新疆現(xiàn)行建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)的使用參考價(jià)值及局限性

張珊珊 新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院研究生在讀，工程師

建筑工程造價(jià)管理貫穿建筑工程活動(dòng)全過程，是其中至關(guān)重要的一部分。工程造價(jià)準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到施工方的工程利潤和建設(shè)方的投資成本。在我國現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)體制下，由各級(jí)建設(shè)主管部門編制發(fā)布的各種建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)是工程計(jì)價(jià)的重要參考。因此，在建設(shè)工程各階段選用適當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)依據(jù)，能有效提高工程計(jì)價(jià)的質(zhì)量及工作效率。本文梳理了新疆現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)的主要表現(xiàn)形式，分析其使用范圍、指導(dǎo)意義、局限與不足，為新疆建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中選用適宜的計(jì)價(jià)依據(jù)提供參考。

1 新疆現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)依據(jù)

我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)主要分為計(jì)價(jià)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)章規(guī)程、工程量清單計(jì)價(jià)和工程量計(jì)算規(guī)范、工程定額、工程造價(jià)信息。

按照我國工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和管理權(quán)限的規(guī)定，目前新疆已形成由國家、新疆和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的法律法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)等組成的相互支持、互為補(bǔ)充的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。新疆現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)具體表現(xiàn)形式如表1 所示。

1.1 計(jì)價(jià)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)章規(guī)程、政策文件

計(jì)價(jià)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)章規(guī)程主要有國家、新疆建設(shè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)編制發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、政策文件。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)和工程量計(jì)算規(guī)范

工程量清單計(jì)價(jià)和工程量計(jì)算規(guī)范主要有國家發(fā)布的工程量清單計(jì)價(jià)和工程量計(jì)算規(guī)范以及自治區(qū)發(fā)布的相關(guān)政策文件。

1.3 工程定額

工程定額主要有國家、地區(qū)建設(shè)主管部門、企業(yè)制定的各種定額，有按工程計(jì)價(jià)的不同要素分類的消耗量定額、費(fèi)用定額、工期定額、基礎(chǔ)定額，按工程計(jì)價(jià)不同階段分類的預(yù)算定額、概算定額、投資估算指標(biāo)等。

1.4 工程造價(jià)信息

工程造價(jià)信息主要有新疆發(fā)布的造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、指標(biāo)，新疆各地（州、市）、行業(yè)協(xié)會(huì)采集、發(fā)布的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格信息等。

2 新疆現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)依據(jù)的現(xiàn)實(shí)意義及其局限性

（1）計(jì)價(jià)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)章規(guī)程主要是國家層面的政策，是規(guī)范開展計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)活動(dòng)的基石和基本要求，具有相對(duì)穩(wěn)定性。造價(jià)技術(shù)人員應(yīng)關(guān)注相關(guān)規(guī)章規(guī)程及政策文件的調(diào)整變化，及時(shí)更新政策理論，保證計(jì)價(jià)工作合規(guī)高效。

（2）工程量清單計(jì)價(jià)是我國建設(shè)行業(yè)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，遵循市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，具有公平、公正、透明度高等優(yōu)點(diǎn)[1]。工程量清單是工程項(xiàng)目招投標(biāo)與計(jì)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)， 其主要作用如下：為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、競標(biāo)提供公開、平等的基礎(chǔ)與平臺(tái)，為發(fā)承包雙方單價(jià)調(diào)整和變更提供依據(jù)，業(yè)主期中付款的基礎(chǔ)[2]。但我國工程量清單計(jì)價(jià)尚處于起步階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足，而且《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》本身也存在分類籠統(tǒng)、門類不全，與之配套的管理制度有脫節(jié)等缺陷。從招標(biāo)效果來看，工程量清單計(jì)價(jià)辦法的實(shí)施仍沒有達(dá)到更有利于市場競爭、降低造價(jià)的目的[3]。新疆住建部門制定的《自治區(qū)建設(shè)工程工程量清單管理辦法》等是工程量清單規(guī)范管理的補(bǔ)充，但仍需根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)踐積累做進(jìn)一步調(diào)整。目前，新疆大部分施工企業(yè)都沒有編制自己企業(yè)定額的能力，自主報(bào)價(jià)能力弱，工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

