中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑選擇
——基于以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的思考

惠獻波

（河南財政金融學院，河南 鄭州 451464）

中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑選擇
——基于以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的思考

惠獻波

（河南財政金融學院，河南 鄭州 451464）

以色列根據(jù)市場需求變化，及時調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（費用）、風險，促進了本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)供給改革方面取得了有目共睹的成就。借鑒以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗與做法，促進中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能更好地滿足消費者日益增長的需求，不斷升級和減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推動中國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側改革；以色列；經(jīng)驗的借鑒

自改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食總產(chǎn)量連續(xù)跨越兩個千億斤臺階，基本解決了十三億人口的溫飽問題，基本上實現(xiàn)了小康水平，農(nóng)民家庭生活水平得到了明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出一片繁榮景象。然而，中國大量農(nóng)產(chǎn)品尚均處于價值鏈低端，在生產(chǎn)過程中，被施用了大量化肥、農(nóng)藥等各種添加劑，農(nóng)產(chǎn)品質量問題被日益暴露出來。隨著人民生活水平的逐漸改善，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求層次不斷提升，對農(nóng)產(chǎn)品質量、食品安全的需求漸漸超過了對產(chǎn)品價格的關注，導致中國農(nóng)產(chǎn)品供給、需求之間矛盾日益突出，“買不到”與“賣不掉”現(xiàn)象并存已普遍存在。[1]與此同時，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動還面臨著“兩板擠壓”的尷尬局面（生產(chǎn)費用“地板”與價格“天花板”下移的擠壓），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的利潤空間越來越小，另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在區(qū)域布局上與水土資源、消費市場之間不均衡、不匹配現(xiàn)象的亦十分突出，需要加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之間的供給、需求平衡。1948年，以色列宣布獨立建國，僅僅用了不到一代人的時間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長了十二倍左右，全國農(nóng)產(chǎn)品出口總值已經(jīng)超過十億美元，然而，這些輝煌成就是在土地貧瘠、水資源匱乏的條件下取得的。他山之石，可以攻玉，借鑒以色列現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對穩(wěn)步推進中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、提升農(nóng)產(chǎn)品供給質量、效益具有十分重要實踐價值。[2]

一、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內涵

西方經(jīng)濟學認為，需求是指在特定階段、特定價格水平條件下，消費者對某一種商品（勞務）愿意而且有能力購買的數(shù)量；供給是指特定階段、特定價格水平條件下，生產(chǎn)者愿意并能夠為市場提供的某商品（勞務）數(shù)量。我們通常把投資、消費與出口稱作三大需求，即通常所講的經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，也就是需求側，供給側強調的是勞動力、土地、資本、技術以及制度安排等生產(chǎn)要素如何合理配置。在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，由于管理范式的側重點不同，就產(chǎn)生了：需求側管理和供給側管理（如圖1所示）。

圖1 需求管理與供給管理基本原理

所謂農(nóng)業(yè)“供給側結構性改革”就是指從農(nóng)產(chǎn)品供給視度入手，重新優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結構配置，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給效率進一步優(yōu)化，以提升農(nóng)產(chǎn)品供給質量，構建起結構合理、農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要的農(nóng)產(chǎn)品供給新型，達到與需求側相適應的新水平。中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革活動的關鍵點是“農(nóng)業(yè)供給側+結構性+改革”，即在確保國家糧食安全的前提條件下，全面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)轉變、由滿足“量”的需求注重滿足“質”的需求轉變[3]。

二、中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革重要性與緊迫性

近年來，中國糧食生產(chǎn)連年增收，實現(xiàn)了新中國成立以來糧食產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連增”，農(nóng)產(chǎn)品供給、需求總量基本平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)楫a(chǎn)品結構性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品結構性問題日漸凸顯，即農(nóng)產(chǎn)品階段性供給過于需求、供給不足現(xiàn)象并存，矛盾的核心方面在供給側。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給結構矛盾突出

