《公共圖書館法》給公共圖書館帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
——以大連市沙河口區(qū)圖書館為例

楊曉麗

（大連市沙河口區(qū)圖書館，遼寧 大連 116022）

黨的十九大之后我國(guó)出臺(tái)了首部文化專門法——《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》），全國(guó)人大常委會(huì)2017年11月4日表決通過，2018年1月1日正式施行。這是我國(guó)國(guó)家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，其中涉及的公共圖書館服務(wù)、建設(shè)等方面的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注?！豆矆D書館法》的頒布實(shí)施對(duì)于我國(guó)圖書館事業(yè)特別是公共文化事業(yè)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。作為公共圖書館特別是區(qū)級(jí)公共圖書館來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

1 公共圖書館面臨的機(jī)遇

這部在我國(guó)文化和公共服務(wù)領(lǐng)域意義重大的《公共圖書館法》歷經(jīng)了16年的論證醞釀，可以說凝結(jié)了無(wú)數(shù)人的心血和智慧，它確立了公共圖書館重要的社會(huì)地位，不僅為圖書館各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障，也極大地激發(fā)了圖書館人的自豪感和使命感。《公共圖書館法》明確了國(guó)家在制度方面的設(shè)定，國(guó)家對(duì)基本公共文化服務(wù)實(shí)行公益性免費(fèi)服務(wù)，“加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”。今后，各級(jí)政府依法對(duì)公共圖書館的投入和支持是履行責(zé)任而非認(rèn)識(shí)程度大小或者感情深淺，而且還明確規(guī)定，圖書館可以接受社會(huì)各界捐助，借助各種力量辦圖書館，“鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館”等。這就在很大程度上減輕了圖書館發(fā)展的壓力，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)級(jí)公共圖書館更深有體會(huì)。圖書館作為文化公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果沒有法律法規(guī)保障，單靠各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的自覺，人、財(cái)、物、事都不能得到持續(xù)性保障，會(huì)極大地限制圖書館事業(yè)的發(fā)展，影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，從而降低其在所在區(qū)域的影響力和服務(wù)水平。各級(jí)公共圖書館應(yīng)該充分利用政府的人、財(cái)、物支持和投入，抓住機(jī)遇，適時(shí)發(fā)展，才能使公共圖書館服務(wù)水平邁上一個(gè)新高度。

大連市沙河口區(qū)圖書館始終以打造一級(jí)區(qū)級(jí)圖書館為發(fā)展目標(biāo)，不斷提高公共服務(wù)水平，積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。2017年?duì)幦〉搅吮緟^(qū)的民生工程項(xiàng)目，對(duì)本館館舍進(jìn)行了維修改造。不但打造了城市書吧、親子園地、報(bào)告廳等6個(gè)新的功能空間，還將書庫(kù)進(jìn)行了重新調(diào)整，單獨(dú)建設(shè)了用于分館、社區(qū)書屋流通圖書的調(diào)劑書庫(kù)，并且為了親民、便民，更換了所有的塑鋼窗，對(duì)全樓的8個(gè)衛(wèi)生間及下水道進(jìn)行了維修改造，從而為更好服務(wù)于本區(qū)百姓和讀者，為開展各項(xiàng)工作和活動(dòng)提供了優(yōu)良的環(huán)境場(chǎng)所。

有了良好的硬件保障，軟件建設(shè)也同步發(fā)展。結(jié)合遼寧省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，大連市沙河口區(qū)圖書館以此為契機(jī)，全面提升圖書館的服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化圖書館服務(wù)功能。制定了《大連市沙河口區(qū)圖書館優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，利用各種媒體進(jìn)行營(yíng)造“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”宣傳。加強(qiáng)圖書館內(nèi)部管理，對(duì)館員提出“崗位責(zé)任制”“首問負(fù)責(zé)制”“微笑服務(wù)”等文明服務(wù)要求，同時(shí)在各閱覽室、閱覽桌都擺放了圖書館溫馨提示語(yǔ)，既規(guī)范了讀者的行為，又讓讀者感到家的溫暖。我們相信，隨著《公共圖書館法》的深入貫徹實(shí)施，必將使圖書館迎來又一個(gè)發(fā)展的新時(shí)代。

2 公共圖書館面臨的挑戰(zhàn)

《公共圖書館法》明確了政府、圖書館、讀者三方面各自的權(quán)益與責(zé)任。圖書館有權(quán)力獲得政府的支持，而更大的責(zé)任是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，如“公休日開放，在國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間”等。各級(jí)公共圖書館要依法從業(yè)，自我加壓，更不能有非法經(jīng)營(yíng)行為。

