農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是否改變中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出？

■杜 輝

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是否改變中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出？

■杜 輝

近年來“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是否改變中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出”備受關(guān)注，但并未達(dá)成一致意見?；谵r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)差異視角，分別形成了積極作用論、負(fù)面效應(yīng)論、影響中性論、差異影響論幾種不同觀點(diǎn)。然而，即便農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移尚未對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出構(gòu)成明顯威脅，卻已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)與機(jī)遇。據(jù)此，本文認(rèn)為，未來研究應(yīng)立足于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)變動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量價(jià)格的沖擊；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)戶的功能識(shí)別、價(jià)值判斷與支持權(quán)衡；以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)資源利用率提高為核心的農(nóng)業(yè)支持方向瞄準(zhǔn)與方式創(chuàng)新，同時(shí)聚焦惠農(nóng)政策效果的評(píng)價(jià)與提升。

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)效率

農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征。2008—2016年間，農(nóng)民工總量“九連增”，2016年更是高達(dá)28 171萬人，其中外出農(nóng)民工16 934萬人①。此背景下，理論界關(guān)于“農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)”的爭論日益增多，“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是否改變中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出”漸成研究焦點(diǎn)。本文試圖在分析已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，廓清農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用機(jī)理與相關(guān)影響，繼而展望農(nóng)業(yè)發(fā)展未來趨勢、農(nóng)業(yè)支持后續(xù)方向與惠農(nóng)政策調(diào)整路徑。

一、積極作用論：基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的樂觀

根據(jù)Lewis的二元結(jié)構(gòu)理論，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性決定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給無限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯［1］。然而，F(xiàn)ei and Rains修正的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展三階段模型則指出，不同階段農(nóng)村勞動(dòng)力剩余、轉(zhuǎn)移及對(duì)農(nóng)業(yè)影響是不同的，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高為前提，否則極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)總剩余減少［2］。至于Stark的新遷移經(jīng)濟(jì)理論，更是將人口遷移對(duì)農(nóng)業(yè)效率的影響視為研究重點(diǎn)［3］。在經(jīng)典理論指引下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率成為學(xué)界衡量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移效應(yīng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)中國情況，大量研究以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革為切入點(diǎn)，積極驗(yàn)證其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升效用，并有力支撐農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“積極作用論”。

（一）基于農(nóng)戶非農(nóng)收入增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本深化

顯然，城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域間收益差距是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的核心驅(qū)動(dòng)力，而農(nóng)戶非農(nóng)收入增加則是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必然后果。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，非農(nóng)收入增加的重要性體現(xiàn)在短期內(nèi)促進(jìn)勞均資本增長，長期內(nèi)推動(dòng)資本深化，繼而對(duì)生產(chǎn)效率產(chǎn)生正向反饋。根據(jù)新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，非農(nóng)收入和匯款有助于緩解農(nóng)戶資金約束，改善農(nóng)村正規(guī)金融缺失、信貸供給不足等狀況，使農(nóng)戶能夠及時(shí)購置農(nóng)資和雇傭勞動(dòng)力［4］。諸多關(guān)于中國的研究證實(shí)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移雖在一定程度上減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但外出人口匯款卻大大增加農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資本投入的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，反而有利于糧食安全［5］［6］。

（二）基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約勞動(dòng)傾向的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)村人口大量非農(nóng)就業(yè)，誘致出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約勞動(dòng)傾向。據(jù)此，中國農(nóng)業(yè)逐漸步入資本替代勞動(dòng)、能源集約替代勞動(dòng)集約的技術(shù)變遷之路，體現(xiàn)為先進(jìn)技術(shù)不斷裝備于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)生產(chǎn)效率提升。2004年后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人工投入大幅下降，而化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等資本投入則快速增加。然而，較之1980—2004年，2005—2009年粳稻的勞動(dòng)產(chǎn)出彈性和邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率卻大幅提高［7］。研究表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重每下降1%，可促使農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長1.85%［8］。2015年全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%［9］。簡言之，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入常規(guī)增長階段后，主要依靠良種、農(nóng)機(jī)、有效灌溉、測土配方施肥、地膜覆蓋、生產(chǎn)區(qū)域集中等因素推動(dòng)發(fā)展。誠如陳開軍等所言：“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)并不必然對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響，相反農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件?！保?0］