（3）工程定額作為計(jì)價(jià)管理的重要基礎(chǔ)，特別是由建設(shè)行政主管部門編制的預(yù)算定額在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在新疆工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中仍將發(fā)揮重要的作用。工程定額具有權(quán)威性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和實(shí)效性[4]。同時(shí)，定額體系的復(fù)雜性、不同地區(qū)的差異性使得新疆定額編制無法滿足覆蓋全面、更新及時(shí)、科學(xué)合理的編制要求。目前，新疆建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)對(duì)國家和新疆編制的定額依賴程度仍然很高，自主編制企業(yè)定額能力不足。

表1 新疆現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)表現(xiàn)形式

（4）隨著我國工程量清單計(jì)價(jià)的推廣，工程造價(jià)信息作為一種社會(huì)資源在工程建設(shè)中的重要作用愈加凸顯。其中，新疆價(jià)格信息是根據(jù)各地區(qū)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等市場價(jià)格變化情況，采集、整理、分析得出，為地區(qū)建筑、裝飾裝修、安裝、市政、城市軌道交通、仿古建筑及園林、房屋修繕及抗震加固等工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)的編制提供依據(jù)，以及為投標(biāo)報(bào)價(jià)等計(jì)價(jià)活動(dòng)提供參考，定位非“政府定價(jià)”或者“政府指導(dǎo)價(jià)”。

明確了建筑市場材料價(jià)格變動(dòng)幅度較大時(shí)，承發(fā)包雙方可依據(jù)雙方認(rèn)可的材料發(fā)票價(jià)結(jié)算，并合同約定執(zhí)行，促進(jìn)計(jì)價(jià)活動(dòng)逐漸從“政府定價(jià)”向“市場定價(jià)”轉(zhuǎn)化。由于價(jià)格信息具有區(qū)域差異性、內(nèi)容豐富性、系統(tǒng)聯(lián)系性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，價(jià)格信息的采集、測算、發(fā)布具有一定專業(yè)性和實(shí)效性。

目前，新疆各地價(jià)格信息由各地造價(jià)主管部門按月或按季度發(fā)布，由于編制人才力量不足，專業(yè)技術(shù)水平待提高，存在價(jià)格信息與工程建設(shè)實(shí)際情況差異大的清況。特別是信息采集過程中，有關(guān)人工、材料、機(jī)械等成本支出屬于商業(yè)機(jī)密，銷售商為滿足私利隱瞞實(shí)價(jià)等，都可能致使造價(jià)管理部門收集的數(shù)據(jù)是經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)，可信度差。

建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)貫穿建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程，在工程項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等階段，為方案選擇和造價(jià)控制提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)[5]。通過工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在造價(jià)控制中的應(yīng)用，能提高對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制力度，降低工程建設(shè)成本，提高建筑工程的單位經(jīng)濟(jì)效益[6]。新疆住建部門編制的指數(shù)指標(biāo)包含了各地區(qū)單方造價(jià)指標(biāo)、年度同期比變化幅度、費(fèi)用構(gòu)成、平方米主要實(shí)物量等內(nèi)容，可以為建設(shè)各方主體合理確定工程造價(jià)提供參考。但同時(shí)由于各地抗震設(shè)防烈度、實(shí)際承發(fā)包方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求等因素與實(shí)際工程造價(jià)存在一定差異，不能作為招投標(biāo)、工程結(jié)算依據(jù)。

3 結(jié)語

新疆建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)內(nèi)容豐富、體系較完善，但也因新疆地區(qū)差異性大、計(jì)價(jià)依據(jù)編制主體力量不足、相關(guān)企業(yè)發(fā)展相對(duì)落后等因素，造成現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)存在一定缺陷，不能完全滿足建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)需要。對(duì)此，建議建設(shè)行政主管部門加大對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量的投入，加強(qiáng)工程造價(jià)管理改革，轉(zhuǎn)變造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能和工作重點(diǎn)，由“政府定價(jià)”向“市場定價(jià)”轉(zhuǎn)換；建議行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，開展新疆工程造價(jià)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、推進(jìn)行業(yè)信息化平臺(tái)使用維護(hù)，充分發(fā)揮政府和造價(jià)行業(yè)會(huì)員的橋梁和紐帶作用；建議相關(guān)企業(yè)合理使用計(jì)價(jià)依據(jù)，不斷提高企業(yè)造價(jià)管理水平，形成企業(yè)定額和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。