《公共圖書館法》對(duì)公共圖書館的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、管理和保障等作出了具體規(guī)定，在免費(fèi)服務(wù)方面劃分為四類，分別是文獻(xiàn)信息查詢、借閱；閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地開放；公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；國(guó)家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等。而在接受社會(huì)監(jiān)督方面，《公共圖書館法》規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督等。有了法以后，讀者不僅會(huì)投訴，而且會(huì)上訴。所以各級(jí)公共圖書館所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的。

除了傳統(tǒng)意義上的借閱服務(wù)外，《公共圖書館法》還將近年來我國(guó)各級(jí)各類圖書館為適應(yīng)信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展需要的創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗(yàn)納入了法制軌道，如“開展公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)展覽等服務(wù)”“推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向公眾提供便捷服務(wù)”“建設(shè)線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)”“加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的溝通交流，開展聯(lián)合服務(wù)”等。這些既反映了《公共圖書館法》的時(shí)代性和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，也將有力地推動(dòng)我國(guó)圖書館事業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

但隨著圖書館事業(yè)的深入發(fā)展，難免會(huì)有矛盾顯現(xiàn)，如圖書館舉辦的講座、培訓(xùn)和展覽等活動(dòng)是多角度、不同層次的，對(duì)于指向性強(qiáng)的深層面活動(dòng)，有的圖書館會(huì)在活動(dòng)方式上區(qū)別對(duì)待，一些活動(dòng)項(xiàng)目要收費(fèi)服務(wù)，如果這一問題把握不好，容易引起讀者誤解。因此圖書館既要克服免費(fèi)服務(wù)質(zhì)量下降問題，又要著力提升免費(fèi)服務(wù)的層次。

3 公共圖書館的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

備受關(guān)注的《公共圖書館法》的焦點(diǎn)似乎是政府應(yīng)有的責(zé)任和財(cái)力支持，其實(shí)對(duì)圖書館界的要求比對(duì)政府的約束更大。很多條款表面看上去只是一般要求，但要做深做實(shí)達(dá)到政府和讀者對(duì)新時(shí)代圖書館的要求實(shí)屬不易。圖書館工作者要苦練內(nèi)功，依法從業(yè)。特別對(duì)于區(qū)級(jí)圖書館來說，其為最接近基層群眾的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以深入貫徹執(zhí)行《公共圖書館法》為契機(jī)，從以下4方面入手，應(yīng)對(duì)未來所面臨的挑戰(zhàn)。

3.1 精準(zhǔn)推送公共文化服務(wù)，提升免費(fèi)服務(wù)的內(nèi)涵

區(qū)級(jí)公共圖書館要以公益性的社會(huì)擔(dān)當(dāng)為己任，推送精準(zhǔn)文化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化和便利性。推送精準(zhǔn)文化服務(wù)，就要根據(jù)本區(qū)所處的地理位置、城市人口結(jié)構(gòu)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局等特點(diǎn)，針對(duì)不同人群開展差異化、有針對(duì)性的文化活動(dòng)，從而達(dá)到事半功倍的良好社會(huì)效益。如外來務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)，要吸引其子女和家庭走進(jìn)圖書館，聽聽本地地方歷史的系列講座，看看普及法律知識(shí)的宣傳、參與社會(huì)實(shí)踐等，幫助他們盡快融入本地的社會(huì)生活，并且感受本地文化的內(nèi)涵與韻味；對(duì)于青少年讀者，圖書館應(yīng)該是校外學(xué)習(xí)站和第二課堂，圖書館可以邀請(qǐng)志愿者免費(fèi)為其輔導(dǎo)舞蹈、手工、園藝等技能，甚至可以幫助孩子們完成很難獨(dú)立完成的手工制作等假期作業(yè)；對(duì)于中老年群體，有針對(duì)性地舉辦醫(yī)療健康、美食等知識(shí)講座，免費(fèi)播放系列懷舊電影等活動(dòng)，既豐富其文化生活，又使其充分感受到文化關(guān)懷。

大連市沙河口區(qū)圖書館在館舍維修改造中，新增一個(gè)報(bào)告廳，并創(chuàng)建《沙圖講壇》，以此為平臺(tái)，舉辦各種系列公益講座，吸引本區(qū)市民群眾走向“幸福悅讀”。講座貼近市民，如“故事媽媽講故事”等。2017年還開辦了“沙圖成長(zhǎng)課堂”和“沙圖家長(zhǎng)課堂”，舉辦講座10余次。“媽媽帶你一起幸福悅讀”不僅受到小朋友的喜愛，家長(zhǎng)們也好評(píng)如潮，大連多家媒體進(jìn)行了報(bào)道。此外，還舉辦了“小小志愿者”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；積極開展送書進(jìn)社區(qū)、送書進(jìn)部隊(duì)、送書進(jìn)企業(yè)、送書進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，提升了本館的服務(wù)效能和水平，取得了良好的社會(huì)效益。

