行也要充分體現(xiàn)協(xié)商民主;不僅國(guó)家民主制度層面上的運(yùn)行要體現(xiàn)協(xié)商民主,而且在社會(huì)政治生活的非制度層面上,解決許多社會(huì)矛盾、糾紛問(wèn)題等,也要充分運(yùn)用協(xié)商民主制度。正如賈慶林在2012年所談:“協(xié)商民主主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士,既反映多數(shù)人的普遍愿望,又吸納少數(shù)人的合理主張,可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。”

    二、人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度實(shí)踐中發(fā)揮重要渠道作用

    黨的十八大報(bào)告給協(xié)商民主制度科學(xué)的定位,即“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。可以說(shuō),社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)多領(lǐng)域、多層次的制度體系,人民政協(xié)是這個(gè)多領(lǐng)域、多層次的制度體系中專(zhuān)事協(xié)商的政治組織和民主形式,人民政協(xié)在建設(shè)我國(guó)協(xié)商民主制度的實(shí)踐中有著最大的優(yōu)勢(shì),對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主大有可為!具體說(shuō)重要渠道作用表現(xiàn)在三個(gè)方面:

    人民政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主制度的基石。新中國(guó)成立以來(lái),人民政協(xié)就在我國(guó)政治生活中發(fā)揮了政治協(xié)商的主體作用。是第一屆政治協(xié)商會(huì)議確定了新中國(guó)的國(guó)體和政體,產(chǎn)生了中央人民政府,為新中國(guó)奠定基礎(chǔ);是人民政協(xié)在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革歷程中,與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共,通過(guò)政治協(xié)商克服了前進(jìn)中一個(gè)又一個(gè)困難;是人民政協(xié)在我國(guó)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)中,發(fā)揮著政治協(xié)商的主體作用,為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn);是人民政協(xié)在目前的國(guó)家協(xié)商民主制度建設(shè)中,積累了最為完善的制度和機(jī)制、法律和法規(guī),處理和協(xié)商著國(guó)家和社會(huì)最為大量的需要協(xié)商的事務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度,人民政協(xié)無(wú)疑發(fā)揮著基石作用和引領(lǐng)作用。

    人民政協(xié)在協(xié)商民主制度建設(shè)上至今為止有著最堅(jiān)實(shí)、最廣泛的實(shí)踐平臺(tái)。人民政協(xié)從成立以來(lái),形成了深厚的歷史影響和崇高的社會(huì)威望。它已經(jīng)形成國(guó)家、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)五級(jí)組織體系,國(guó)家層面的民主協(xié)商已經(jīng)擴(kuò)展到地方性的,甚至基層群眾組織,人民政協(xié)的政治協(xié)商已經(jīng)提升為法治的國(guó)家政治制度層面的行為。人民政協(xié)也是最早最大制度化的協(xié)商民主形式,它精英薈萃、智力密集、人才聚聚,有著眾多的界別,具有廣泛的代表性和巨大的包容性。所以,作為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度之一的政治協(xié)商制度,理應(yīng)在社會(huì)主義民主協(xié)商制度的建設(shè)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用,擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道作用,并且成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度各種制度建設(shè)的主干制度。

    人民政協(xié)在協(xié)商民主制度建設(shè)實(shí)踐中將以自身的協(xié)商民主建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的協(xié)商民主制度建設(shè)。人民政協(xié)的協(xié)商民主制度建設(shè)與我國(guó)整體社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè),是一種局部和整體的關(guān)系。作為國(guó)家層面協(xié)商民主制度建設(shè),包括在人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度的建設(shè)中都有協(xié)商民主。但是,如何在這些制度建設(shè)中自覺(jué)、有效地將協(xié)商民主制度建設(shè)的形式與這些制度自身的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),還需要逐步探索、逐步積累。人民政協(xié)是我黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)最早、最成功的實(shí)踐樣式,在協(xié)商民主制度建設(shè)的歷史、經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)形成的制度安排,進(jìn)行國(guó)家政治生活民主協(xié)商的方式方法,長(zhǎng)期以來(lái)構(gòu)建的政治協(xié)商形式的廣泛載體,都對(duì)我國(guó)其他民主政治制度建設(shè)有著啟示、借鑒、指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。所以,發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的重要渠道作用,還體現(xiàn)在人民政協(xié)自身的協(xié)商民主建設(shè),對(duì)整個(gè)國(guó)家協(xié)商民主制度建設(shè)的帶動(dòng)和推進(jìn)作用上。

