四川電大系統(tǒng)開展非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析及思考

張梅琳 王力洪

（四川廣播電視大學(xué)，四川 成都 610073）

四川電大系統(tǒng)開展非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析及思考

張梅琳 王力洪

（四川廣播電視大學(xué)，四川 成都 610073）

隨著電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，電大系統(tǒng)對非學(xué)歷培訓(xùn)領(lǐng)域給予越來越多的關(guān)注。本文以四川電大系統(tǒng)為研究對象，對電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，并對非學(xué)歷培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)優(yōu)勢和遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢未充分發(fā)揮等問題進(jìn)行了探討和思考。

電大系統(tǒng)；非學(xué)歷培訓(xùn)；現(xiàn)狀分析

一、研究背景

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出：“辦好開放大學(xué)是新形勢下深入推進(jìn)廣播電視大學(xué)改革發(fā)展的重大舉措”。電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，這一電大人多年的追求已經(jīng)提升到教育改革和發(fā)展的高度。建設(shè)開放大學(xué)已經(jīng)成為國家和地區(qū)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略之一，其目的就是為了滿足構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代需求。教育部于2016年初發(fā)布關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見，文件中對辦好開放大學(xué)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。文件明確指出，開放大學(xué)應(yīng)該順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，應(yīng)該廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，以滿足不同類型不同層次的學(xué)習(xí)需求。[1]如果將傳統(tǒng)的成人學(xué)歷教育看成是開放大學(xué)的根基，成人非學(xué)歷繼續(xù)教育則是新的歷史時(shí)期賦予開放大學(xué)的神圣使命，是開放大學(xué)服務(wù)社會(huì)的重要任務(wù)，也是開放大學(xué)肩負(fù)的重要職能。電大是否能夠向開放大學(xué)順利轉(zhuǎn)型，開放大學(xué)的辦學(xué)情況評判，無疑都與非學(xué)歷繼續(xù)教育的開展情況密切相關(guān)。

根據(jù)對非學(xué)歷繼續(xù)教育研究主體的分析可知，電大（開放大學(xué)）、普通高校（成人教育學(xué)院或網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院）、職業(yè)院校（高職學(xué)?；蛑新殞W(xué)校）、行業(yè)性社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開展非學(xué)歷繼續(xù)教育探索的4大主體。而電大（開放大學(xué)）與其他開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的主體相比，最大的優(yōu)勢就在于其獨(dú)特的系統(tǒng)運(yùn)作模式。[2]那電大系統(tǒng)在開展非學(xué)歷繼續(xù)教育方面其系統(tǒng)運(yùn)作的情況如何？是否充分發(fā)揮了系統(tǒng)優(yōu)勢呢？系統(tǒng)優(yōu)勢同時(shí)又給我們帶來什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢？筆者對四川電大系統(tǒng)2015-2016年非學(xué)歷繼續(xù)教育（特別是非學(xué)歷培訓(xùn)工作）的自查報(bào)告進(jìn)行了深入分析，同時(shí)輔以訪談，以期深入了解電大系統(tǒng)開展非學(xué)歷培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，并對如何利用系統(tǒng)優(yōu)勢開展非學(xué)歷培訓(xùn)工作進(jìn)行思考。

二、概念界定

在現(xiàn)狀分析前，筆者先對關(guān)鍵詞“電大系統(tǒng)”和“非學(xué)歷培訓(xùn)”進(jìn)行如下界定。

（一）電大系統(tǒng)

電大系統(tǒng)是一個(gè)由中央電大（目前已更名為國家開放大學(xué)）、省級(jí)電大（有5所省級(jí)電大已更名為省開放大學(xué)）、地市級(jí)電大和縣級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)共同組成的實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。[3]而四川電大系統(tǒng)則指由四川廣播電視大學(xué)（簡稱“省校”）和21所市、州、系統(tǒng)電大（分校），以及111所縣級(jí)電大（分校）構(gòu)成的教育系統(tǒng)。按照“省—市—縣”線型業(yè)務(wù)指導(dǎo)原則，省校更多的是與市州級(jí)電大對接業(yè)務(wù)（省校還將承擔(dān)全省系統(tǒng)建設(shè)的職責(zé)），所以，本研究的分析對象主要為“省校+21所市、州、系統(tǒng)電大（分校）”。

