職業(yè)院校委托管理：動(dòng)因、價(jià)值與改進(jìn)策略

萬(wàn) 衛(wèi)

隨著混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)形式也日益多樣化，委托管理就是其中之一。從實(shí)踐的角度看，委托管理首先在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域興起，取得了良好的效果和豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而在職業(yè)教育領(lǐng)域，委托管理依然屬于新鮮事物。人們對(duì)于職業(yè)院校委托管理的理論探討還比較少，難以推動(dòng)實(shí)踐工作的開(kāi)展。因此，對(duì)職業(yè)院校委托管理的基本理論問(wèn)題進(jìn)行深入討論就顯得十分必要。本文擬從職業(yè)院校委托管理的性質(zhì)入手，討論其動(dòng)因、價(jià)值與改進(jìn)策略。

一、職業(yè)院校委托管理的性質(zhì)

明確職業(yè)院校委托管理的性質(zhì)，是研究職業(yè)院校委托管理的重要基礎(chǔ)。所謂職業(yè)院校委托管理，是指組織通過(guò)契約的方式將職業(yè)院校委托給教育機(jī)構(gòu)或中介組織以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程?？梢?jiàn)，職業(yè)院校委托管理具有以下性質(zhì)：

第一，以契約為三方連接紐帶。職業(yè)院校委托管理的主體有三方，即委托方、管理方和受援方。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理甘南縣職教中心，其委托方為甘南縣政府，管理方為齊齊哈爾工程學(xué)院，受援方為甘南縣職教中心。通過(guò)簽訂有約束力的契約，將職業(yè)院校委托管理的三方連接起來(lái)。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理三亞城市職業(yè)學(xué)院，齊齊哈爾工程學(xué)院與明道酒店投資集團(tuán)于2013年簽訂托管協(xié)議，對(duì)三方的權(quán)利、責(zé)任和利益進(jìn)行約定。可見(jiàn)，契約性是職業(yè)院校委托管理的重要特點(diǎn)。一般認(rèn)為，契約具有許諾、信賴(lài)和義務(wù)的特點(diǎn)。換言之，職業(yè)院校通過(guò)契約進(jìn)行委托管理，不僅表明當(dāng)事方鄭重許下承諾，也說(shuō)明當(dāng)事方是相互信賴(lài)的，還彰顯了當(dāng)事方將嚴(yán)格履行應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

第二，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)為主旨。組織將職業(yè)院校委托給教育機(jī)構(gòu)或中介組織進(jìn)行管理，不是為了推卸責(zé)任，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)目標(biāo)。這里的“組織”，包括政府、企業(yè)、學(xué)校等。例如，甘南縣政府將甘南縣職教中心委托給齊齊哈爾工程學(xué)院進(jìn)行管理，不是為了推卸政府出資和管理職業(yè)教育的責(zé)任，而是為了使甘南縣職教中心更好地發(fā)揮職業(yè)教育的功能，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)目標(biāo)。一般認(rèn)為，管理是由計(jì)劃、組織、控制等手段組成的活動(dòng)過(guò)程。換言之，職業(yè)院校委托管理如果要實(shí)現(xiàn)主旨，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就需要充分運(yùn)用計(jì)劃、組織和控制等手段。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理三亞城市職業(yè)學(xué)院之后，對(duì)三亞城市職業(yè)學(xué)院的發(fā)展思路進(jìn)行過(guò)深入討論，明確要以“思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)”為學(xué)校發(fā)展的主要內(nèi)容[1]。

第三，本質(zhì)上是委托代理關(guān)系。職業(yè)院校進(jìn)行委托管理，本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。它有兩個(gè)方面的意涵：其一，職業(yè)院校的所有者和經(jīng)營(yíng)者分離。當(dāng)職業(yè)院校進(jìn)行委托管理時(shí)，其所有權(quán)依然歸于組織，而經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于教育組織或中介機(jī)構(gòu)。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理甘南縣職教中心，甘南縣職教中心的所有權(quán)歸于甘南縣政府，而經(jīng)營(yíng)權(quán)由齊齊哈爾工程學(xué)院享有。在這樣的條件下，齊齊哈爾工程學(xué)院可以通過(guò)發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助甘南縣職教中心走出困境。其二，職業(yè)院校委托管理具有授權(quán)性。所謂委托代理，是指委托人根據(jù)需要將權(quán)利通過(guò)授權(quán)委托書(shū)賦予代理人。換言之，代理人所享有的權(quán)利是委托人授予的。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理三亞城市職業(yè)學(xué)院，其經(jīng)營(yíng)權(quán)是明道酒店投資集團(tuán)通過(guò)書(shū)面契約授予的。在這樣的條件下，如果契約到期，代理人所享有的權(quán)利就將喪失?？梢?jiàn)，職業(yè)院校委托管理的授權(quán)性，導(dǎo)致其可能成為一個(gè)短期行為。