    三、不斷完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度,探索我國(guó)全社會(huì)協(xié)商民主制度體系

    黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,意味著我們黨不僅對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主協(xié)商制度建設(shè)的肯定,而且對(duì)我國(guó)國(guó)家層面的全社會(huì)協(xié)商民主制度建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求。我們可以設(shè)想,未來(lái)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)可以分為兩步:在建黨100周年的時(shí)候,也就是鄧小平1992年在南方講話中講的要過(guò)30年,我們通過(guò)努力將包括人民政協(xié)在內(nèi)的協(xié)商民主制度建設(shè)得更加定型、更加成熟、更加完善;在建國(guó)100周年的時(shí)候,我們?cè)俳?jīng)過(guò)30年的努力和不斷的政治建設(shè)、政治體制改革,在社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,我們國(guó)家全社會(huì)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度將全面建成。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo),也是一個(gè)切實(shí)的目標(biāo)。人類(lèi)歷史上一個(gè)成熟的民主制度建設(shè)都需要上百年時(shí)間,英美兩國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)民主制度建設(shè)都經(jīng)過(guò)100多年才穩(wěn)定下來(lái)并延續(xù)到現(xiàn)在,而且仍然在建設(shè)。社會(huì)主義民主制度是人類(lèi)歷史上最偉大、最新型的國(guó)家制度,不可能一蹴而就。為了社會(huì)主義政治現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn),今后我們應(yīng)該在三個(gè)層面擴(kuò)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè),在完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度的基礎(chǔ)上,探索構(gòu)建我國(guó)全社會(huì)協(xié)商民主制度體系:

    人民政協(xié)自身的協(xié)商民主制度建設(shè)。根據(jù)十八大報(bào)告要求,人民政協(xié)要“圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。據(jù)此,未來(lái)10年,人民政協(xié)自身的協(xié)商民主制度建設(shè),將進(jìn)一步向著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化建設(shè)的方向完善。我們至今有不少很好的、創(chuàng)新的民主協(xié)商的形式,但制度化不足的問(wèn)題仍然很突出。制度化不僅需要相應(yīng)的法律法規(guī),還需要完善的運(yùn)作程序、操作規(guī)范。

    整體國(guó)家制度層面的社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。十八大報(bào)告指出:“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體等渠道,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)活力?!痹趪?guó)家制度層面上的協(xié)商民主制度建設(shè)范圍超出了人民政協(xié),包括了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間、在人大、政府等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和有關(guān)企事業(yè)單位、有關(guān)社會(huì)組織之間,進(jìn)一步加強(qiáng)民主協(xié)商的內(nèi)容。同時(shí),還包括了與全國(guó)各民族、各種宗教、各社會(huì)階層以及海內(nèi)外同胞的協(xié)商關(guān)系;在國(guó)家層面協(xié)商民主制度建設(shè)的程序上,要“把政治協(xié)商納入決策程序,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中,增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性”;在國(guó)家層面協(xié)商民主制度建設(shè)的平臺(tái)上,要繼續(xù)拓展,“深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”,等等。這樣復(fù)雜、龐大,從各個(gè)主體到制度程序,從人民政協(xié)到國(guó)家層面的大舞臺(tái),決定了國(guó)家層面的協(xié)商民主制度建設(shè)需要探索更長(zhǎng)的時(shí)間。

    面向非國(guó)家制度層面的更加廣泛社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商民主建設(shè)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè),還要滲透到我國(guó)全社會(huì)的廣泛領(lǐng)域。十八大報(bào)告還指出,要“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”。這種協(xié)商民主是一種致力于擴(kuò)大社會(huì)公眾有序而廣泛參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層地方自治的協(xié)商民主。雖然這不納入國(guó)家制度層面的協(xié)商民主制度范圍,但是我國(guó)已經(jīng)形成以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主體系。同時(shí),隨著社會(huì)發(fā)展,黨和政府與社會(huì)、與市場(chǎng)、與企業(yè)、與民眾團(tuán)體等協(xié)商對(duì)話將越來(lái)越多。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,公民在網(wǎng)絡(luò)上的權(quán)利和義務(wù),也需要黨和政府在各種網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)博客上與民眾展開(kāi)協(xié)商對(duì)話。進(jìn)行這樣的非國(guó)家制度層面協(xié)商民主建設(shè),范圍更廣、變化更快、內(nèi)容更復(fù)雜、協(xié)商的對(duì)象更多,需要在持之以恒的努力探索中逐步完善。

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