高層民用建筑天臺疏散樓梯鎖閉研究

劉興龍 四川省樂山市消防救援支隊火災(zāi)調(diào)查工程師

李昀昀 四川省樂山市市中區(qū)人民法院 政治部主任

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國高層建筑日益增多。高層建筑大大提高了城市用地效率，也增加了安防、消防等不確定風(fēng)險。居高不下的高空墜樓、墜物和自殺事件給高層建筑安全防護帶來了巨大挑戰(zhàn)，原因直指通往樓頂?shù)氖枭翘輿]有上鎖，導(dǎo)致他人能直接上到天臺，或因疏散大意而墜樓，或因蓄意而拋物，或因故意而自殺。有人提出鎖閉通往樓頂?shù)氖枭翘菔菫榱朔乐顾藪佄?、墜樓，防止損壞樓頂公共設(shè)施，是安防需要；有人提出鎖閉通往樓頂?shù)氖枭翘菔菫榱吮３謽翘輹惩?，發(fā)生火災(zāi)時有利于群眾安全逃生，是消防需要。

1 高層建筑樓頂天臺疏散樓梯現(xiàn)狀

《建筑設(shè)計防火規(guī)范》[GB 50016——2014（2018 年版）] 2.1.1 明確規(guī)定，高層建筑是建筑高度大于27 m 的住宅建筑以及建筑高度大于24 m 的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。目前，高層建筑樓頂天臺疏散樓梯面臨怎樣的狀況，筆者做了一個詳細的問卷調(diào)查。調(diào)查團隊在A 市發(fā)出了2000 份關(guān)于高層建筑樓頂天臺疏散樓梯是否鎖閉的調(diào)查問卷，共收回1680 份，其中有效問卷1640 份，占發(fā)放總數(shù)82%，涉及小區(qū)115 個、高層建筑720 棟。據(jù)統(tǒng)計，902 份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在天臺疏散樓梯是鎖閉的，占有效問卷的55%。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.1 天臺風(fēng)險較高

墜樓、墜物等事件時有發(fā)生，隨之而來的法律、道德問題層出不窮，“頭頂安全”也就成了人們一直重視和熱議的話題。為了“安全起見”，嚴防“頭頂不安全”現(xiàn)象，一把大鎖似乎就解決了問題。天臺沒有了人為活動，當然不會發(fā)生天臺墜樓、墜物事件。

1.2 設(shè)備損壞嚴重

高層建筑屋頂天臺設(shè)有電梯機房、通風(fēng)設(shè)備、排煙設(shè)備、暖氣設(shè)備和消防設(shè)施等公共設(shè)施，部分不知情的業(yè)主不經(jīng)意間對設(shè)備進行了破壞，加之查找原因困難、維修周期長，長此以往造成了設(shè)施癱瘓，加劇了安全隱患。當然，一些人盜賊盜取天臺設(shè)施，致使物業(yè)遭受損失。關(guān)上屋頂天臺似乎成了防損防盜的最好選擇[1]。

1.3 天臺占做他用

城市生活似乎少了一點田園樂趣，許多業(yè)主在天臺種菜，養(yǎng)雞鴨魚兔，過上了閑云野鶴般的生活。一些業(yè)主干脆就地取材，搭建了陽光房，或者建起了假山、種上了花草樹木，將空曠的天臺煥然一新。一些業(yè)主在天臺開起了茶樓，占用屋頂喝茶聊天、暢談人生，殊不知占用天臺另做他用實屬違法、違規(guī)行為。

以上幾點增加了高層建筑屋頂天臺的管理難度，出于安防著想，物業(yè)便一把大鎖掛在了通往屋頂天臺的疏散樓梯門上。雖然管理輕松了，但一旦發(fā)生大火，卻鎖住了業(yè)主逃生的希望。