二、職業(yè)院校委托管理的動(dòng)因

厘清職業(yè)院校委托管理的動(dòng)因，是研究職業(yè)院校委托管理的重要前提?？偟膩?lái)說(shuō)，職業(yè)院校委托管理是在教育管辦評(píng)分離和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，職業(yè)院校提高辦學(xué)質(zhì)量的一次實(shí)踐探索。

（一）政策條件：教育管辦評(píng)分離

為了構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。新中國(guó)成立之后，政府將教育管辦評(píng)融為一體，既是教育管理的主體，又是辦學(xué)的主體，還是教育評(píng)價(jià)的主體，導(dǎo)致學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，社會(huì)難以參與教育的評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)教育體制改革，致力于理順政府、學(xué)校和社會(huì)之間的關(guān)系。從某種程度上說(shuō)，教育管辦評(píng)分離是我國(guó)深化教育體制改革的新舉措，將為我國(guó)教育發(fā)展注入新動(dòng)力。原教育部副部長(zhǎng)劉利民指出，管辦評(píng)分離既是調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)興教辦學(xué)積極性的重要手段，也是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家提高教育水平的重要內(nèi)容[2]。換言之，教育管辦評(píng)分離不僅符合我國(guó)國(guó)情，也是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育的基本經(jīng)驗(yàn)。

教育管辦評(píng)分離為職業(yè)院校委托管理提供了政策條件?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出:“推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”，這就為公辦職業(yè)院校的委托管理創(chuàng)造了政策條件。應(yīng)該說(shuō)，教育管辦評(píng)分離的核心要義是簡(jiǎn)化政府職能，即將政府從教育管辦評(píng)的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃芾淼闹黧w。通過(guò)教育管辦評(píng)分離，政府將辦學(xué)職能剝離給公辦職業(yè)院校。然而，政府依然是公辦職業(yè)院校的所有者。在一定條件下，政府可以憑借所有權(quán)將公辦職業(yè)院校的辦學(xué)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。可見(jiàn)，公辦職業(yè)院校享有的辦學(xué)權(quán)具有授權(quán)性，它為政府將其辦學(xué)權(quán)委托給教育組織或中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了條件。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

隨著教育體制改革的逐漸深入，我國(guó)教育市場(chǎng)基本建立。一方面，學(xué)校初步成為辦學(xué)的主體。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。從改革的效果來(lái)看，學(xué)校已經(jīng)具有一定辦學(xué)自主權(quán)。另一方面，市場(chǎng)在教育資源配置方面起到重要作用。改革以前，政府通過(guò)行政手段對(duì)教育資源進(jìn)行配置；改革以后，供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段在教育資源配置過(guò)程中的作用日益凸顯。教育市場(chǎng)的建立，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰，還有利于資源的優(yōu)化配置?？梢?jiàn)，如果學(xué)校沒(méi)有獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，甚至生存也將變得十分困難。

教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是職業(yè)院校委托管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從某種程度上說(shuō)，職業(yè)院校委托管理既是職業(yè)院校面對(duì)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)奈之舉，也是職業(yè)院校面對(duì)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新行為。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理三亞城市職業(yè)學(xué)院。據(jù)有關(guān)資料顯示，2013年三亞城市職業(yè)學(xué)院沒(méi)有通過(guò)教育部合格評(píng)估，在校生只有800人，學(xué)校入不敷出[3]。在這樣的條件下，三亞城市職業(yè)學(xué)院如果僅僅依靠自身的力量進(jìn)行管理，極有可能倒閉。從這個(gè)意義上說(shuō)，職業(yè)院校委托管理是其面對(duì)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)奈之舉。從歷史的角度看，委托管理首先在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域興起。2007年，上海開(kāi)始通過(guò)委托管理的方式推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。可見(jiàn)，上海市在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的委托管理涉及的主體有政府、委托方和受援方。然而，三亞城市職業(yè)學(xué)院的委托管理沒(méi)有政府的參與，是明道酒店投資集團(tuán)和齊齊哈爾工程學(xué)院的自愿行為。從這個(gè)意義上說(shuō)，職業(yè)院校委托管理是其面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新行為。

