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    景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款問題初探

    2014-04-09 02:59:10曹揚(yáng)
    時代金融 2014年8期
    關(guān)鍵詞:旅游景區(qū)融資

    【摘要】近年來,景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押作為一種主要的融資手段,日漸受到重視與關(guān)注。本文針對景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款可能面臨的問題,在完善制度、價值評估、風(fēng)險防范等方面提出一些建議,以期景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款的穩(wěn)步推進(jìn)。

    【關(guān)鍵詞】旅游景區(qū) 經(jīng)營權(quán)質(zhì)押 融資

    近年來,隨著我國旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一些旅游景區(qū)企業(yè)開始嘗試以旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押作為融資手段,越來越多的金融機(jī)構(gòu)開始接受這種貸款擔(dān)保方式。但由于我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押缺少明確規(guī)定,景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押在實際操作中還面臨諸多困難和風(fēng)險,但作為一種創(chuàng)新,可以幫助旅游景區(qū)擺脫融資難的困境,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

    一、開展景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款的作用

    (一)有利于拓展旅游景區(qū)融資渠道,解決景區(qū)企業(yè)資金難的問題

    開展景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款,將旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)作為一種生產(chǎn)要素參與融資,突破了景區(qū)經(jīng)營權(quán)不能作為質(zhì)押物的瓶頸制約,使景區(qū)旅游資源的各種價值資產(chǎn)化,提高資源的資產(chǎn)化收益,為景區(qū)企業(yè)在開發(fā)旅游資源過程中解決資金不足的問題提供有效的途徑。

    (二)有利于旅游景區(qū)提檔升級,加快旅游景區(qū)的開發(fā)

    有了景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款的支持,旅游景區(qū)企業(yè)不再有資金的束縛,可以放開手腳,大膽地對景區(qū)進(jìn)行更高起點(diǎn)的整改和規(guī)劃,進(jìn)一步完善景區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施,改善服務(wù)質(zhì)量,使景區(qū)接待能力提高,旅游收入增加,滿足游客吃、住、玩等需求,形成良性循環(huán)。

    (三)有利于金融機(jī)構(gòu)培育和拓展新的信貸增長點(diǎn),降低貸款風(fēng)險

    隨著金融機(jī)構(gòu)信貸制度的健全和經(jīng)營的合規(guī),信貸風(fēng)險的防范被提到了重要議事日程。對有效抵押品不足的旅游景區(qū)投放大額貸款,金融機(jī)構(gòu)深感風(fēng)險較大,這也是一直以來旅游景區(qū)貸款難的主要根源。有了景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款這個新產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)可大大降低貸款的風(fēng)險性,信貸資產(chǎn)質(zhì)量也隨之提高。

    (四)實現(xiàn)了景區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)雙方互利多贏

    景區(qū)經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦,一方面企業(yè)獲得及時的流動資金,促進(jìn)了旅游資源價值的資產(chǎn)化和景區(qū)的改造升級;另一方面,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,打破貸款擔(dān)保傳統(tǒng)模式,加大信貸支持力度,吸引了更多的資金投入到旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中去,同時,也拓寬了信貸投放渠道,增加了利息收入,實現(xiàn)了企業(yè)和銀行雙贏。

    二、開展景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款面臨的問題

    (一)景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押價值評估不規(guī)范

    目前,人們往往根據(jù)旅游資源的使用價值,以門票價格推算資源價值,或者參照農(nóng)村、城市土地的基準(zhǔn)地價確定風(fēng)景游憩價值,缺乏合理的、適合不同類型旅游資源的價值評估方法,缺乏一整套景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序,景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估隨意性較大。這樣,就可能會導(dǎo)致景區(qū)旅游資源價值被嚴(yán)重高估,抵押權(quán)人無法實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)處置變現(xiàn),形成不良貸款;同時,景區(qū)企業(yè)也不能取得滿足需要的資金。

    (二)貸款風(fēng)險難以掌控

    景區(qū)資源作為一種不可再生的特殊國有資產(chǎn),其經(jīng)營權(quán)質(zhì)押還處于嘗試階段,在實際操作中,質(zhì)押貸款會面臨一些風(fēng)險。首先,由于我國現(xiàn)有的法律并沒有明確景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押登記的職權(quán)部門,未經(jīng)登記的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押合同一旦涉訴,作為質(zhì)權(quán)人的銀行,就會因質(zhì)押合同未經(jīng)登記而得不到法律保護(hù),這樣就容易使貸款銀行重復(fù)質(zhì)押,或因私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)給善意第三方造成銀行質(zhì)押權(quán)利懸空。