（二）非學(xué)歷培訓(xùn)

根據(jù)《綱要》的解釋，非學(xué)歷繼續(xù)教育主要是指以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，以培訓(xùn)為主要方式，對社會(huì)成員，特別是成人開展的教育活動(dòng)。[4]非學(xué)歷繼續(xù)教育可以分為兩類，一類是以職業(yè)為導(dǎo)向，旨在滿足相應(yīng)崗位的要求，主要通過非學(xué)歷培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)；另一類以精神文化生活為導(dǎo)向，旨在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活，主要通過社區(qū)教育、老年教育等實(shí)現(xiàn)。電大（開放大學(xué)）系統(tǒng)開展的非學(xué)歷繼續(xù)教育包含上述兩大類內(nèi)容，如四川電大省校設(shè)置了兩個(gè)不同的處級(jí)部門——社區(qū)教育處和培訓(xùn)學(xué)院來開展相應(yīng)的非學(xué)歷繼續(xù)教育工作。

本研究所提及的“非學(xué)歷培訓(xùn)”實(shí)際上為非學(xué)歷繼續(xù)教育的一個(gè)子集（核心子集，有部分持大培訓(xùn)觀的學(xué)者，也簡單將非學(xué)歷繼續(xù)教育等同于非學(xué)歷培訓(xùn)），是指以面向成人的，以職業(yè)為導(dǎo)向，面向從業(yè)人員，以及有創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗需求人員和就業(yè)困難、失業(yè)人員開展相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們在職業(yè)道德、文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐能力等方面滿足工作崗位的要求。

三、四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

四川廣播電視大學(xué)每年年底都會(huì)組織市、州、系統(tǒng)電大（分校）對各項(xiàng)業(yè)務(wù)（包括非學(xué)歷培訓(xùn)）開展自查自評。本研究基于四川電大系統(tǒng)各分校2015年和2016年兩年的非學(xué)歷培訓(xùn)工作自查報(bào)告進(jìn)行分析，同時(shí)根據(jù)自查報(bào)告反映的情況，選擇部分分校進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，以深入了解四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

（一）規(guī)模分析

根據(jù)對2015年和2016年收集的分校自查報(bào)告中關(guān)于非學(xué)歷培訓(xùn)的分析，除涼山電大未準(zhǔn)時(shí)提交報(bào)告外，四川電大省校和其他20所分校均開展了非學(xué)歷培訓(xùn)工作。2015年，綿陽電大、巴中電大非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模達(dá)20,000人次以上；2016年，巴中電大非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模更是突破了50,000人次，廣元電大的非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模也達(dá)到了46,000余人次。2015年和2016年培訓(xùn)規(guī)模及變化情況詳見圖1—圖3：

圖1 2015年四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模

圖2 2016年四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模

圖3 2015年-2016年四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模變化情況

通過分析比較可以發(fā)現(xiàn)四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模：（1）總體上呈增長趨勢，2016年比2015年在培訓(xùn)規(guī)模上有增長的分校數(shù)量達(dá)到10個(gè)，接近四川電大系統(tǒng)分校數(shù)量的50%。此外，非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模為1,000人次的分校個(gè)數(shù)由2015年的16個(gè)變?yōu)?8個(gè)，除了4個(gè)未明確提及培訓(xùn)規(guī)模的分校，2016年度，所有分校的非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模均已破千。（2）呈不均衡分布狀態(tài)。2015年，最大培訓(xùn)規(guī)模是最小培訓(xùn)規(guī)模的30余倍；而到了2016年，這種差距更是擴(kuò)大到50余倍。