（三）直接動(dòng)因：提高辦學(xué)質(zhì)量

隨著教育市場(chǎng)的不斷發(fā)展，職業(yè)院校進(jìn)入“以質(zhì)取勝”的階段。如何提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，一直以來(lái)就是職業(yè)院校發(fā)展面臨的主要任務(wù)。在教育資源稀缺的階段，職業(yè)院校能夠“以量取勝”。換言之，辦學(xué)規(guī)模就是職業(yè)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí)，職業(yè)院校熱衷于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以滿(mǎn)足人民群眾日益高漲的教育需求。在教育資源豐富的階段，職業(yè)院校只能“以質(zhì)取勝”。換言之，辦學(xué)質(zhì)量就成為職業(yè)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)院校只有不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，才能獲得市場(chǎng)的青睞。一般認(rèn)為，職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量受管理水平的較大影響。換言之，如果管理水平較低，職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量就可能較低。因此，為了提高辦學(xué)質(zhì)量，職業(yè)院校應(yīng)該致力于提高管理水平。

提高辦學(xué)質(zhì)量是職業(yè)院校委托管理的直接動(dòng)因。為此，職業(yè)院校把提高管理水平作為優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇。那么，職業(yè)院校究竟是依靠自身的努力抑或外部力量的介入來(lái)提高管理水平？對(duì)于部分職業(yè)院校而言，如果依靠自身的努力，就很難在短時(shí)間內(nèi)迅速提高管理水平。以甘南縣職教中心為例，根據(jù)有關(guān)資料顯示，2013年甘南縣職教中心教職工的基本情況是：“理論課教師多、技師少，且老齡化嚴(yán)重，50歲以上就占了一半，學(xué)歷合格率不到30%”[4]。在這樣的條件下，甘南縣職教中心只能通過(guò)外部力量的介入來(lái)快速提高學(xué)校的管理水平。2014年甘南縣政府經(jīng)過(guò)多方考察，將甘南縣職教中心的辦學(xué)權(quán)委托給齊齊哈爾工程學(xué)院。事實(shí)表明，通過(guò)齊齊哈爾工程學(xué)院的委托管理，甘南縣職教中心的管理水平快速提高，已經(jīng)走出了生存困境。

三、職業(yè)院校委托管理的價(jià)值

明確職業(yè)院校委托管理的價(jià)值，是研究職業(yè)院校委托管理的基本內(nèi)容。我們認(rèn)為，職業(yè)院校委托管理的價(jià)值主要有：提高受援方的辦學(xué)質(zhì)量、提升管理方的品牌價(jià)值、增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力和優(yōu)化職業(yè)教育資源的配置。

（一）提高受援方的辦學(xué)質(zhì)量

管理方能夠以改善受援方的內(nèi)部治理為重點(diǎn)，從而提升其辦學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，職業(yè)院校一般將改善內(nèi)部治理作為提高其管理水平的主要手段。為此，管理方可以采取輸入管理團(tuán)隊(duì)、移植制度文化、調(diào)整治理結(jié)構(gòu)等策略。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院向三亞城市職業(yè)學(xué)院派遣了以常務(wù)副院長(zhǎng)曹然彬?yàn)槭椎墓芾韴F(tuán)隊(duì)，移植了勞動(dòng)制度、人事制度、分配制度，調(diào)整了三亞城市職業(yè)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)[5]。其中，“專(zhuān)業(yè)法人制”是齊齊哈爾工程學(xué)院探索院系治理的重要成果，使其成為一個(gè)“底部沉重”的組織，激發(fā)了教職工參與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的積極性，取得了較好的效果。因此，齊齊哈爾工程學(xué)院重點(diǎn)向三亞城市職業(yè)學(xué)院介紹了“專(zhuān)業(yè)法人制”。除此之外，管理方還可以通過(guò)對(duì)受援方的課程與教學(xué)、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等方面進(jìn)行改革，從而提高受援方的辦學(xué)質(zhì)量。