（三）基于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改良

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在客觀上調(diào)整勞動(dòng)力、土地等農(nóng)業(yè)資源配置格局。得益于此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有可能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迎來契機(jī)，并為農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改良創(chuàng)造條件，且有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。具體而言，一是緩解農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”與“過密化”狀況。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移能夠釋放冗余人力資源，極大減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期存在的過密勞動(dòng)投入程度，有效提高糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出率［11］。二是優(yōu)化土地利用程度。不同時(shí)期研究表明，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)土地整治、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高資金配置效率、提升糧食生產(chǎn)效率，進(jìn)而增加糧食產(chǎn)量［12］［13］。概括而言，正是農(nóng)村人口大量持續(xù)轉(zhuǎn)移，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、組織化、社會(huì)化程度，不斷引入新型生產(chǎn)要素，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀條件，從而對(duì)糧食安全產(chǎn)生積極影響。

二、負(fù)面效應(yīng)論：來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化的憂慮

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅縮減對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響同樣難以忽視。這也引發(fā)學(xué)界以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)與基本趨勢為切入點(diǎn)，高度關(guān)注其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡化作用，并形成農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“負(fù)面效應(yīng)論”。

（一）農(nóng)村人口選擇性轉(zhuǎn)移的后果：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力下降

中國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移具有明顯的選擇性特征，即率先轉(zhuǎn)移的一般是承載較高人力資本存量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，集中表現(xiàn)為“男多女少，壯年優(yōu)先”。換言之，農(nóng)村綜合能力越強(qiáng)的人一般也是越早、越積極、越有準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“老齡化”與“女性化”成為普遍現(xiàn)象。Chang等研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致留守兒童和留守老人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間大幅增加，而這種改變甚至也具有性別歧視特征，女性勞動(dòng)時(shí)間顯著高于同等條件下男性勞動(dòng)時(shí)間［14］。據(jù)此，農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力呈現(xiàn)整體下降態(tài)勢。具體而言，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一化。農(nóng)戶家庭由于缺乏足夠的務(wù)農(nóng)動(dòng)力與能力，具有由多種經(jīng)營向單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，甚至引致商品經(jīng)濟(jì)向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)倒退。從種植業(yè)看，老齡勞動(dòng)力傾向于選擇自給自足的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“倒退式”調(diào)整；從養(yǎng)殖業(yè)看，大量農(nóng)戶因缺乏勞動(dòng)力而主動(dòng)縮減生豬等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模［15］。即便是依托土地流轉(zhuǎn)而形成規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶，從技術(shù)簡易、需求剛性、政策扶持、勞動(dòng)節(jié)約、存儲(chǔ)便利、季節(jié)作業(yè)等角度出發(fā)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并保證預(yù)期收益，也偏好糧食生產(chǎn)［16］?？偠灾?，由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流引發(fā)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，短期內(nèi)可能帶動(dòng)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；但長期看，卻會(huì)造成耕地肥力下降和農(nóng)產(chǎn)品安全格局失衡［17］。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放化。農(nóng)戶戶均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工時(shí)投入從1991年的3 500工時(shí)下降到2000年的2 000工時(shí)，2009年更是僅有1 400工時(shí)［18］。以全國水稻、小麥和玉米三種主要糧食作物為例，平均每畝用工由1978年的33.3日降至2015年的5.61日，減少近80%②。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“斷層”還造成耕地撂荒面積增加、復(fù)種指數(shù)下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給乏力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度下降等弊端，極大影響糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移的成本：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體弱化