2 高層建筑樓頂天臺疏散樓梯不可上鎖的原因

高層建筑樓頂天臺是否屬于消防設(shè)施，這是疏散樓梯能否上鎖的關(guān)鍵。

2.1 疏散樓梯應(yīng)通至屋面

《建筑設(shè)計防火規(guī)范》[GB 50016——2014（2018 年版）] 5.5.25 規(guī)定，建筑高度大于54 m 的建筑，每個單元每層的安全出口不應(yīng)少于2 個。建筑高度大于54 m 的建筑屬于一類高層建筑。在實踐中，大多數(shù)一類高層建筑采用剪刀樓梯間設(shè)計，且為防煙樓梯間，每個單元每層都可以通過至少2個安全出口進入梯間。每個樓梯間往下可以直通室外，往上可以直通屋頂天臺?！督ㄖO(shè)計防火規(guī)范》[GB 50016——2014（2018年版）] 5.5.26 規(guī)定，建筑高度大于27 m但不大于54 m 的住宅建筑，每個單元設(shè)置1 座疏散樓梯時，疏散樓梯應(yīng)通至屋面，且單元之間的疏散樓梯應(yīng)能通過屋面連通，戶門應(yīng)采用乙級防火門。當不能通至屋面或不能通過屋面連通時，應(yīng)設(shè)置2 個安全出口。在實踐中，建筑高度大于27 m 但不大于54 m 的二類高層住宅建筑，每個單元設(shè)置1 座疏散樓梯且通至屋面，單元之間的疏散樓梯必須通過屋面進行相連。由此而知，高層建筑的疏散樓梯應(yīng)直接通往屋頂天臺，不能上鎖[2]。

2.2 疏散樓梯上鎖屬于違法行為

《中華人民共和國消防法》第二十八條規(guī)定，任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。結(jié)合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》[GB 50016——2014（2018 年版）]5.5.25、5.5.26 規(guī)定，高層建筑通往天臺的疏散樓梯、安全出口是不能鎖閉的。一旦發(fā)生火災(zāi)，不能往下逃生，只能通過疏散樓梯往天臺逃生。一方面，可以在屋頂天臺避險，等待消防救援；另一方面，可以通過單元之間屋面連接的疏散樓梯進行逃生。試想，如果發(fā)生火災(zāi)，通往天臺的疏散樓梯鎖閉，將會造成怎樣的后果。中華人民共和國成立以來，因疏散樓梯、安全出口鎖閉造成重大火災(zāi)事故不勝枚舉，如新疆克拉瑪依友誼館12·7 特大火災(zāi)事故、洛陽東都商廈12·25 特大火災(zāi)事故、深圳舞王俱樂部9·20 特大火災(zāi)等。這些前車之鑒，依然發(fā)人深省，無時無刻不在告訴大家“消防通道就是生命通道，是鎖不得的”[3]。

2.3 疏散樓梯上鎖需要承擔(dān)的法律責(zé)任

《中華人民共和國消防法》第六十條規(guī)定，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，單位違法，責(zé)令改正，處5000 元以上5 萬元以下罰款，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)；個人違法，處警告或者500 元以下罰款。也就是說，如果發(fā)現(xiàn)通往屋頂天臺疏散樓梯被占用、堵塞或者安全出口被鎖閉，甚至是作為疏散通道的屋頂天臺被占用的違法行為，可以撥打96119 予以投訴，消防救援機構(gòu)有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國消防法》予以處理，違法行為最高可面臨5 萬元的行政處罰。

由此可見，不管是從國家標準還是從國家法律的角度來看，高層建筑通往屋頂天臺的疏散樓梯，包括屋頂天臺是作為消防設(shè)施使用的，既不能鎖閉，更要做好經(jīng)常性維護管理，不允許占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為出現(xiàn)[4]。