（二）提升管理方的品牌價(jià)值

管理方通過(guò)提高受援方的辦學(xué)質(zhì)量，提升了自身的品牌價(jià)值。從營(yíng)銷(xiāo)學(xué)的角度看，品牌對(duì)于公司和消費(fèi)者都具有十分重要的價(jià)值。對(duì)于公司而言，品牌可以維持較高的產(chǎn)品價(jià)位，具有強(qiáng)大的融資能力，能夠不斷創(chuàng)造利潤(rùn)；對(duì)于消費(fèi)者而言，品牌可以簡(jiǎn)化購(gòu)買(mǎi)決策，降低購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)[6]。一般來(lái)說(shuō)，參與職業(yè)院校委托管理都是較為成功的教育組織或中介機(jī)構(gòu)，具有一定的品牌。例如，1998年黑龍江東亞大學(xué)（齊齊哈爾工程學(xué)院的前身）接受齊齊哈爾市政府的委托，對(duì)8所瀕臨倒閉的企辦學(xué)校進(jìn)行管理。通過(guò)對(duì)這些學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資改革，黑龍江東亞大學(xué)調(diào)動(dòng)了教職工參與辦學(xué)的積極性，提高了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。在此之前，黑龍江東亞大學(xué)已經(jīng)是黑龍江民辦職業(yè)院校的“一面旗幟”。據(jù)有關(guān)資料介紹，黑龍江東亞大學(xué)委托管理企辦學(xué)校的案例被評(píng)為“九大影響中國(guó)民辦教育發(fā)展的案例”之一[7]?？梢?jiàn)，黑龍江東亞大學(xué)通過(guò)委托管理提升了自身的品牌價(jià)值，能夠吸引生源和師資，更好地適應(yīng)教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力

政府通過(guò)將公辦學(xué)校委托給教育機(jī)構(gòu)或中介組織進(jìn)行管理，增強(qiáng)了其購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性；反之，則為私人產(chǎn)品。一般認(rèn)為，學(xué)校提供的職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由政府提供，也可以由社會(huì)提供。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育主要由政府提供，即政府負(fù)責(zé)職業(yè)院校的管理、辦學(xué)和評(píng)價(jià)。然而，隨著職業(yè)教育需求的多樣化、職業(yè)教育提供主體的多元化、職業(yè)教育中介組織的發(fā)展以及職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，政府亟需從職業(yè)教育的“提供者”向“購(gòu)買(mǎi)者”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行委托管理，增強(qiáng)了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力。一方面，政府轉(zhuǎn)變了職能。例如，甘南縣政府通過(guò)將甘南縣職教中心委托給齊齊哈爾工程學(xué)院進(jìn)行管理，剝離了辦學(xué)的職能，可以集中精力提高職業(yè)教育的管理水平。另一方面，政府積累了經(jīng)驗(yàn)。政府通過(guò)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行委托管理，開(kāi)始深入理解如何成為真正的“服務(wù)型”政府。

（四）優(yōu)化職業(yè)教育資源的配置

通過(guò)職業(yè)院校委托管理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。部分職業(yè)院校之所以發(fā)展困難，主要是因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)模式具有明顯的計(jì)劃性[8]。換言之，我國(guó)職業(yè)教育對(duì)辦學(xué)資源的配置主要依賴(lài)政府。在這樣的條件下，政府陷入了微觀管理的困境，職業(yè)教育資源配置的效率也比較低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)在職業(yè)教育資源配置的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。從某種程度上說(shuō)，職業(yè)院校委托管理是職業(yè)教育辦學(xué)模式市場(chǎng)化改革的重要結(jié)果，優(yōu)化了職業(yè)教育資源的配置。一方面，職業(yè)院校擴(kuò)大了辦學(xué)自主權(quán)。政府通過(guò)委托管理，將職業(yè)院校的辦學(xué)權(quán)授予教育組織或中介組織，擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，簡(jiǎn)化了政府職能。通過(guò)委托管理，政府開(kāi)始由職業(yè)教育“辦學(xué)者”向“管理者”轉(zhuǎn)變。

四、職業(yè)院校委托管理的改進(jìn)策略

從實(shí)踐的角度看，職業(yè)院校委托管理依然是一項(xiàng)新事物，需要積極引導(dǎo)。從本質(zhì)上說(shuō)，職業(yè)院校委托管理是一種委托代理關(guān)系。因此，為了降低代理成本，促進(jìn)職業(yè)院校委托管理的健康發(fā)展，可以采取以下策略。

