關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義存在問題和建議

張怡亮

摘要：2003年，我黨提出了一項(xiàng)針對(duì)預(yù)算績(jī)效的任務(wù)。2014年，新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定各級(jí)政府、部門、各單位應(yīng)對(duì)財(cái)政支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。2017年，響應(yīng)黨的號(hào)召，全面的實(shí)行了績(jī)效管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督，也有利于政府的治理。對(duì)我國(guó)預(yù)算管理改革和政府績(jī)效管理改革具有不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理;財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià)

一、預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）預(yù)算績(jī)效的管理有利于提高財(cái)政資金的使用效益

黨在重要會(huì)議上提出了全面深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)任務(wù)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是改進(jìn)預(yù)算管理制度。為此，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度辦法，改革成效明顯，預(yù)算管理水平得到普遍提升，但是在預(yù)算績(jī)效管理方面仍存在一些問題，如在資金分配和使用過程中的“重投入輕產(chǎn)出，重分配輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，支出管理中跟蹤問效監(jiān)督機(jī)制仍不健全，提高財(cái)政資金使用效益的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。預(yù)算績(jī)效比較注重預(yù)算支出的一系列效率。要求在進(jìn)行預(yù)算的過程中更加的對(duì)資金及產(chǎn)出的效益進(jìn)行關(guān)注，政府是人民的政府，要不斷提高對(duì)人民服務(wù)的水平，真正的從心底樹立為人民服務(wù)的理念，真正的為人民辦實(shí)事。為了更好的實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立更加合理科學(xué)的投入和產(chǎn)出的衡量機(jī)制，有利于強(qiáng)化財(cái)政部門的責(zé)任感，提高政府服務(wù)質(zhì)量，不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理治理能力。

（二）實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是緩解財(cái)政收支矛盾的重要手段

在早年對(duì)分稅制進(jìn)行改革，合理的劃分了地方與整體的財(cái)政權(quán)力和相對(duì)的責(zé)任，確立了比較適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代發(fā)展的一套管理體制。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分逐漸出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象，表現(xiàn)為財(cái)權(quán)的集中和事權(quán)的下移。尤其是近些年來，隨著地方政府民生領(lǐng)域的剛性支出和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的城建支出規(guī)模越來越大，地方財(cái)政收支矛盾凸顯，這也是地方政府性債務(wù)規(guī)模增加的重要原因之一。同時(shí)，一些地方仍然不同程度的存在財(cái)政資金浪費(fèi)和錯(cuò)配問題，在地方政府財(cái)力有限的情況下，能否科學(xué)、有效的分配、安排和使用有限的財(cái)政資金，顯得尤為重要。通過強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的結(jié)果和產(chǎn)出，將預(yù)算資金的分配與預(yù)算單位的業(yè)績(jī)掛鉤，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算配置，可以減少財(cái)政資源的浪費(fèi)，緩解財(cái)政收支矛盾。

（三）實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是提高政府效能的有力舉措

目前，財(cái)政在安排預(yù)算時(shí)仍普遍采用人員數(shù)量和定額標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)。由于不同預(yù)算單位人均承擔(dān)的工作量是不均衡的，有的預(yù)算單位在某一年度承擔(dān)的工作量相對(duì)較多，有的相對(duì)較少。這種經(jīng)費(fèi)分配方式，可能會(huì)使承擔(dān)較少工作任務(wù)的單位得到充裕的資金，造成了資金浪費(fèi)或資金閑置;同時(shí)，承擔(dān)較多工作任務(wù)的預(yù)算單位可能得不到足夠的資金，影響了事業(yè)的發(fā)展，如果政府采取追加預(yù)算的辦法，則增加了財(cái)政支出壓力。由于預(yù)算單位獲得預(yù)算資金的多少不是取決于其某一年度干了多少事，而是取決于單位有多少人，這就容易造成機(jī)關(guān)臃腫，行政效能低下，這也是行政事業(yè)單位產(chǎn)生“庸懶散浮拖”問題的重要原因之一。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)選結(jié)果加以運(yùn)用，使預(yù)算資金和預(yù)算的整體評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，有利于提高行政效率，提升政府工作效能。

二、存在的問題

（一）績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算單位沒有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有足夠的了解，仍然存在一些傳統(tǒng)的思想，比較注重支出，從而忽視了績(jī)效。財(cái)政部門“重分配、輕管理”，還沒有真正將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等作為資金分配依據(jù)，“花錢必問效，無效必問責(zé)”的機(jī)制尚未有效建立。預(yù)算單位績(jī)效管理的主體責(zé)任沒有得到很好落實(shí)，一些預(yù)算單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的了解，所以在開展工作時(shí)出現(xiàn)了一系列的問題，缺乏對(duì)管理工作的重視程度，沒有積極去落實(shí)管理工作。還有一些預(yù)算單位有開展績(jī)效管理工作的想法，卻不知從何處入手，遲遲未付諸行動(dòng)。