（二）經(jīng)費(fèi)分析

與學(xué)歷教育的系統(tǒng)管理不同，非學(xué)歷培訓(xùn)工作各分校是相對獨(dú)立的，各分校之間，以及分校和省校之間，合作開展非學(xué)歷培訓(xùn)的情況不多，所以經(jīng)費(fèi)都是獨(dú)立收支的。在自查報(bào)告中，有一半以上分校都沒有提及經(jīng)費(fèi)問題，還有部分分校明確表示，他們開展的中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，以及干部培訓(xùn)等項(xiàng)目，均來自財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而在自查報(bào)告中明確了經(jīng)費(fèi)的分校，基本都是培訓(xùn)規(guī)模較大，非學(xué)歷培訓(xùn)工作開展較好的分校，比如2015年度，自貢電大、樂山電大、廣元電大、巴中電大和綿陽電大其非學(xué)歷培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都已經(jīng)突破百萬，其中，綿陽電大的非學(xué)歷培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)已高達(dá)500多萬。2016年度，甘孜電大、自貢電大、綿陽電大、廣元電大、巴中電大等分校的非學(xué)歷培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)突破百萬，其中，自貢電大的中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就達(dá)900余萬（其中市級(jí)投入經(jīng)費(fèi)200余萬，區(qū)縣級(jí)投入經(jīng)費(fèi)700余萬），廣元電大和巴中電大的經(jīng)費(fèi)達(dá)300余萬。

經(jīng)分析，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政支付（如常規(guī)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育）、派送單位支付（如針對企事業(yè)員工開展的崗位能力提升培訓(xùn)）、參訓(xùn)者自付（如從業(yè)資格培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等），以及項(xiàng)目專項(xiàng)資金。其中，財(cái)政支付和項(xiàng)目專項(xiàng)資金所占比例較大。

通過經(jīng)費(fèi)分析可以得知，四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不均衡現(xiàn)象突出，有些分校，如綿陽電大，非學(xué)歷培訓(xùn)已經(jīng)能夠作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“半邊天”，其經(jīng)費(fèi)充足有保障，而有些分校（包括省校），非學(xué)歷培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)收入都不夠固定，更多依靠項(xiàng)目專項(xiàng)的申請，存在很多不確定因素。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

四川電大系統(tǒng)（省校+21所分校）均設(shè)置了負(fù)責(zé)非學(xué)歷培訓(xùn)工作的部門，只是部門名稱并不統(tǒng)一。其中，機(jī)構(gòu)名稱為培訓(xùn)科、培訓(xùn)部、培訓(xùn)中心、培訓(xùn)處的最多，占到分?？倲?shù)76.2%。有部分分校因中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的規(guī)模較大，專門成立了師訓(xùn)科（或師訓(xùn)中心），如樂山電大、內(nèi)江電大、自貢電大等。還有一些機(jī)構(gòu)的名字為繼續(xù)教育科、非學(xué)歷教育科、培訓(xùn)鑒定科等，非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱及其頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析見圖4。從機(jī)構(gòu)命名即可看出，這些分校的非學(xué)歷培訓(xùn)工作、非學(xué)歷考試（或者說社會(huì)化考試）、社區(qū)教育工作是融合在一起開展的。比如眉山電大非學(xué)歷培訓(xùn)工作的主體之一是開展普通話培訓(xùn)測試工作，即將培訓(xùn)與非學(xué)歷考試融合，又如自貢電大繼續(xù)教育處、師訓(xùn)部和社區(qū)教育合署辦公，非學(xué)歷培訓(xùn)的人數(shù)統(tǒng)計(jì)中包含了部分針對社區(qū)居民的培訓(xùn)講座活動(dòng)。

圖4 四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱頻數(shù)統(tǒng)計(jì)

（四）培訓(xùn)資質(zhì)情況

四川電大系統(tǒng)各成員在積極開展非學(xué)歷培訓(xùn)工作的同時(shí)，努力爭取政府及行業(yè)系統(tǒng)的支持，取得了一系列培訓(xùn)資質(zhì)。關(guān)于四川電大系統(tǒng)成員培訓(xùn)資質(zhì)的統(tǒng)計(jì)情況見表1。

表1 四川電大系統(tǒng)取得的主要培訓(xùn)資質(zhì)