（一）加強(qiáng)對(duì)管理方的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)管理方的監(jiān)督，以預(yù)防管理方可能出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，道德風(fēng)險(xiǎn)是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體在最大限度增進(jìn)自身效用的同時(shí)而作出不利于他人的行動(dòng)。換言之，道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)者產(chǎn)生“損人利己”的行為。道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，主要源于信息的不對(duì)稱(chēng)和契約的不完全。在職業(yè)院校委托管理中，委托方與管理方的信息并不對(duì)稱(chēng)，也無(wú)法制定完全的契約，因此管理方可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。為了預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立監(jiān)督機(jī)制以加強(qiáng)對(duì)管理方的監(jiān)督。第一，完善受援方的內(nèi)部治理。在學(xué)校層面上，受援方應(yīng)該建立分權(quán)制衡的治理機(jī)制，如實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。具體來(lái)說(shuō)，董事會(huì)是受援方的決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是受援方的行政負(fù)責(zé)人，教職工代表大會(huì)及其工會(huì)是受援方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨委會(huì)是受援方的政治核心和保證機(jī)構(gòu)。第二，完善受援方的外部治理。政府應(yīng)該積極落實(shí)《職業(yè)教育法》等法律，處理好受援方與政府的關(guān)系。一方面，受援方作為職業(yè)院校，政府應(yīng)該依據(jù)《職業(yè)教育法》等法律，落實(shí)其辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，政府應(yīng)該依據(jù)《職業(yè)教育法》等法律，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)行為的監(jiān)督。第三，完善并嚴(yán)格執(zhí)行契約。契約是聯(lián)結(jié)職業(yè)院校委托管理各方的紐帶。從某種程度上說(shuō)，契約是否完善并得到嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)系到職業(yè)院校委托管理的成敗。從上海在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的實(shí)踐來(lái)看，委托管理的各方違反契約的情況并不少見(jiàn)[9]。職業(yè)院校委托管理的各方應(yīng)該以《合同法》為基本依據(jù)，完善契約的制定，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)條款。

（二）重視對(duì)管理方的激勵(lì)

重視對(duì)管理方的激勵(lì)，以增強(qiáng)管理方的行為動(dòng)力。從管理學(xué)的角度看，人是管理的客體。實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，關(guān)鍵是要對(duì)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，這就要求正確認(rèn)識(shí)人性。當(dāng)前，管理學(xué)對(duì)人性的假設(shè)有多種，包括“工具人”“經(jīng)濟(jì)人”“社會(huì)人”“自我實(shí)現(xiàn)的人”“復(fù)雜的人”等。盡管職業(yè)院校委托管理的動(dòng)因是復(fù)雜的，但是管理方中的個(gè)體主要不是為了獲得豐厚的報(bào)酬，而是為了實(shí)現(xiàn)自身的理想或抱負(fù)。在這樣的條件下，我們應(yīng)該將管理方假設(shè)為“自我實(shí)現(xiàn)的人”。為了激發(fā)管理方的行為動(dòng)力，可以采取多樣化的激勵(lì)措施。第一，充分向管理方賦予權(quán)力。對(duì)于“自我實(shí)現(xiàn)的人”來(lái)說(shuō)，只有富有挑戰(zhàn)性的工作，才能最大限度地激發(fā)他們的工作熱情。如果管理方要完成富有挑戰(zhàn)性的工作，就必須從委托方獲得足夠的權(quán)力，如人事任免權(quán)、課程改革權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等。第二，實(shí)行貨幣化激勵(lì)。盡管“自我實(shí)現(xiàn)的人”追求實(shí)現(xiàn)自身的理想或抱負(fù)，然而一定的貨幣化激勵(lì)必不可少。為此，管理方可以對(duì)派駐職業(yè)院校的管理人員實(shí)行年薪制，提高其完成管理任務(wù)的使命感。第三，實(shí)行一定的無(wú)形激勵(lì)。無(wú)形激勵(lì)包括晉升、表彰、社會(huì)認(rèn)同等。例如，在職稱(chēng)和職務(wù)晉升方面，管理方可以對(duì)參與職業(yè)院校委托管理的人員進(jìn)行一定程度的政策傾斜。