中國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移引發(fā)的另一項(xiàng)爭議是農(nóng)村勞動(dòng)力過度外流，即突破農(nóng)村發(fā)展必需勞動(dòng)力的最小數(shù)值，邊際生產(chǎn)率為正的農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模外出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體呈現(xiàn)弱化趨勢，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。具體而言，一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。據(jù)測算，男性、女性、老人、兒童的勞動(dòng)生產(chǎn)效率之比約為1.00∶0.76∶0.71∶0.56。男性勞動(dòng)力和壯年女性（35—45歲）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅會(huì)提高農(nóng)戶退農(nóng)率并增大耕地流出率，而且會(huì)降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及其增長率［19］。研究亦表明，1990—2009年農(nóng)村老年人口比重提高與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年均對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入指數(shù)下拉2.262個(gè)百分點(diǎn)，尤其自2003年以來勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率均為負(fù)值［20］。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)采用水平下降。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“平均素質(zhì)”的降低阻礙機(jī)械、育種、灌溉、溫室暖棚等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和擴(kuò)散，留守者沒有能力、更沒有動(dòng)機(jī)進(jìn)行有利于提高長期生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)投資，最終影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［21］。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的代價(jià)：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移引發(fā)現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)力的替代，并推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由低能耗、低污染、低排放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高能耗、高污染、高排放的“石油農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗(yàn)研究表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每轉(zhuǎn)移1%，農(nóng)業(yè)化石能源投入增加0.52%；當(dāng)期能源投入每增加1%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移0.14%；滯后一期能源投入每增加1%，當(dāng)期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移0.24%［22］。截至目前，中國已成為全球第一大化肥生產(chǎn)國和消費(fèi)國，以及第二大農(nóng)藥生產(chǎn)國和第一消費(fèi)國，單位面積施用量均遠(yuǎn)超世界平均水平。正是這種對(duì)非再生性自然資源和能源的消耗和破壞，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)從原先創(chuàng)造食品安全與資源保護(hù)的雙重正外部性，演變成創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境污染與食品不安全的雙重負(fù)外部性［23］。

三、影響中性論：立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況穩(wěn)定的觀望

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是否干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最直觀的判斷依據(jù)在于農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)出。據(jù)此，大量研究以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況為考察對(duì)象，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出并不必然出現(xiàn)下降或提高，繼而提出農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“影響中性論”。

（一）“老人農(nóng)業(yè)”有效率

針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化不利于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)疑，許多學(xué)者論證出“老人農(nóng)業(yè)”有效率的反向結(jié)論。究其根源，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“從眾決策”性提高。在多種秋收大田作物的種植區(qū)域，小規(guī)模農(nóng)戶通常連片種植同一作物、使用同一技術(shù)措施，事實(shí)上存在某種形式的集體決策，表明大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植決策及作物生產(chǎn)技術(shù)具有較強(qiáng)可模仿性，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人力資本的重要性［24］。換言之，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，勞動(dòng)力的年齡、文化程度、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并未產(chǎn)生預(yù)期的劇烈影響。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，足以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受從業(yè)人員老齡化問題困擾。國內(nèi)研究亦表明，非農(nóng)就業(yè)會(huì)增加農(nóng)戶參加社會(huì)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系的可能性［25］。據(jù)此，在農(nóng)戶可獲社會(huì)化服務(wù)的途徑與內(nèi)容增多的情況下，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率尚不構(gòu)成負(fù)面影響。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入間存在替代效應(yīng)

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景下，增加勞動(dòng)力替代型生產(chǎn)要素投入成為廣大農(nóng)戶普遍且理性的選擇。相關(guān)研究證實(shí)，綜合機(jī)械化水平每提高1%，單位面積的小麥、水稻、玉米、大豆和棉花用工量分別減少3.12%、3.18%、2.58%、3.91%和2.42%， 總計(jì)可置換出大約3%的單位面積農(nóng)業(yè)用工［26］（P101-102）。2016年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)65%［27］。正是這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入間替代效應(yīng)，致使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移非但沒有降低農(nóng)業(yè)效率，反而促進(jìn)糧食產(chǎn)量連年增長，且勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本不斷上升將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥等要素持續(xù)大量投入。有研究表明，1978—2010年勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率從41%下降到21%，而同期機(jī)械和化肥對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率分別從15.5%和1.6%上升至18%和10.1%［28］（P127-142）。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具有調(diào)節(jié)功能