除此之外，四川電大系統(tǒng)成員還結(jié)合自身辦學(xué)特色，取得了一些具有行業(yè)特色的培訓(xùn)資質(zhì)，如住建廳電大取得建設(shè)廳建設(shè)崗位培訓(xùn)資質(zhì)，廣元電大取得食品行業(yè)人員繼續(xù)教育基地等。

通過分析，發(fā)現(xiàn)有4種資質(zhì)在四川電大系統(tǒng)最為普遍，即中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中心、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、普通話測評中心、再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有多所四川電大系統(tǒng)的成員取得了這些資質(zhì)，并借助這些資質(zhì)順利開展培訓(xùn)。但也有一個(gè)現(xiàn)象：取得這些資質(zhì)只是開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件，要開展具體的培訓(xùn)項(xiàng)目還需要每年進(jìn)行招投標(biāo)，特別是省校，在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，競爭激烈，有眾多不可控因素，所以項(xiàng)目開展并不穩(wěn)定。

（五）培訓(xùn)對象分析

四川電大系統(tǒng)開展非學(xué)歷培訓(xùn)的對象主要集為中小學(xué)教師、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員、黨務(wù)干部、行業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員（比如建筑系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)）、社會(huì)人員、在校學(xué)生等。自查表中未對各種培訓(xùn)對象的具體人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但通過分析，我們發(fā)現(xiàn)：可以將培訓(xùn)對象分為4個(gè)大類，一是教育系統(tǒng)工作者，主要包括中小學(xué)教師、校長等。四川電大系統(tǒng)中有11個(gè)成員（占成員總數(shù)的50%）中提到培訓(xùn)對象包括教育系統(tǒng)人員或者中小學(xué)教師，其內(nèi)容包括信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)、學(xué)科教育教學(xué)培訓(xùn)、教育管理培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)等。二是政府部門工作人員，這些項(xiàng)目多是與政府合作，主要包括黨務(wù)干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、直屬機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)、駐村干部培訓(xùn)、民族干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)等；三是行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員，這類培訓(xùn)具有明顯的多樣化特征，四川電大系統(tǒng)成員單位根據(jù)自身辦學(xué)特色，與一些行業(yè)企業(yè)合作，如宜賓電大的國家公共營養(yǎng)師培訓(xùn)、達(dá)州電大的高級(jí)家政服務(wù)員培訓(xùn)、雅安電大的保險(xiǎn)代理人培訓(xùn)等。四是在校學(xué)生，因部分成員單位與當(dāng)?shù)馗呗氃汉喜⒒蛘弑拘Ｗ赞k有中職，所以有在校學(xué)生，有部分非學(xué)歷培訓(xùn)是針對在校學(xué)生的，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試培訓(xùn)、普通話測試培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

（六）培訓(xùn)形式與師資分析

四川電大系統(tǒng)成員開展非學(xué)歷培訓(xùn)的形式主要分為3類，一類是以集中培訓(xùn)為主，集中培訓(xùn)的師資構(gòu)成部分來源于校內(nèi)專家教師，部分為外聘專家。有些系統(tǒng)成員單位則提到授課專家團(tuán)隊(duì)以外聘為主，學(xué)校相關(guān)科室人員則組建非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)。二類是以遠(yuǎn)程培訓(xùn)為主，部分系統(tǒng)成員，特別是開展中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目較多的成員單位提到：中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)的平臺(tái)和資源多是由政府部門通過招標(biāo)購買的教育公司提供的服務(wù)，比如中國教師研修網(wǎng)、全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)等。系統(tǒng)成員單位開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)的工作并不是自己提供平臺(tái)、資源和師資，而是提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)及項(xiàng)目管理。另外也有部分成員單位，如巴中電大提到他們的遠(yuǎn)程平臺(tái)是自建的，但是資源，包括師資資源嚴(yán)重匱乏。第三類則是“集中+遠(yuǎn)程”的培訓(xùn)形式，主要指系統(tǒng)成員單位有些成員單位既開展了集中形式的培訓(xùn)項(xiàng)目，也開展了遠(yuǎn)程形式的培訓(xùn)項(xiàng)目。甚至有部分培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行了“集中+遠(yuǎn)程”相結(jié)合的培訓(xùn)，在遠(yuǎn)程培訓(xùn)的前期、中期和后期合理安排定期的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)。