自改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，基本上滿足了消費者多元化需求，然而，從整體上來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然十分滯后，消費與市場之間的緊密銜接程度不高，在農(nóng)產(chǎn)品消費結構不斷升級的情況下，傳統(tǒng)供給結構與消費多元化之間矛盾日益突出，“生產(chǎn)的賣不掉，需要的買不來”日漸凸顯，農(nóng)產(chǎn)品供給側存在嚴重的結構性矛盾，所以必須解決。[4]

（二）農(nóng)業(yè)供給結構調整相對滯后

隨著收入水平和消費水平的提升，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出優(yōu)質化、個性化和多樣化的消費趨勢，品質消費、品牌消費、體驗消費也日益成為城鄉(xiāng)居民新型消費需求趨勢，農(nóng)產(chǎn)品供給必須大幅度提升，以適應優(yōu)質化、特色化、多元化需求。然而，中國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的片斷化、分割化現(xiàn)象比較突出，有些地方甚至出農(nóng)業(yè)價值鏈低端化的“固化”現(xiàn)象，進一步加劇農(nóng)業(yè)供給結構優(yōu)化升級的難度，農(nóng)業(yè)供給結構動態(tài)適應與反應能力極需大幅度提升。[5]

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有高風險、低收益的特點，對農(nóng)村資本市場缺乏吸引力，在缺少政策合理導向時，眾多的社會資本很難于流轉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資活動具有明顯的區(qū)域性，為此，農(nóng)業(yè)融資難問題日益突出，直接導致生產(chǎn)成本（費用）過高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術嚴重滯后，相關基礎設施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給競爭力逐漸下降。[6]

另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性要素（如種子、農(nóng)藥、化肥等等）市場價格日益上漲也導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的大幅度攀升，在與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，越來越被動，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。

（四）有限資源承載能力加大

長期以來，為了滿足國內農(nóng)產(chǎn)品需求及實現(xiàn)國家糧食安全的戰(zhàn)略性目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動片面追求種植面積大幅度擴張，使用大量化肥、農(nóng)藥等化學物質來一味地追求產(chǎn)量的提升，重視了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，這種盲目追求數(shù)量的發(fā)展模式日益使得中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。一方面，化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用不當，直接導致農(nóng)產(chǎn)品質量不合格等問題發(fā)生，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，再加上中國部分農(nóng)產(chǎn)品出口直（間）接地面臨的技術性壁壘級別越來越高，一些傳統(tǒng)的創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品被迫部分地退出了國際農(nóng)業(yè)市場。另一方面，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)也給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直（間）接地造成了重大的經(jīng)濟損失，特別是漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等方面問題，經(jīng)濟損失難以計量，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力已趨近極限，嚴重制約了中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定。[7]

綜上所述，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內在因素均發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入“結構升級、方式轉變、動力轉換”的緊要“關口”，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革勢在必行。

三、以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

1948年，以色列宣布獨立建國，在土地貧瘠、水資源匱乏的條件下，僅僅用了不到一代人的時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長十二倍左右，全國農(nóng)產(chǎn)品出口總值已經(jīng)超過十億美元。以色列走出了一條現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高投入的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研能力，高效的節(jié)水農(nóng)業(yè)，教育為先的農(nóng)業(yè)理念，為我們在建設社會主義新農(nóng)村中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供了很好的借鑒。

（一）高度重視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新

以色列政府部門高度重視現(xiàn)代化科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中發(fā)揮的重要作用，制訂了一整套激勵、鞭策農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。比如，以色列建立了完善的農(nóng)業(yè)科研推廣機制，主要從事技術研發(fā)、科研推廣工作；另外，以色列政府興建了大量水利工程等農(nóng)業(yè)基礎性設施，極大地提升了淡水資源的利用效率。與此同時，以色列政府還為國內農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織提供了大量低息貸款，以推動他們水農(nóng)作物種植和新型技術推廣運用。[8]