作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能足以化解農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來的消極影響。老齡化勞動(dòng)力的生產(chǎn)保守性恰好成為糧食生產(chǎn)的天然穩(wěn)定器，客觀上抑制土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”沖動(dòng)，同時(shí)諸多外出務(wù)工人員偏好將土地流轉(zhuǎn)給左鄰右舍，故農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化在一定時(shí)期內(nèi)將對(duì)區(qū)域性糧食安全造成較為有限的不良影響［15］。此外，更有大量學(xué)者從經(jīng)驗(yàn)視角出發(fā)，基于實(shí)證分析指出，只要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力沒有大量減少、土地實(shí)際耕種面積沒有大幅下降、農(nóng)村勞動(dòng)力市場足夠完善［29］［30］，非農(nóng)就業(yè)并不必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降。

四、差異影響論：依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局部差異的審慎

持此類觀點(diǎn)者立足于國情與農(nóng)情，認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、勞動(dòng)力外出方式等方面差別，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響在整體范圍內(nèi)亦存在局部差異，難以一概而論。具體而言，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域間差異。一方面，從地理區(qū)位看，考慮到農(nóng)業(yè)人力資本與糧食產(chǎn)量的相關(guān)性，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不利于東、中部及全國糧食生產(chǎn)，但有利于西部糧食生產(chǎn)［31］。另一方面，從糧食貢獻(xiàn)區(qū)位看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率提高有顯著正向積極作用，影響程度依次體現(xiàn)為平衡區(qū)＞主產(chǎn)區(qū)＞主銷區(qū)，表明糧食平衡區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食生產(chǎn)效率有較大提升作用［32］。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)沒有顯著影響，但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)有負(fù)面影響［33］；對(duì)糧食主銷區(qū)的糧食產(chǎn)量產(chǎn)生顯著負(fù)向影響；對(duì)全國和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食產(chǎn)量則沒有顯著影響。就時(shí)間趨勢看，2001—2013年間，農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)糧食產(chǎn)量的負(fù)向影響在全國范圍內(nèi)并不存在逐年加劇趨勢［11］。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式間差異。國際學(xué)者早已從洲內(nèi)轉(zhuǎn)移、洲外轉(zhuǎn)移、國內(nèi)循環(huán)流動(dòng)、國內(nèi)持久性遷移等多維角度論證了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的模式差異對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響差異。實(shí)踐表明，中國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的模式差異對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響差異同樣明顯。常年在外會(huì)帶來較強(qiáng)的勞動(dòng)力流失效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)收入的負(fù)面沖擊要強(qiáng)于循環(huán)流動(dòng)，同時(shí)跨省流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響要高于省內(nèi)流動(dòng)［34］。三是農(nóng)業(yè)從業(yè)主體間差異。即便是在逐漸老齡化及女性化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部，在不同區(qū)域與不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下依然存在個(gè)體異質(zhì)性。大體而言，隨著農(nóng)作物集體決策與機(jī)械化程度由高到低的變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)作物影響呈現(xiàn)由完全沒有影響到部分有影響再到有顯著影響的階梯性變化［35］；同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化并沒有降低非糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)技術(shù)效率，卻對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)技術(shù)效率產(chǎn)生負(fù)面影響［36］。