四、四川電大系統(tǒng)開展非學(xué)歷培訓(xùn)的思考

（一）非學(xué)歷培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展不均衡，缺“交流”、“幫扶”的機(jī)制與平臺(tái)

從對四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)的規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等現(xiàn)狀的分析可以看出：四川電大系統(tǒng)開展非學(xué)歷培訓(xùn)工作各成員單位發(fā)展極為不平衡，并且這種不平衡狀況越來越嚴(yán)重。究其原因，可以歸納為這樣幾個(gè)方面：一是非學(xué)歷培訓(xùn)工作的重視程度及定位認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。部分系統(tǒng)成員單位并沒有將非學(xué)歷培訓(xùn)工作作為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度來考慮。據(jù)了解，部分市州院校，如廣安電大已經(jīng)與當(dāng)?shù)馗呗氃汉献鳎姶蟮墓ぷ髀氊?zé)只由學(xué)校一個(gè)處室負(fù)責(zé)，而非學(xué)歷工作主要由前高職院的培訓(xùn)鑒定科完成，培訓(xùn)對象主要針對高職學(xué)生，并沒有從電大發(fā)展的角度去規(guī)劃和發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)工作。而部分系統(tǒng)成員單位將非學(xué)歷培訓(xùn)作為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要方向，非學(xué)歷培訓(xùn)工作爭取到了政府部門的大力支持，如內(nèi)江電大、綿陽電大、樂山電大等掛牌的教師培訓(xùn)中心已經(jīng)具備當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)工作規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的職能。這種認(rèn)識(shí)上的差異必將導(dǎo)致非學(xué)歷培訓(xùn)發(fā)展的不均衡。二是系統(tǒng)缺乏“溝通交流”、“互幫互助”的機(jī)制和平臺(tái)。從四川電大系統(tǒng)看，自從2003年舉辦我省繼續(xù)教育工作會(huì)以來，最近十多年一直未召開會(huì)議，系統(tǒng)成員沒有機(jī)會(huì)就各自學(xué)校在發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)方面的困擾進(jìn)行探討，沒有機(jī)會(huì)聽取非學(xué)歷培訓(xùn)工作開展得好的成員單位介紹寶貴經(jīng)驗(yàn)。除了整個(gè)系統(tǒng)，就連某個(gè)成員單位內(nèi)部，各非學(xué)歷繼續(xù)教育的業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流也不夠，比如四川電大省校，涉及非學(xué)歷繼續(xù)教育的部門有社區(qū)教育處專門負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作、有培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)部負(fù)責(zé)非學(xué)歷培訓(xùn)工作和部分社會(huì)化考試工作，四川電大所屬的高職院校也設(shè)有培訓(xùn)部負(fù)責(zé)針對高職學(xué)生的非學(xué)歷培訓(xùn)工作。非學(xué)歷繼續(xù)教育工作多是交叉融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，但因涉及的部分多，溝通交流還是比較欠缺。

（二）非學(xué)歷培訓(xùn)系統(tǒng)優(yōu)勢不明顯，有“系統(tǒng)”之名，少“系統(tǒng)”之實(shí)