3 高層建筑樓頂天臺疏散樓梯管理辦法

3.1 實施源頭防范

一是要建立源頭防控工作機制。驗收部門要實地嚴格檢查疏散樓梯及天臺管理情況，有必要簽訂相關(guān)責(zé)任狀，設(shè)定相關(guān)標識標牌，對不符合技術(shù)規(guī)范和設(shè)置標準的一律不予驗收通過。二是要加強“四個能力”建設(shè)。高層建筑投入使用前，住建部門、消防救援機構(gòu)要督促物業(yè)嚴格開展檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。只有這樣，物業(yè)部門才能第一時間發(fā)現(xiàn)如疏散樓梯、天臺占用、堵塞等違法行為。三是要加強天臺安防措施。天臺圍欄要達到國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范要求，存續(xù)時間長、有危險的需要進一步進行加固處理。

3.2 加強人防措施

樓梯的數(shù)量、位置和樓梯間形式應(yīng)滿足使用方便和安全疏散要求。為了保持疏散樓梯暢通，結(jié)合消防法相關(guān)規(guī)定，需要物業(yè)公司或者承擔(dān)物業(yè)職能的組織、團體加強高層建筑巡邏，既能確保疏散樓梯無鎖閉、堵塞、占用等現(xiàn)象，又能及時發(fā)現(xiàn)天臺不安全行為。對于占用天臺搭建違章建筑，尤其是采用聚氨酯泡沫夾芯板等易燃材料搭建的違章建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即拆除。當然，種菜、養(yǎng)花、養(yǎng)鳥，甚至開展棋牌游戲活動，也是不被允許的。至于高空拋物、墜物行為，我國刑法、民法、治安管理法已經(jīng)做了明確規(guī)定，屬于典型的違法行為，不能用鎖閉疏散樓梯這一違法行為為另一個違法行為埋單。

3.3 引入技防措施

一是安裝監(jiān)控系統(tǒng)，既可以第一時間掌握天臺疏散樓梯狀況，又可以第一時間勸阻消防違法行為，減輕違法行為糾治成本。同時，可以追根溯源，不需要擔(dān)心天臺公共實施被蓄意破壞而找不到肇事人。當然，可以及時發(fā)現(xiàn)天臺拋物、墜物、游戲、打鬧等事件，及時勸阻避免悲劇發(fā)生。二是安裝門禁系統(tǒng)。通常，疏散門處于關(guān)閉狀態(tài)，在室內(nèi)方向安裝火警開關(guān)或者加裝一套逃生鎖（消防鎖、通道鎖、報警鎖），供緊急狀況開啟疏散門。三是安裝遇火災(zāi)快速開啟疏散門。這個是設(shè)置單獨的模塊連接報警線和電源線連接防火門門磁釋放器或者疏散門控制器，一旦發(fā)生火災(zāi)，可以自動觸發(fā)疏散門開啟[5]。

3.4 強化宣傳措施

疏散樓梯是典型的消防設(shè)施，不能堵塞、占用，更不能鎖閉，天臺作為疏散場地不能另做他用，這是法律和國家規(guī)范明確要求的。消防救援機構(gòu)、住建部門、街道辦、居委會和物業(yè)等責(zé)任主體要大力開展消防檢查和宣傳教育，尤其是加強隱患自我排查能力建設(shè)，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，制作消防安全公約，號召群眾參與消防工作，與消防違法行為做斗爭。尤其是占用生命通道的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)一起整改一起，形成高壓態(tài)勢，讓潛在的違法行為人不敢犯、不能犯、不愿犯，從根源上杜絕該類消防違法行為。高空拋物、墜物屬于典型的違法行為，要廣而告之，造成他人輕傷或者財產(chǎn)損失，屬于民法、行政法調(diào)整范圍，需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任或者行政處罰；造成他人重傷、死亡，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

4 結(jié)語

安防十分重要，消防也很重要，不能因為安防而犧牲消防，要以事實為依據(jù)、法律為準繩，要嚴格消防法之規(guī)定，嚴禁占用、堵塞、封閉高層建筑天臺的疏散樓梯。否則，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，將會嚴重威脅群眾生命安全。