五、評(píng)述與展望

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般性規(guī)律，也是難以阻擋的歷史趨勢。只要存在城鄉(xiāng)間發(fā)展差距與城市間發(fā)展差距，農(nóng)村人口進(jìn)城及在城市間流動(dòng)就不可避免。鑒于中國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的非可逆性，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)和正在成為頂層設(shè)計(jì)者不得不面對(duì)的緊迫事實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由此所受影響注定并非短暫性，而將成為常態(tài)化，且不斷加固。如上所述，學(xué)界尚未就“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是否改變中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出”這一學(xué)術(shù)疑問達(dá)成一致性結(jié)論。然而，眾多研究從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異視角出發(fā)，分別支撐了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極作用論、負(fù)面效應(yīng)論、影響中性論、差異影響論，全面揭示了作用機(jī)理的復(fù)雜性，深刻闡釋了相關(guān)影響的多元性，體現(xiàn)出探索與爭鳴的科學(xué)精神。需要指出的是，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響全面且深遠(yuǎn)，故學(xué)術(shù)研究目標(biāo)不能僅瞄準(zhǔn)于各方影響程度判斷與最終中和結(jié)果度量，而是要獨(dú)立看待各類影響的環(huán)境誘因、基礎(chǔ)要素與生成節(jié)點(diǎn)，全方位洞察農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并合理擇定新時(shí)期政策指導(dǎo)方向。換言之，不僅要正視現(xiàn)狀，從結(jié)果上辨析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響形態(tài)；而且要深度聚焦，從過程上梳理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響機(jī)制；更加要因勢利導(dǎo)，從行動(dòng)上保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步講，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的分析過程，也應(yīng)是新形勢下“三農(nóng)”全貌的俯瞰過程，更應(yīng)是完善未來惠農(nóng)政策體系的思考過程。

中國“三農(nóng)”當(dāng)前面臨的一系列重大挑戰(zhàn)與機(jī)遇均與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移有關(guān)。未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)討論勢必被理論界與實(shí)踐界繼續(xù)共同關(guān)注?；谝延形墨I(xiàn)的分析，下述環(huán)節(jié)有待后續(xù)研究予以重視。

（一）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾的關(guān)系識(shí)別

在近年來農(nóng)業(yè)需求側(cè)發(fā)生明顯升級(jí)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品低效及無效供給的弊端正在顯現(xiàn)，表現(xiàn)為階段性供過于求與供給不足并存，并伴隨農(nóng)業(yè)要素配置不合理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)、農(nóng)業(yè)庫存壓力巨大、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降等一系列問題，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾聚焦于供給側(cè)。農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡的成因多元化，部分固然可歸結(jié)于長期實(shí)施的最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策發(fā)生目標(biāo)偏離并在客觀上干擾市場價(jià)格形成機(jī)制，致使市場調(diào)節(jié)供求、配置資源的功能被扭曲。然而，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移同樣是農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題頻生的重要致因，并理應(yīng)在以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中予以關(guān)注。具體而言，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種安全的沖擊。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移誘發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境變動(dòng)，即便尚未對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出構(gòu)成威脅，但對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的影響已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。無論是留守的“老人農(nóng)業(yè)”，還是新興的“大戶農(nóng)業(yè)”，從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度、所需勞動(dòng)力規(guī)模等角度出發(fā)，均具有以糧食為主的生產(chǎn)傾向。如此，雖在短期內(nèi)有助于糧食安全，但從長遠(yuǎn)看，一方面將喪失農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣性，不利于農(nóng)產(chǎn)品有效供給；另一方面以土地密集型產(chǎn)品替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與特色農(nóng)產(chǎn)品，不利于國際市場競爭。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的沖擊。以資本—?jiǎng)趧?dòng)投入比顯著上升與石化產(chǎn)品大規(guī)模使用為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度依靠物質(zhì)要素投入來彌補(bǔ)勞動(dòng)力過度流失，并過度追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的現(xiàn)象極為突出。如此，既導(dǎo)致農(nóng)業(yè)超過工業(yè)成為全國最大的面源污染源，又有礙農(nóng)業(yè)社會(huì)與生態(tài)功能發(fā)揮，更危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員萎縮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安全的沖擊。鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升，農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格提高，直接導(dǎo)致人工成本上揚(yáng)，加之現(xiàn)代生產(chǎn)要素大幅使用造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本提升，共同抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。后果在于：一方面國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的困境凸顯，價(jià)差驅(qū)動(dòng)的“非必需進(jìn)口”持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯下降；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受限，農(nóng)民增收難度進(jìn)一步增加，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游加工企業(yè)因原材料價(jià)格高企而面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。

（二）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)變動(dòng)