（三）促進(jìn)教育中介組織的發(fā)展

促進(jìn)教育中介組織的發(fā)展，以協(xié)調(diào)政府和學(xué)校的關(guān)系。所謂教育中介組織，是指為了協(xié)調(diào)政府和學(xué)校之間的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)公共目的的正式團(tuán)體。教育中介組織具有獨(dú)立性、溝通性、專(zhuān)業(yè)性、公益性和公正性等特征[10]。因此，教育中介組織能夠成為政府和學(xué)校之間的“潤(rùn)滑劑”。從上海在基礎(chǔ)教育的委托管理實(shí)踐來(lái)看，教育中介組織既可以發(fā)揮評(píng)估功能，還可以擔(dān)任委托管理的管理方。例如，上海市教育評(píng)估研究院參與了評(píng)估，上海成功教育管理咨詢(xún)中心成為了管理方。當(dāng)前，在職業(yè)院校委托管理過(guò)程中，教育中介組織介入不多。究其根源，教育中介組織在獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、公正性等方面還存在比較突出的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：“中國(guó)的中介組織不但數(shù)量不足, 而且由于它們通常不是在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下成長(zhǎng)，而是作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái)的，因而它們?cè)趯?zhuān)業(yè)技能和職業(yè)操守方面都存在不少缺陷”[11]。促進(jìn)教育中介組織的發(fā)展，可以采取以下措施：第一，政府應(yīng)為教育中介組織參與職業(yè)院校委托管理營(yíng)造公平的法制環(huán)境；第二，教育中介組織應(yīng)該加強(qiáng)自身的制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；第三，政府和社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教育中介組織的監(jiān)管。

（四）正確處理好幾對(duì)關(guān)系

促進(jìn)職業(yè)院校委托管理還應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。第一，理順委托方與管理方的關(guān)系。委托方與管理方的關(guān)系應(yīng)該是：管理方以契約為基礎(chǔ)，接受委托方的監(jiān)督和激勵(lì)。應(yīng)該指出的是，委托方應(yīng)該充分地向管理方授權(quán)，不宜干涉管理方的辦學(xué)行為。第二，理順管理方與授援方的關(guān)系。管理方與受援方的關(guān)系應(yīng)該是：在一定時(shí)期內(nèi)，管理方依據(jù)契約規(guī)定，完全享有受援方的辦學(xué)權(quán)。然而，管理方與受援方是平等的。一方面，管理方與受援方在法律上是平等的。雙方都是獨(dú)立法人，以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立地從事民事行為，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，管理方與受援方在人格上是平等的。管理方與受援方都是由獨(dú)立的個(gè)體組成，他們?cè)谌烁裆贤耆降?。第三，正確處理復(fù)制與自主的關(guān)系。從職業(yè)院校委托管理的實(shí)踐來(lái)看，管理方習(xí)慣將自身的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到受援方。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，管理方的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷了實(shí)踐檢驗(yàn)，具有一定的科學(xué)性。然而，真理具有相對(duì)性。也就是說(shuō)，管理方的經(jīng)驗(yàn)并不一定完全適合受援方。因此，在職業(yè)院校委托管理的過(guò)程中，管理方既應(yīng)充分借鑒自身的成功經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)考慮受援方的實(shí)際情況。第四，正確處理短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。從實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)院校委托管理的周期為3～5年。也就是說(shuō)，職業(yè)院校委托管理可能成為一種短期行為。然而，一個(gè)學(xué)校的發(fā)展需要各方長(zhǎng)期的努力。因此，為了保障職業(yè)院校的長(zhǎng)期發(fā)展，受援方與管理方應(yīng)該盡可能地建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

[1][4][5][7]陳衍.委托管理——齊齊哈爾工程學(xué)院的實(shí)踐[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（15）：27-43.

[2]劉利民.新形勢(shì)下我國(guó)基礎(chǔ)教育管辦評(píng)分離思考[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2015（3）：1-6.

[3]曹勇安.從春天里出發(fā)——三次托管教育的心路歷程[J].齊齊哈爾工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：1-5.

[6]盧泰宏，等.品牌理論里程碑探析[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2009（1）：32-42.

[8]萬(wàn)衛(wèi)，石偉平.論我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式的變革[J].職教論壇，2016（22）：11-15.

[9]周翠萍.我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題——基于上海市教育委托管理的分析[J].教育發(fā)展研究，2011（3）：39-44.

[10]盛冰.教育中介組織:現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展前景[J].高教探索，2002（3）：81-84.

[11]吳敬璉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要中介組織[J].經(jīng)濟(jì)世界，2002（7）：5-6.