（二）有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風險

一是降低農(nóng)業(yè)活動的創(chuàng)新成本（費用）與風險。以色列通過政府組織“有形的手”，主動引導農(nóng)業(yè)資本流向，吸引了大規(guī)模的創(chuàng)投基金向生命、生物科學等高科技領域投資，成功地引導了農(nóng)業(yè)風險投資走向，加速了農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新速度。[9]比如，在技術創(chuàng)新研發(fā)的初期，為了降低創(chuàng)投基金風險系數(shù)，以色列政府主動參與其中，政府出資40%左右，并按事先約定的標準，低價購買一定數(shù)量股份，此“政府+私人”投資模式極大地分擔了私人資本的風險。

二是降低農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營成本（費用）和風險。除了提供大量優(yōu)惠貸款及財政補貼之外，以色列政府還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了農(nóng)業(yè)自然災害保險及農(nóng)產(chǎn)品的出口保險。與此同時，以色列政府還專門設置了獨立經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)產(chǎn)品內（外）銷售組織，具體負責農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售及出口等業(yè)務，較好地避免（降低）了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)風險級別。[10]

（三）根據(jù)市場需求變化及時調整農(nóng)業(yè)種植結構

建國之初，以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的總體目標為全力滿足國民的溫飽需求，于是圍繞此目標，以色列制訂了一系列刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，對以谷物種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給予了全力支持。二十世紀六十年代中后期，生產(chǎn)效益開始降低、耗水成本（費用）逐漸增大，谷物類種植劣勢日漸凸顯出來，于是，以色列開始調整農(nóng)業(yè)政策方向，開始加大對畜牧業(yè)支持力度。[11]與此同時，根據(jù)國外農(nóng)產(chǎn)品市場需求方向的變化情況，以色列政府進一步調整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，開始重點規(guī)模生產(chǎn)國外急需農(nóng)產(chǎn)品品種，于是，在此階段，以色列農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯總值大幅度提升。近年來，為適應世界各國對農(nóng)產(chǎn)品品種多元化、多層次的需求，以色列開始指導農(nóng)民減少一般農(nóng)作物的種植面積，增加經(jīng)濟收益高的蔬菜、水果與鮮花的種植規(guī)模，目前，以色列出口的蔬菜和水果總量占到歐洲市場總額的40%左右，鮮花供應量僅次于荷蘭。

（四）重視農(nóng)業(yè)勞動力素質的提升

以色列一直將人才培養(yǎng)與知識創(chuàng)新視為整個民族生存、國家發(fā)展的重要基礎，二十世紀八十年代后期，以色列建立了高度發(fā)達、系統(tǒng)的、多層次的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培訓體系制度，來對農(nóng)民進行終身教育，每年組織相關專家，通過短期培訓班、遠程培訓網(wǎng)絡系統(tǒng)等形式向農(nóng)民講授水利、氣象、產(chǎn)品加工、銷售等方面的專業(yè)知識，幫助農(nóng)業(yè)勞動力不斷提升科技水平，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（五）支持、鼓勵不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的全面發(fā)展

目前，以色列主要存在三種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織（協(xié)會），即基布茲、莫沙夫、莫沙瓦。其中，基布茲是集體主義性質組織，其土地歸屬國家所有，在銷售、土地改良等稅收方面給予了大幅度減免及特殊的政策保護。莫沙夫是具有合作性質的農(nóng)莊，該組織十分重視單個農(nóng)村家庭的作用，除對莫沙夫組織提供了一系列的優(yōu)惠政策支撐之外，以色列政府提供各種政策推動莫沙夫與其他經(jīng)濟組織（協(xié)會）的強強聯(lián)合。[12]莫沙瓦則是典型的私有制經(jīng)濟性組織，土地歸屬私人所有，自主經(jīng)營管理、自負盈虧，此組織產(chǎn)值約占以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約20%左右，以色列政府部門主要通過直接價格補貼來對其進行補貼。