（二）績(jī)效管理機(jī)制不完善

預(yù)算績(jī)效管理工作具有長(zhǎng)期性，而且需要一套完整系統(tǒng)的管理體系。但是我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理起步較晚，經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，上級(jí)財(cái)政部門雖然出臺(tái)了一些制度辦法和規(guī)范性文件，但是不夠統(tǒng)一、規(guī)范、完整，缺乏具體的工作流程、指標(biāo)體系等制度規(guī)范。

（三）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)不牢

一是績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)跟不上發(fā)展需要。預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性較強(qiáng)，需要收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做大量細(xì)致、深入的調(diào)查研究和測(cè)算、分析工作，涉及專業(yè)領(lǐng)域較廣，需要具備一定專業(yè)知識(shí)能力的績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)來開展此項(xiàng)工作。由于缺乏績(jī)效管理專業(yè)人才，影響了績(jī)效管理工作的發(fā)展進(jìn)程。二是沒有把預(yù)算績(jī)效工作信息化。一些地區(qū)沒有辦法在電腦上對(duì)管理工作進(jìn)行信息化處理，不能夠更加科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作。所以預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)管理尚不能有效結(jié)合。三是缺乏完整的評(píng)價(jià)體系。不斷完善評(píng)價(jià)體系，有利于更高的開展預(yù)算績(jī)效管理工作。因?yàn)槿狈σ恢碌目?jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性。不同預(yù)算單位提供的公共產(chǎn)品及內(nèi)部管理行為涉及面廣、各有特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)、效率和效果的差別，如何制定適合特定項(xiàng)目的正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是有效開展績(jī)效管理的共同難題。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位

當(dāng)前，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制尚未真正建立，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果多停留在反映情況、找問題、提建議的層面，還沒有真正與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有效結(jié)合，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有得到預(yù)算單位的重視，個(gè)別項(xiàng)目雖然績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳，但是財(cái)政資金安排沒有受到實(shí)質(zhì)影響，容易造成財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)，影響了財(cái)政資金的使用效益。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理建議

（一）增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)

要深入貫徹落實(shí)黨的十九大“全面實(shí)施績(jī)效管理”的決策部署，樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算績(jī)效管理涉及所有預(yù)算單位，有些問題比較敏感，要想推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的更高更快發(fā)展，就要不斷積極表現(xiàn)獲得領(lǐng)導(dǎo)的好感，增強(qiáng)重視程度。二要重視宣傳工作，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)宣傳的重要性，積極利用網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度。營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的濃厚氛圍。面向財(cái)政干部、預(yù)算單位、第三方機(jī)構(gòu)開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)政管理人員、預(yù)算單位相關(guān)人員的預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。三要開展監(jiān)督檢查。對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效管理工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以檢查促規(guī)范，以規(guī)范促提升。

（二）健全績(jī)效管理機(jī)制

要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快建立財(cái)政部門主管、預(yù)算單位為主體、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾協(xié)作的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。要積極對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行不斷地規(guī)范，開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，幫助預(yù)算部門有效實(shí)施管理工作，各預(yù)算單位在工作中有很重要的作用，可以說是管理工作執(zhí)行者。財(cái)政部門要建立預(yù)算績(jī)效的管理體制，不斷規(guī)范相關(guān)的工作，制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度和工作規(guī)范，慢慢建立起更加有秩序的預(yù)算管理工作體系，不斷完善自身不足，促進(jìn)預(yù)算管理工作更好的發(fā)展。

（三）打好管理動(dòng)作的基礎(chǔ)

一要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。由于預(yù)算績(jī)效管理工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將此項(xiàng)工作交由專業(yè)部門或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)實(shí)施，以提高預(yù)算績(jī)效管理工作的開展成效。二要搭建預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)，提高預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范性。三要做好經(jīng)費(fèi)保障，安排足額績(jī)效管理工作經(jīng)費(fèi)，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。四是加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)。2018年，廣東省財(cái)政廳究出臺(tái)了《廣東省財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫》，該指標(biāo)庫共計(jì)收錄了很多的種類，對(duì)相關(guān)工作體系的完善有重要的作用。其他地區(qū)應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身需要，加快形成本地區(qū)統(tǒng)一的分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系。

（四）積極運(yùn)用績(jī)效結(jié)果

預(yù)算績(jī)效結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績(jī)效管理工作的依據(jù)，是開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)，要注重績(jī)效結(jié)果，不斷發(fā)揮其重要的主導(dǎo)作用。提高結(jié)果運(yùn)用的有效性和約束力。財(cái)政部門要將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算安排、財(cái)政政策調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良的，優(yōu)先安排預(yù)算或繼續(xù)予以支持，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格且不進(jìn)行整改或整改不到位的，要根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目，減少或不再新增安排資金。

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