沒有哪一所學(xué)校能夠像電大一樣，擁有如此龐大的辦學(xué)系統(tǒng)。各級(jí)電大分級(jí)辦學(xué)、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共同打造遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)。但是在非學(xué)歷培訓(xùn)領(lǐng)域，這種系統(tǒng)優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮，共建共享的理念并沒有建立起來，非學(xué)歷培訓(xùn)“系統(tǒng)”有名無實(shí)。非學(xué)歷培訓(xùn)系統(tǒng)不易打造，可歸納為以下幾方面原因：一是非學(xué)歷培訓(xùn)工作的性質(zhì)決定了要建立利益共同體并非易事。與學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷培訓(xùn)周期較短，特別是集中培訓(xùn)的周期更短，非學(xué)歷培訓(xùn)需求多樣化，各地需求及面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)都有差異。要將系統(tǒng)成員凝聚起來，不能僅靠感情維系，而是需要建立利益共同體，而這種利益共同體項(xiàng)目開拓及運(yùn)作的方式、利益分配機(jī)制等都未形成，甚至說還未開展建立。目前，我們鮮有系統(tǒng)推行的非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目，即使偶爾有成員之間的合作，也不是常態(tài)化的。二是系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)“共建共享共發(fā)展”的意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。非學(xué)歷培訓(xùn)工作需要前期投入，包括資源平臺(tái)建設(shè)等，我們有系統(tǒng)，就應(yīng)該有系統(tǒng)思維，系統(tǒng)成員若能達(dá)成資源平臺(tái)等共建共享的理念，我們的投入成本就將大大降低，資源庫的內(nèi)容也必將更充實(shí)和豐富，項(xiàng)目拓展和啟動(dòng)的速度應(yīng)該更快。目前，四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷體系建設(shè)方面處于缺位狀態(tài)，為了非學(xué)歷培訓(xùn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，省校應(yīng)該牽頭，加強(qiáng)非學(xué)歷培訓(xùn)工作的系統(tǒng)建設(shè)。

（三）遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢未充分發(fā)揮，非學(xué)歷培訓(xùn)應(yīng)更多引入“市場”機(jī)制

作為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高校，電大是利用遠(yuǎn)程手段開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的先行者，積累了豐富的遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)。但是在學(xué)歷教育方面積累的幾十年的遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)并沒有成功投射到非學(xué)歷培訓(xùn)領(lǐng)域。從四川電大系統(tǒng)來看，開展過的遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目多與中國教師研修網(wǎng)等商業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，自己缺少獨(dú)立的平臺(tái)和資源。雖然也有部分市州分校，如巴中電大和廣元電大，他們的遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)是自建的，但這種單打獨(dú)斗的方式，只能基本滿足當(dāng)?shù)啬稠?xiàng)培訓(xùn)的需要，而不具有市場推廣的價(jià)值，更是無法與總多商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抗衡。此外，非學(xué)歷培訓(xùn)領(lǐng)域具有顯著的市場化特征，在項(xiàng)目開拓上需要把握市場需求，在項(xiàng)目運(yùn)行上需要提供富有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，而電大系統(tǒng)作為典型的事業(yè)單位，在市場開拓和競爭方面還缺少經(jīng)驗(yàn)，在支撐非學(xué)歷培訓(xùn)發(fā)展的制度和機(jī)制方面的探索還做得不夠，這都是我們需要努力探索的方向。

[1]教育部.關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見[EB/OL].（2017—01—08）.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[2]蔡鳳偉，林天文.開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的SWOT分析[J].甘肅科技，2015（1）:87—91.

[3]張長忠.實(shí)現(xiàn)電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型：發(fā)展、問題及實(shí)踐路徑[J].中國電化教育，2011（4）:52—58.

[4]國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html,2017—1—10.

Analysis and Thinking on Status Quo of Non-degree Training in Sichuan RTVU System

ZHANG Mei-lin,WANG Li-hong
（Sichuan Radio&TV University,Chengdu,Sichuan 610073）

With the transformation of Radio and TV University to Open University,the RTVU System has paid more and more attention to the field of non-degree training.Taking Sichuan Radio and TV University System as the research object,this paper investigates and analyzes the status quo of non-degree training,and discusses such realistic problems as the unbalanced development of the system,non-fully utilization of the advantages of the system and the advantages of distance education and so on.

RTVU System;non-degree training;status analysis

G724.82

A

1008—7427（2017）05—0024—05

2017-04-12

張梅琳（1986—），女，四川南充人，碩士，四川廣播電視大學(xué)講師，研究方向：成人教育、遠(yuǎn)程教育。

（責(zé)任編輯：李影丹）