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力縮減與勞均耕地面積擴(kuò)大，并引致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)。一方面，作為中國長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，傳統(tǒng)小農(nóng)戶中的青壯年家庭成員紛紛外出務(wù)工，逐漸形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的勞動(dòng)再生產(chǎn)和農(nóng)戶生計(jì)模式。另一方面，依托土地流轉(zhuǎn)，以規(guī)?；?、集約化、商品化為標(biāo)志，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，日漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生力軍與惠農(nóng)政策重點(diǎn)扶持對(duì)象。立足于中國情境，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變亦衍生諸多值得深思的問題。具體而言，一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利弊辨析。由于具有較高的物質(zhì)裝備條件、經(jīng)營管理水平與經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，加之對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)的良好適應(yīng)性，當(dāng)前國家高度關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并視其為新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的帶動(dòng)力。但大量研究證實(shí)，沒有任何證據(jù)足以表明規(guī)模經(jīng)營有助于提升糧食產(chǎn)量，若僅以提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo)來推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營并不可取。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中還呈現(xiàn)出依靠行政手段盲目推進(jìn)、“非糧化”傾向明顯、反向驅(qū)動(dòng)力倒逼政府、對(duì)小農(nóng)戶存在“擠出效應(yīng)”等負(fù)面現(xiàn)象，引發(fā)諸多憂慮。二是傳統(tǒng)小農(nóng)戶的價(jià)值再判斷。小農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營特征導(dǎo)致其具有收益不高、科技應(yīng)有水平有限、難以對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈等不足之處。然而，其固有的家庭經(jīng)營模式也決定了勞動(dòng)生產(chǎn)率雖低下，土地產(chǎn)出率卻較高的事實(shí)。有學(xué)者指出，若以完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)輔助家庭經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠有效兼容。據(jù)此，在仍要以足夠的歷史耐心來對(duì)待農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的情況下，為保障以數(shù)億戶小農(nóng)為主體的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有必要考慮留守人員務(wù)農(nóng)需求并為大量農(nóng)民工預(yù)留返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)空間。三是不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的惠農(nóng)資源分配。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，廣大傳統(tǒng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期并存，恰是人多地少國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍現(xiàn)象。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各具特點(diǎn)與爭議，也決定了惠農(nóng)資源愈發(fā)需要進(jìn)行科學(xué)合理分配。一方面，考慮到小農(nóng)戶實(shí)際耕者與相對(duì)弱者的身份，不能以發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為由而減少對(duì)小農(nóng)戶的政策傾斜，并圍繞其生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)支農(nóng)方案設(shè)計(jì)，以保證最基本的底線保護(hù)。另一方面，考慮到家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶仍屬于經(jīng)營農(nóng)戶范疇，且兼具家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的雙重特點(diǎn)，故在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中應(yīng)予以優(yōu)先扶持，并借此培育新型職業(yè)農(nóng)民。此外，在惠農(nóng)資源有限的情況下，對(duì)于農(nóng)民合作社更多地應(yīng)予以規(guī)劃引導(dǎo)，以自身良性發(fā)展來保障成員收益提升；而對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，既要避免其與廣大農(nóng)戶爭奪本就稀缺的農(nóng)業(yè)獲利機(jī)會(huì)，更要防止其以涉農(nóng)為由來獲取財(cái)政補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策資源。

（三）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)支持的方向瞄準(zhǔn)與方式創(chuàng)新