    其次,有些景區(qū)(如國家級風(fēng)景名勝區(qū))的經(jīng)營權(quán),國家明文規(guī)定是不能轉(zhuǎn)讓的,如果銀行接受了不可轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)作質(zhì)押,作為質(zhì)押物的景區(qū)經(jīng)營權(quán)難以有效變現(xiàn),將大大影響貸款的安全性。

    (三)法律不規(guī)范,貸款操作性差

    由于景區(qū)經(jīng)營權(quán)沒有進(jìn)入《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國擔(dān)保法》,以旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)作質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)并沒有明確的法律依據(jù),實際進(jìn)行景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款的可操作性差,最終導(dǎo)致質(zhì)押權(quán)不能真正落實于貸款銀行。

    再加上,金融機(jī)構(gòu)更看重質(zhì)押人質(zhì)押的經(jīng)營權(quán)所處的行業(yè),更看好壟斷性行業(yè)、特許經(jīng)營行業(yè),更關(guān)注質(zhì)押的經(jīng)營權(quán)的專有性及質(zhì)押的經(jīng)營權(quán)所處的行業(yè)的穩(wěn)定性。而景區(qū)經(jīng)營權(quán)所處的行業(yè)是旅游業(yè),具有較大的不確定性,發(fā)展過程中未知因素和爭議地方多,導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)不愿涉及,如果缺少引導(dǎo)和鼓勵,經(jīng)營權(quán)質(zhì)押很難在大范圍內(nèi)展開,一些中小旅游景區(qū)的融資仍然會面臨困難。

    三、開展景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款的思考

    (一)制定法律、法規(guī),完善經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資制度

    制定和完善包括《旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》在內(nèi)的法律法規(guī),出臺相關(guān)的司法解釋確認(rèn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)這種物權(quán)種類,完善我國《物權(quán)法》權(quán)利質(zhì)押篇對經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定,明確旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款融資的合法性。

    確定負(fù)責(zé)辦理經(jīng)營權(quán)質(zhì)押登記工作的相關(guān)部門,引導(dǎo)景區(qū)企業(yè)辦理景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押公證手續(xù),在法律法規(guī)沒有規(guī)定登記部門的情況下,選擇公證部門為抵押登記部門。

    同時,金融機(jī)構(gòu)也可出臺《旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資方式》、《金融支持旅游發(fā)展》等信貸指導(dǎo)意見,來規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的開展。

    (二)規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估

    首先,建立旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估制度。各級地方政府根據(jù)各地實際,出臺專門針對旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估的管理辦法。

    其次,設(shè)立專業(yè)的景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu),或者委托現(xiàn)有商業(yè)評估機(jī)構(gòu)對景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值進(jìn)行評估,科學(xué)評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的額度。

    第三,制定景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估標(biāo)準(zhǔn)和評估操作細(xì)則,選擇合理的評估方法、評估參數(shù),保證評估結(jié)果的可比性。

    (三)建立風(fēng)險防控機(jī)制

    一是加強(qiáng)對景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的貸款審核,把握景區(qū)企業(yè)先期投資體量、近幾年的經(jīng)營情況、經(jīng)營活動、現(xiàn)金流量情況,判斷企業(yè)是否具備持續(xù)的經(jīng)營能力和較穩(wěn)定的收入來源。

    二是貸款額度不超過經(jīng)營權(quán)評估價值的一定比例,貸款期限按承包期限和經(jīng)營周期確定,期限最長不得超過景區(qū)經(jīng)營權(quán)剩余年限。

    三金融機(jī)構(gòu)作好貸前調(diào)查、貸中監(jiān)控、貸后管理工作。調(diào)查景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)的取得是否合法合規(guī),調(diào)查或用于質(zhì)押的經(jīng)營權(quán)是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛或被法院依法查封等情況。加大貸后檢查頻率,防止經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓而貸款不償還的現(xiàn)象發(fā)生,降低質(zhì)押貸款的風(fēng)險性。

    四是探索多種質(zhì)押擔(dān)保方式。比如在當(dāng)前銀行接受經(jīng)營權(quán)質(zhì)押比較困難的情況下,用景區(qū)經(jīng)營權(quán)作為反擔(dān)保質(zhì)押物,通過擔(dān)保公司的介入,來分擔(dān)銀行的貸款風(fēng)險。

    參考文獻(xiàn)

    [1]鄧衛(wèi)華.山東創(chuàng)新?lián)7绞骄徑狻叭r(nóng)”貸款難[EB/OL]. [2009 -06-02].http://finance.sina.com.cn/roll/20090601/18012869013.shtml.

    [2]張牡華.景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的締約分析——以碧峰峽和馬萬景區(qū)為例[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2008(9):117-120.

    [3]周香泉.景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款評估案例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2012(2):58-63.

    作者簡介:曹揚(yáng)(1972-),女,漢族,重慶南川人,重慶工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院副教授,研究方向:區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)政策。endprint

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