（六）加大資金與實物資本投入力度

由于土地貧瘠、自然環(huán)境惡劣等因素的影響，在以色列并不太適宜傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)耕作模式，為從根本上突破外部惡劣環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的巨大束縛，以色列政府加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貨幣、實物的投入力（強）度，走出了一條突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境束縛的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[13]。

一是貨幣資本方面。以色列政府每年投放于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣方面的資金總額達到全國總產(chǎn)值2.5%左右，其農(nóng)業(yè)信貸資金投放數(shù)量連續(xù)十五年位于世界前二十位。到七十年代止，以色列已經(jīng)初步形成了集高投資、高技術與高效率為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

二是實物資本方面。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎性設施的資本投放方面，易用性、高效性和突出性是以色列政府追求的核心目標。如，在畜（牧）業(yè)方面，企業(yè)為每頭奶牛都配備了十分精密的傳感器，這些傳感器對奶牛身體狀況、飲食情況、牛奶質量和等信息進行了及時反饋，提升了企業(yè)工作效率。

四、以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的啟示

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入嶄新的發(fā)展階段，迫切需要由追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和總量向數(shù)量、質量、效益、競爭力并重實質性轉變，為此，當前重點任務是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素的配置扭曲問題，形成支持有力、保障有效的覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展各領域的政策體系，為中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供有力的支持和保障。

（一）加快農(nóng)業(yè)基本制度的創(chuàng)新力度

第一，深化土地制度改革，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。

第二，對于從事生產(chǎn)優(yōu)質、科技含量高農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶（種糧大戶），政府組織應在項目資金、銀行融資等方面加大激勵力度。

第三，積極探索農(nóng)業(yè)補貼政策體系，進一步加大“三補合一”力度，充分發(fā)揮政策補貼對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的促進作用。[14]

（二）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易成本

一是適度調整經(jīng)營規(guī)模，提高耕地、資源利用效率，降低生產(chǎn)成本（費用）。二是加大農(nóng)業(yè)科技引入力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，以降低生產(chǎn)要素成本（費用），、進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通（交易）方式、形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本（費用）[15]。

四是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、減少化肥農(nóng)藥使用規(guī)模，降低農(nóng)產(chǎn)品污染成本。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

一是加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導向型”向“消費導向型”轉變進程，增加有機、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，確保消費者“舌尖上的絕對安全”，不斷滿足城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民多元化的消費需求。

二是根據(jù)市場需求制定農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品結構的升級換代，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值與科技含量，充分滿足消費者的需求。

三是以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展為契機，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨界流動速度，提升資源跨界集約配置效率，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨界融合局面。[16]

（四）重點培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制，加大對種糧大戶扶持力度，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。與此同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構等服務組織（協(xié)會）積極從事公益性服務工作，為分散經(jīng)營的農(nóng)戶及時提供優(yōu)質、高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列服務。

（五）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

一方面，加大與農(nóng)村電子商務密切關聯(lián)基礎設施建設的投入力度，以“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇為抓手，加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、云計算等基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。另一方面，進一步加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設進程，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)、生產(chǎn)和消費和諧發(fā)展新格局。[17]

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Path Choice on Supply Side Structural Reform of China's Agriculture——Based on the Experience of Modern Agricultural Development in Israel

HUI Xian-bo
(Henan Institute of Finance,Zhengzhou,Henan 451464)

According to changes in market demand,Israel timely has adjusted the industrial structure of agriculture,reduced agricultural production costs(expenses),risk,and promoted the rapid development of agricultural economy and has made obvious to people achievement in the aspects of supply side reform.This paper aims to draw lessons from the successful experiences and practices of Israel,in order to promote China's agricultural production and to better meet the increasing consumer demand,upgrade and reduce the pressure of ecological environment,promote the sustained and healthy development of agriculture in China.

agricultural supply side reform;Israel;experience learned

F313

A

1008—7427（2017）05—0060—05

2017-04-14

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款推廣研究”（2016BJJ005）。

惠獻波（1975—），男，河南濮陽人，博士，河南財政金融學院講師，研究方向：農(nóng)村金融。

（責任編輯：張 銳）