3.2 優(yōu)化服務(wù)方式

隨著時(shí)代的發(fā)展，圖書館被賦予更多職能，其如同一個(gè)全能的空間，閱讀、休憩、沙龍、講座、詩(shī)會(huì)等都可以在這里進(jìn)行，圖書館是能夠傳播和傳承文化的地方。所以圖書館要開拓思路，以“圖書館+”的服務(wù)模式，開展個(gè)性化的公共文化服務(wù)活動(dòng)，打造屬于本館獨(dú)有的公共文化服務(wù)品牌，如閱覽環(huán)境強(qiáng)化地域特色，館內(nèi)物件辨識(shí)度鮮明等。廣泛吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)效能。也要有最新的運(yùn)營(yíng)模式，動(dòng)靜結(jié)合、“線上線下”結(jié)合、社區(qū)與全城結(jié)合。

圖書館服務(wù)方式要從圖書借閱轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)需求發(fā)展，注重讀者信息素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)等綜合素養(yǎng)的提高；圖書館空間布局要從傳統(tǒng)的閱覽室為主轉(zhuǎn)向信息共享空間發(fā)展，注重信息交流與知識(shí)分享；圖書館管理模式要從自我管理向社會(huì)共建發(fā)展，加強(qiáng)與外界交流與合作。使圖書館成為集圖書閱覽、藝術(shù)展覽、文化交流等多功能于一體的信息共享平臺(tái)，成為名副其實(shí)的文化景觀和城市名片。

總之，《公共圖書館法》的頒布實(shí)施體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的制度優(yōu)勢(shì)，作為圖書館工作者不僅要深刻理解，而且要廣泛宣傳?！豆矆D書館法》的頒布也進(jìn)一步增強(qiáng)了圖書館人的使命感和責(zé)任意識(shí)，各級(jí)公共圖書館將以此為契機(jī)，科學(xué)定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展。在業(yè)務(wù)建設(shè)上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展緊密結(jié)合，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力打造地方特色文化，傳承優(yōu)秀文化和先進(jìn)文化，立足于服務(wù)大眾，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，最大限度滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的期待和需求。

3.3 采用新技術(shù)推動(dòng)數(shù)字化資源共享

為適應(yīng)不斷提高和優(yōu)化的服務(wù)手段和模式，公共圖書館要突破傳統(tǒng)的采購(gòu)內(nèi)容和方式，構(gòu)建多元化的館藏體系，特別是對(duì)于正式出版的電子、視聽以及其他載體圖書，不僅要積極收藏，而且要營(yíng)造優(yōu)良的使用環(huán)境，切實(shí)落實(shí)服務(wù)手段。

大連市沙河口區(qū)圖書館充分利用國(guó)家公共文化資源共享工程，接收文化資源共享資料600種，下載電影80部，電子視聽文獻(xiàn)220種，為本區(qū)的機(jī)關(guān)分館、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、星海灣黨建服務(wù)中心等服務(wù)，寒暑假免費(fèi)為小讀者播放經(jīng)典電影等。

3.4 廣泛聯(lián)合，營(yíng)造多元互動(dòng)的文化氛圍

《公共圖書館法》要求加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)。圖書館的共建共享歷來被圖書館界倡導(dǎo)和實(shí)施。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，數(shù)字資源海量增加。認(rèn)真貫徹《公共圖書館法》的要求，聯(lián)合服務(wù)不能停留在口號(hào)上，而是要依法落實(shí)，這對(duì)各級(jí)各類圖書館及其上級(jí)主管部門、行業(yè)學(xué)會(huì)等提出了更高的要求。社區(qū)圖書館的聯(lián)合服務(wù)要更加貼近本區(qū)域百姓、貼近社區(qū)，打造居民家門口的公共文化服務(wù)體系。大連市沙河口區(qū)圖書館為全面打造“15分鐘文化惠民悅讀圈”，與社區(qū)書屋共建共享，充分地發(fā)揮社區(qū)書屋的作用，通過調(diào)研、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)優(yōu)等多種形式，積極扶持社區(qū)書屋的建設(shè)，為社區(qū)居民服務(wù)，逐步完善本區(qū)公共圖書館三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大大提升公共文化服務(wù)的均等化和便利性程度，真正提高了公共文化服務(wù)的效能。

[1]吳建中.學(xué)以致用.推進(jìn)圖書館轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[N]，中國(guó)文化報(bào)，2018-01-22.

[2]廣西柳州市柳南區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)推送[N].中國(guó)文化報(bào)，2018-01-29.

[3]李揚(yáng).明代古建變身公共圖書館[N].文匯報(bào)，2018-01-21.