淮北市糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)增效的思考

黃振武

摘 要：淮北市是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。近年來，淮北市積極實施新增“千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”，大力開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)和玉米振興計劃，有力地提升了全市糧食綜合生產(chǎn)能力。

關(guān)鍵詞：淮北市；糧食生產(chǎn)；思考

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）17-13-02

淮北市是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。近年來，淮北市積極實施新增“千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”，大力開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)和玉米振興計劃，有力地提升了全市糧食綜合生產(chǎn)能力。2014年小麥單產(chǎn)突破“千斤”關(guān)，總產(chǎn)突破100萬t，午糧生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)呈現(xiàn)3增 2013年全市糧食種植面積23.53萬hm2，單產(chǎn)340.1kg，總產(chǎn)120.1萬t，分別比上年增加0.1萬hm2、1.6kg和1.07萬t；比2005年增加1.33萬hm2、70kg和30萬t。2014年全市小麥種植面積15.31萬hm2，經(jīng)省專家組測產(chǎn)，平均單產(chǎn)達510kg，總產(chǎn)突破100萬t，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。

1.2 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 2014年全市小麥和玉米播種面積達到23.73萬hm2，占全年糧食播種面積78%，較2010年提高13個百分點，主體地位更加突出。其中，玉米由2010年的4.53萬hm2提高到2014年的8.4萬hm2，增長85%。糧食優(yōu)質(zhì)品種從無到有，品質(zhì)不斷改善，1990年優(yōu)質(zhì)小麥開始示范。到2014年，全市小麥優(yōu)質(zhì)率達到85%，高蛋白大豆比重達到77%，玉米優(yōu)質(zhì)專用率達到98%，市場競爭力明顯增強。

1.3 經(jīng)營方式不斷轉(zhuǎn)變 在堅持家庭承包經(jīng)營制度的前提下，糧食規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展，集約化水平不斷提高。目前，全市3.33hm2以上種糧大戶發(fā)展到1 686戶，經(jīng)營土地規(guī)模1.27萬hm2，占全市耕地面積9.3%，其中，66.67hm2以上種糧大戶達到52戶。全市擁有各種類型的植保專業(yè)化防治隊260個，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織90多個，有效地提高了糧食生產(chǎn)的社會化服務(wù)水平。

1.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進 全市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展，糧食加工企業(yè)不斷壯大，加工能力不斷提高。目前，全市面粉和飼料加工能力分別達300萬t和200萬t，糧油類省級龍頭企業(yè)達到22個，占省級龍頭企業(yè)總數(shù)的68.75%；糧油類市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到95家，占全市總數(shù)的65%。香港思朗餅干、新加坡幸運方便面、魯王、正虹等名牌糧食產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)由生產(chǎn)基地向產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，糧食產(chǎn)加銷銜接更加緊密。

1.5 種糧收益穩(wěn)步提高 隨著糧食產(chǎn)量不斷增加，加上國家加大政策性補貼力度，大幅度提高糧食主要品種的最低收購價，促進了種糧收益的增加。據(jù)測算，2014年我市小麥平均每667m2純收益可達700元（小麥價格在2.4元/kg以上，667m2均收入1 200元以上，生產(chǎn)成本約500元左右），與2010年相比，667m2均增效280元左右。2010-2014年5a間，全市小麥累計增產(chǎn)35萬t，累計增收5億元以上，僅此一項帶動全市農(nóng)民人均增收450元。

2 制約當(dāng)前糧食生產(chǎn)的原因

2.1 有些地方抓糧食生產(chǎn)的工作力度有所下降，思想有所放松 當(dāng)前有些干部認為農(nóng)村工作多、任務(wù)重，工作壓力大，難以抽身抓糧食生產(chǎn)。還有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，看到近幾年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，形勢較好，思想上有些放松。這些因素的存在必將影響糧食生產(chǎn)的思想根基。

2.2 耕地占用現(xiàn)象嚴重，守住耕地紅線任務(wù)艱巨 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在占用耕地主要是在3個方面，一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展占地，很多耕地變成了工廠和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。二是農(nóng)民建房占地，農(nóng)民富裕起來后要求改善住房，農(nóng)民建房占地是一個突出問題。三是占優(yōu)補劣的現(xiàn)象普遍存在，雖然各地也強調(diào)占補平衡，但占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠的現(xiàn)象時有發(fā)生。干部群眾憂慮保護耕地的紅線任務(wù)特別繁重。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”狀況沒有徹底改變 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有涵閘、機井等農(nóng)田水利工程大都興建于20世紀60～70年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面積僅占耕地面積的50%左右。2014年，省里部署將小型農(nóng)田水利工程納入民生工程，資金渠道有3塊，即“項目資金”、“專項資金”和“農(nóng)民自籌”，分別來自省和縣財政、各有關(guān)部門和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。但是，專項資金由于渠道不一，整合困難，很難及時到位，甚至拿不到。向農(nóng)民籌資困難很多。現(xiàn)實狀況是，當(dāng)?shù)刂荒軐⒛軌蚰玫绞值馁Y金投入建設(shè)，能搞多少算多少，限期提高灌溉面積任務(wù)難以完成。