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移導(dǎo)致“三農(nóng)”格局發(fā)生劇烈而復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化。此背景下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持方向與方式的主動(dòng)調(diào)整與遞進(jìn)轉(zhuǎn)變，繼而有效應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型的變局。具體而言，一是基于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求而健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在較長時(shí)期內(nèi)，青壯年家庭成員外出務(wù)工、留守務(wù)農(nóng)人員老齡化的傳統(tǒng)小農(nóng)戶仍將是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要主體。已有研究表明，傳統(tǒng)小農(nóng)戶之所以并未出現(xiàn)明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降跡象，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的體力彌補(bǔ)與生產(chǎn)輔助功能至關(guān)重要。下一步，應(yīng)圍繞于服務(wù)傳統(tǒng)小農(nóng)戶，繼續(xù)健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，以服務(wù)規(guī)模化來引領(lǐng)小農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營。二是基于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的穩(wěn)定需求而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景下，維持農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的另一項(xiàng)重要支撐便是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。正是農(nóng)業(yè)全要素增長率提升，在很大程度上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未因勞動(dòng)力減少而產(chǎn)生“資源要素剝奪”效應(yīng)。事實(shí)上，盡管中國農(nóng)業(yè)技術(shù)取得較大突破，但較之國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，仍有很大提升空間。據(jù)此，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍要堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新要求，以農(nóng)村人力資本培育為抓手，重點(diǎn)推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用、綠色生態(tài)技術(shù)模式，不斷提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率及農(nóng)業(yè)耕收種綜合機(jī)械化率。三是基于可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變需求而提升農(nóng)業(yè)資源利用率。實(shí)踐表明，不能完全任由農(nóng)戶在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移條件下自發(fā)變更農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必要的政府引導(dǎo)與監(jiān)控不可或缺，否則便會(huì)存在大量源于濫用化肥與農(nóng)藥的非健康產(chǎn)能。國際經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域的首要議題。中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的階段。這同時(shí)也決定下階段要加快生態(tài)環(huán)境整治，并有效滿足需求側(cè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求。

（四）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景下惠農(nóng)政策效果的評(píng)價(jià)與提升

考慮到中國“三農(nóng)”整體所呈現(xiàn)的弱質(zhì)性，掌握資源配置權(quán)與行為規(guī)范權(quán)的惠農(nóng)政策對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全與質(zhì)量安全的扶持作用尤為關(guān)鍵。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是當(dāng)前討論中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的必要前提。惠農(nóng)政策實(shí)施于此環(huán)境，其效果須置于相應(yīng)約束條件下分析，學(xué)界對(duì)此應(yīng)保持足夠關(guān)注。事實(shí)上，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的時(shí)代潮流沖擊下，惠農(nóng)政策同樣可能面臨操作平臺(tái)模糊、實(shí)施客體分化、執(zhí)行手段失靈、交易成本上漲等諸多不可控因素，亟待通過跟蹤評(píng)價(jià)來審視政策效果?？疾旆椒ù笾路譃?，一是從政策的制定主體、執(zhí)行主體與受益主體角度出發(fā)，跟蹤調(diào)查現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)民收益保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等惠農(nóng)政策的短期與長期效果、目標(biāo)與非目標(biāo)效果、主要與次要效果、正與負(fù)效果等。例如，根據(jù)耕地利用方式與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)變動(dòng)，分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“擠出效應(yīng)”；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變動(dòng)，分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的“分化效應(yīng)”；根據(jù)農(nóng)村集體職能發(fā)揮程度，分析村級(jí)公益事業(yè)一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的“沖擊效應(yīng)”等。二是以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不同階段的差異分析，綜合評(píng)價(jià)惠農(nóng)政策的實(shí)際效果與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)程度。更為重要的是，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景下惠農(nóng)政策效果評(píng)價(jià)是手段，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向來調(diào)整惠農(nóng)政策體系，最終順利實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“三農(nóng)”中國夢才是目標(biāo)。研究線索大致包括：一是迎合農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化人力、資本、土地、科技等生產(chǎn)要素培育政策，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來；二是針對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化務(wù)農(nóng)成本收益、公共資源配置、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、農(nóng)民工市民化等利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償政策，讓農(nóng)民富起來；三是適應(yīng)農(nóng)村“后空心化時(shí)期”良性循環(huán)發(fā)展需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、村莊布局等規(guī)劃指導(dǎo)配套政策，讓農(nóng)村美起來。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計(jì)局歷年《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。

②數(shù)據(jù)來自于國家發(fā)改委歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。

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【責(zé)任編輯：薛 華】

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1004－518X（2017）09－0084-09

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移背景下惠農(nóng)政策效果的跟蹤、評(píng)價(jià)與保障研究”（15CJY053）

杜 輝，信陽師范學(xué)院商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。（河南信陽 464000）