2.4 土地流轉(zhuǎn)困難，糧食種植規(guī)模化集約化水平仍然較低 目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限都普遍偏短，部分農(nóng)民還抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。從大戶來看，農(nóng)村空戶多、成片流轉(zhuǎn)難、法制意識淡薄等因素也制約著土地流轉(zhuǎn)。糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化單位，數(shù)量不多，尚未形成大氣候。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場，總體仍處于傳統(tǒng)階段，向規(guī)?；?，集約化方向發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。

2.5 資金補貼量少、環(huán)節(jié)多，需要研究改進 一是補貼資金量少。目前的補貼有良種補貼、良種良法配套補貼、種糧大戶補貼、農(nóng)資綜合補貼等。表面上補貼名目不少，但按667m2計算并不多，對促進農(nóng)民增糧增收效果不顯著。二是行政成本高。從農(nóng)民申報、村級匯總、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣級抽查，到打卡發(fā)放，環(huán)節(jié)多，人員投入多，行政成本高，占用了縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財政部門大量的精力。

2.6 糧食生產(chǎn)成本高，比較效益低，影響糧農(nóng)積極性 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，但“種糧大縣、財政窮縣”的狀況未有根本改變；從農(nóng)民來看，農(nóng)機投入多、勞力成本上漲等，種糧不如外出打工，也不如種其他經(jīng)濟作物收益多。因此縣里和農(nóng)民種糧積極性都不高，尤其是不少農(nóng)民不愿種糧，對耕地投入不足，復(fù)種指數(shù)下降，甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。endprint

3 促進糧食持續(xù)增產(chǎn)增效的對策建議

3.1 嚴守耕地保護紅線，確保基本農(nóng)田不減少 一是要科學(xué)制定農(nóng)村中長期發(fā)展規(guī)劃，并以法規(guī)的形式固定下來，嚴格執(zhí)行。二是城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜絕違法違規(guī)用地行為。三是建議將土地整治新增耕地納入涉農(nóng)補貼范圍，提高農(nóng)民參與土地整治的積極性，進一步增強農(nóng)民保護耕地的意識和責(zé)任心。

3.2 扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進糧食規(guī)?；?jīng)營 一是抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，切實做到落實土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。二是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。三是及時幫助種糧大戶、家庭農(nóng)場等，解決糧食曬場、烘干、收儲等實際困難。四是落實好涉農(nóng)補貼政策，發(fā)揮補貼政策對糧食生產(chǎn)的激勵作用。

3.3 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)保障能力 一是加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，拓寬資金來源渠道。二是增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付資金。三是高度重視基本農(nóng)田建設(shè)“最后一公里”問題，加強中低產(chǎn)田治理。四是擴大紫云英等綠肥種植面積，減少化肥用量，提升耕地質(zhì)量。

3.4 加強農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 一是要加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用的力度。二是加強對種糧農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，有計劃的建立職業(yè)農(nóng)民隊伍，解決“誰來種地”及種好地的問題。三是把推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與采用傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來，促進更好發(fā)展糧食生產(chǎn)；把發(fā)展糧食生產(chǎn)與糧食加工經(jīng)營結(jié)合起來，提高農(nóng)產(chǎn)品的效益；把糧食單一生產(chǎn)與發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。

3.5 繼續(xù)深化改革，加強和健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度 一是加大對糧食生產(chǎn)支持和獎勵，切實解決“種糧大縣、財政窮縣”的問題。二是加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬農(nóng)村融資渠道，切實解決“貸款難”問題。三是適當(dāng)提高投保金額，增加農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，改變獨家經(jīng)營狀況。四是適當(dāng)增加基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費，提高農(nóng)技人員的待遇。

3.6 采取綜合措施，切實抓好糧農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全 一是建立糧食生產(chǎn)安全監(jiān)管制度，完善相應(yīng)法規(guī)和標準體系。二是落實地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。三是大力推進標準化生產(chǎn)，實行重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)產(chǎn)品可追溯體系。四是從土壤、用水、施肥、施藥、環(huán)境等多項糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件抓起，不斷提高糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint